區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉型探思

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2021年9月，經國務院國企改革領導小組批復，浙江省啟動了杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗工作。本輪綜改工作的核心是通過混改、資產證券化、建立現(xiàn)代企業(yè)治理模式等手段，在確保國資主導地位的前提下，賦予國企更多的市場特性，從而克服體制弊病，充分發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)活力。區(qū)縣級國有企業(yè)是城市建設、運營和維護的主力軍。相比于中央和省市屬國有企業(yè)，大多數(shù)區(qū)縣級國企為功能類企業(yè)而非市場實體類企業(yè)，存在投融資任務繁多、經營收入較為單一、市場化結算機制未建立等短板。因此，建議區(qū)縣級國企綜合性改革要聚焦主責主業(yè)，在省市方案的基礎上有所側重，進一步創(chuàng)新方法，推進區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉型。

一、創(chuàng)建市場化運營新模式

建立符合國家政策導向、規(guī)范高效、職責明確、結算清晰的市場化運營模式，是區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉型的關鍵。鑒于區(qū)屬國有企業(yè)功能定位，結合實際情況，確定國有企業(yè)市場化轉型的路徑是分類改革、分層運作。應堅持因地制宜，以政企結算機制和公益性項目市場化投運機制為突破口，開創(chuàng)區(qū)縣級國企市場化運營新模式。建立健全政企結算機制。進一步厘清政府和企業(yè)職責邊界，按照市場化規(guī)則對政府授予的特許經營權和企業(yè)提供的貨物及服務進行收付結算。為確保政企結算機制順利推進，建議由區(qū)縣政府牽頭成立專班，出臺《政企結算管理辦法》，分部門分行業(yè)細化具體操作規(guī)程。政企結算工作納入區(qū)縣綜合目標考核，落實工作任務、時間節(jié)點，定期督查考核通報，確保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國企等相關單位合力推進政企結算工作，確保國企收入有來源，提高國企市場競爭力。完善公益性項目市場化投運機制。從源頭規(guī)范項目市場化運營機制，進一步健全競爭性取得、公司制治理、市場化回報機制。夯實項目前期，加強對項目方案論證評估、資金平衡測算，盡可能把前期工作做實、做深，嚴控政府隱性債務風險。規(guī)范操作流程，標準化、格式化推動項目落地，避免違規(guī)操作風險；強化資金統(tǒng)籌安排，進一步優(yōu)化實施方案，拉長運營合作期限。對于即將進入付費期的APBO（授權—合作—建設—運營）項目提前謀劃布局，做好資金統(tǒng)籌安排。做大做強經營性業(yè)務。加大對集團公司涉及與主業(yè)相關聯(lián)的經營性業(yè)務授權力度，提高對外投資決策額度，加大與工資總額掛鉤力度，積極鼓勵集團公司拓展上下游市場化項目，如推動預制混凝土、瀝青文潘小琴區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉型的思考2021年9月，經國務院國企改革領導小組批復，浙江省啟動了杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗工作。本輪綜改工作的核心是通過混改、資產證券化、建立現(xiàn)代企業(yè)治理模式等手段，在確保國資主導地位的前提下，賦予國企更多的市場特性，從而克服體制弊病，充分發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)活力。攪拌站、新型建材、加油加氣、小微產業(yè)園、供應鏈等經營性項目落地。做專做強存量企業(yè)，對建筑類企業(yè)加大重組力度，推動企業(yè)從管理型向施工型、功能型、實體型轉型，鼓勵企業(yè)“走出去”，拓展經營性業(yè)務。同時進一步鞏固專業(yè)化重組改革成果，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，推動企業(yè)做強做精。

二、在數(shù)字化改革中有所突破

建立以信息化手段為支撐的國企建設管理、運維服務、內部管理的新模式，是區(qū)縣級國有企業(yè)做精做強主業(yè)的支撐。應注重數(shù)字賦能，推進國資國企信息化、數(shù)字化管理水平，提高企業(yè)管理績效。搭建投資項目全生命周期監(jiān)管平臺。針對區(qū)縣級國企的主責主業(yè)，重點加強對項目建設的數(shù)字化改革。建議由區(qū)發(fā)改、財政局聯(lián)合開發(fā)投資項目“全過程”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)投資項目立項、預算、執(zhí)行、結算、決算一條龍全過程管理，主要功能有項目遠程監(jiān)管、資金撥付在線申請、資金一鍵直達、審核審批留痕等，切實加強項目管理崗位的風險管控，提升投資項目管理績效。打造區(qū)縣級城市數(shù)字運維樣板。全面整合升級區(qū)縣級國企運維各類信息系統(tǒng)，以城市大腦建設為依托，構建以智慧出行、智慧旅游、智慧泊車、智慧養(yǎng)護等為支撐的城市運維服務場景，實現(xiàn)區(qū)縣級國企運營一個平臺管理，推進公共服務一體化、智慧化，切實提升國企城市運營維護績效。搭建國企統(tǒng)一辦公平臺。針對區(qū)縣級國企內部管理信息化程度低等情況，應切實提升國企內部規(guī)范化、信息化管理水平，建議由國資辦牽頭搭建國企統(tǒng)一辦公平臺，將公文處理、人員管理、合同管理、資金使用等全部從線下搬到線上，強化內控管理、痕跡管理，提升國有企業(yè)管理績效。

三、加強黨風廉政建設

建立職責明確、內控完善、用權規(guī)范、監(jiān)督覆蓋的黨風廉政工作長效機制，是區(qū)縣級國有企業(yè)健康發(fā)展的基石。應堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，推動黨建工作與生產經營深度融合，強化“清廉國企”建設，助力國企健康發(fā)展。加強國企黨的領導和建設。健全國企黨委貫徹落實、議事決策、調查研究、學習培訓等各項機制，確保黨委方針政策、重大決策部署在國企得到堅決貫徹執(zhí)行。繼續(xù)推動國有企業(yè)基層黨組織標準化建設，在二級企業(yè)中實施黨建引領工程，選強配好黨組織負責人和黨務工作人員。推動黨建工作與生產經營深度融合，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強領導班子和人才隊伍建設。堅持黨管干部，按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉政”標準，選優(yōu)配強企業(yè)領導班子，加強對國企領導人員的監(jiān)督管理，督促依法依規(guī)行使權力。按照復合型、專業(yè)化、年輕化的目標，加強國有企業(yè)年輕領導干部的培養(yǎng)。出臺《國有企業(yè)領導班子和領導人員創(chuàng)新績效考核實施辦法》，激勵企業(yè)領導人勇于擔當、改革創(chuàng)新。大力實施人才強企，加快引進和培養(yǎng)項目管理、財務管理、投融資管理等緊缺型專業(yè)人才。深入推進全面從嚴治黨。壓實集團黨委主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任。深入推進“清廉國企”建設，扎實推進廉政風險排查防控，推動重大事項決策規(guī)范，加強內控機制建設，推進子公司定期內審機制，健全清廉國企治理體系。建立單位、家庭、業(yè)務對象三個維度的職工廉政教育機制，常態(tài)化開展黨紀教育，利用典型案例以案說紀。加強對關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)、重要人員特別是下屬子公司領導人員的監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。作者單位：富陽區(qū)財政局

作者:潘小琴 單位:富陽區(qū)財政局