深度貧困地區(qū)縣域農業(yè)經濟發(fā)展重難點

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我國經濟堅持市場化主導，整體農業(yè)經濟比重占國民經濟比重下降，而在深度貧困地區(qū)局部增加。市場經濟地位的確立與發(fā)展不可逆轉，已經發(fā)揮了巨大的能量，從總體來看，我國的市場只會越來越開放，競爭愈來愈激烈，市場化不僅可以提供高品質的農業(yè)產品，還可以淘汰落后產能，形成知識化、專業(yè)化的新型農民，促進農業(yè)生產力水平的提高。但是如何振興縣域農業(yè)經濟，推動深層次的農業(yè)產業(yè)變革，激發(fā)農村經濟發(fā)展活力，需要對縣域農業(yè)經濟發(fā)展中的重點和難點進行梳理和剖析。本文依據(jù)甘肅六盤山片區(qū)的深度貧困縣為樣本歸納如下。

一、因地制宜調整農業(yè)產業(yè)結構

從現(xiàn)有的發(fā)展趨勢和經驗來看，農業(yè)產業(yè)結構單一，需要調整是貧困地區(qū)首要問題，深度貧困地區(qū)就其區(qū)域定位而言，恢復保護自然生態(tài)功能為主要方向，在確保此目標的前提下，兼顧發(fā)展具有較大經濟效益的農業(yè)產業(yè)。近年來，在政府大力支持下，類似莊浪、靜寧、華亭、秦安可以發(fā)展林果、畜牧養(yǎng)殖產業(yè)的縣區(qū)，依靠各自區(qū)位優(yōu)勢，得到了一定程度的改善。但是，不足之處體現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)產業(yè)模式思維尚未徹底轉變，群眾在思維和能力上不足以適應商業(yè)背景下的農業(yè)經濟，以自給自足的種植業(yè)為主的農業(yè)成了“雞肋產業(yè)”。二是新型農業(yè)產業(yè)探索和推廣不夠。貧困地區(qū)，尤其是深度貧困地區(qū)，人們對新事物的接受和認識能力有限，對新品種、新方法、新模式怯于探索，即使出現(xiàn)新鮮事物，自發(fā)接受和學習的積極性不足。三是信息缺位，供需無法對接。

二、生產資料的有效調整配置

隨著傳統(tǒng)農業(yè)解體，原有的農業(yè)生產資源的分配和經營使用與現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展不相適應，尤其以土地的承包經營權為例，家庭聯(lián)產承包責任之下的承包模式尚未大幅度打破，土地承包經營使用權依然在農戶手中，但是面臨的是大面積土地閑置撂荒，無人耕種，而有意承包經營者不能獲得經營權，盡管國家已經就農村土地進行了確權認證，為土地流轉做好了鋪墊工作，但是，農民對流轉承包的積極性并不高。首先，分散承包不利于土地規(guī)模化經營和產業(yè)化發(fā)展，依靠土地經營的農業(yè)產業(yè)，單位面積收益小，經濟效益有限，只有規(guī)?；趴梢匀〉靡欢ń洕б?。第二，土地連片方便耕作，地塊碎片化相互隔離務作成本太高，尤其田間道路等設施無法連通到達。第三，農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化要求在經營活動中要投入更大資金和實施科學管理，形成專業(yè)化、職業(yè)化的經營者，必然要求土地資源等生產資料整合優(yōu)化。

三、新型農業(yè)經營者與持地農民之間的利益分配與協(xié)調

新型農業(yè)經營方式必然引起生產資料收益和土地使用維護，政府補貼等利益協(xié)調問題，這是土地流轉中最為關鍵和最難處理的問題。長期以來，土地是農民最根本的賴以生存的生產資料，是所謂生存的命根子，土地使用權的轉讓十分謹慎，國家在政策層面明確指出要尊重農民意愿，采取自愿流轉也是基于保護農民權益，防止圈地。第二，對于沒有其他穩(wěn)定收入的農民而言，土地轉讓意味著自身糧食生產中斷，生存面臨威脅，寧可無償短期口頭約定借給熟人耕種，乃至撂荒，也不流轉給農業(yè)大戶。第三，土地流轉后，出于對利潤最大化的追求，一些經營者改變土地農業(yè)用途，出現(xiàn)種樹，挖魚塘，甚至出現(xiàn)挖沙，建磚廠，修建永久性固定設施等非農建設，破壞耕地，農民維權難。第四，土地流轉租價對農民構不成吸引力。對于深度貧困地區(qū)而言，耕地條件普遍較差，山地居多，需要投入更多，目前，一般按照年畝產150到200公斤小麥的價格為標準核算，即每畝400元左右，一年10畝地的租金不及打工一個月的收入，如若自己種一年的糧食，足夠自己數(shù)年口糧之用。

四、環(huán)保壓力下的產業(yè)轉型升級

貧困地區(qū)一般處于生態(tài)脆弱地區(qū)，多年來粗放型開發(fā)形成了一定的生態(tài)欠賬，近些年來通過退耕還林、退牧還草等政策進行了一定程度的修復，但是在貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念、全面實施供給側結構性改革，力促各產業(yè)轉型升級的背景下，發(fā)展貧困地區(qū)農業(yè)經濟面臨更為艱巨的考驗。首先，退耕還林、退耕還牧與養(yǎng)殖種植業(yè)短期內是一對矛盾，壓縮耕地面積，短期畝產尚未提高，影響整體收益。第二，養(yǎng)殖業(yè)動物產生的糞便、廢渣、污水等做無害化處理設備以及重新選址搬遷措施都會對農業(yè)經營者造成資金和成本壓力，盈利空間壓縮。2018年在中央環(huán)保督查組以及省環(huán)保督查組巡視檢查指導下，莊浪縣加大投入，積極探索農業(yè)的“種養(yǎng)循環(huán)”模式，促進“畜—沼—果”生態(tài)循環(huán)發(fā)展。第三，生態(tài)脆弱地區(qū)對植被的保護和恢復的要求比自然條件優(yōu)越地區(qū)更為嚴格苛刻。發(fā)展生態(tài)與經濟價值二者兼容的農業(yè)，對于發(fā)展和創(chuàng)新更具有挑戰(zhàn)性。目前已經嘗試的生態(tài)農業(yè)，諸如，在適宜地區(qū)，2017年新植果園96616畝；散養(yǎng)家禽，鹿、豬等動物；種植油菜花、薰衣草、油牡丹觀賞植物。

五、精品產業(yè)和特色行業(yè)及品牌的培育

我國農業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，已經處于買方市場階段，對于傳統(tǒng)農業(yè)原產品的供給基本上達到了飽和，到了農業(yè)深加工，產品出精品、產品有品牌的時代，農業(yè)的產業(yè)鏈進一步延伸，農業(yè)產業(yè)附加值不斷提升。只有培育富有競爭力的產業(yè)，體現(xiàn)具有地域特色的行業(yè)的產品，方可贏得更為有效的市場份額。但是，分散經營，缺乏統(tǒng)一組織和標準的生產行為不利于品牌和特色建立，發(fā)展品牌，樹立特色，需要一定的經濟規(guī)模和產品數(shù)量，需要形成完整的產業(yè)體系和農業(yè)產業(yè)供應鏈。秦安縣盛產桃子、蘋果、櫻桃，有最為著名的北京7號桃子；靜寧縣、莊浪縣盛產蘋果、馬鈴薯，適宜種植糜子、谷子。但是，這些產品僅僅在攤販和民間市場渠道；對于馬鈴薯下游產品土豆、粉條，是涮火鍋、做菜的絕佳食材，相比紅薯粉條，耐煮，口感好，但是，大多見于本地市場，僅供本地人消費?，F(xiàn)代人飲食結構調整，對粗糧攝入增加，但是在這些區(qū)域的市場上出售的小米，都是來自陜西等地，而在當?shù)貨]有類似的種植、加工、銷售。其主要原因有，首先，產量和規(guī)模沒有達到一定具有影響力的程度；第二，低端分散的營銷方式，導致產品賣個地頭價；第三，缺乏深加工和規(guī)模生產本土企業(yè)。綜觀農業(yè)產品品牌，東北大米，河南雙匯肉產品，山西老陳醋，山東魯花花生油，陜西米脂小米，新疆、寧夏中寧西瓜都形成了遠近聞名、家喻戶曉的品牌，打開了省內外的市場，形成了一定的競爭優(yōu)勢。類似貧困地區(qū)的主要不足就是停留在原產品、原料供給階段，沒有走出精加工、精包裝和做品牌的路子。

六、農村空心化背景下新農民的培養(yǎng)

農村空心化的根本原因就是農業(yè)經營收入微薄，無法滿足生活所需，農村條件無法提供相應的發(fā)展空間，才導致農民選擇從事外出務工或者從事其他職業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局2018年數(shù)據(jù)，我國60歲以上人口占比17.9%，正步入老齡化社會，16歲至59歲的勞動人口占總人口比重為64.3%，是社會財富的主要創(chuàng)造者，單從養(yǎng)老的角度來看，3.6個勞動力，需要贍養(yǎng)1個60歲以上老人，還有未成年人的撫養(yǎng)，醫(yī)療、教育支出等壓力繼續(xù)加大。而根據(jù)調查，貧困地區(qū)農民受教育程度極低，絕大多數(shù)受教育水平在小學、初中、高中、大專及以上受過高等教育者不愿意留在農村，受過高等教育或者系統(tǒng)職業(yè)教育者極少。又據(jù)莊浪縣統(tǒng)計調查人口和就業(yè)情況，對抽樣農村住戶中234人調查結果顯示，在本季度工作地點為本村為111人，占比重47.4%，工作地點為村外（鎮(zhèn)）、縣外、市外省外123人，占比52.6%。這些勞動者基本上放棄了農業(yè)生產，從事其他行業(yè)工作，現(xiàn)在面臨著缺乏真正專業(yè)的愿意從事農業(yè)產業(yè)的新農民。培養(yǎng)新農民的難點在以下幾個方面。

（一）簡單的說教和行政干預無法左右農民的就業(yè)選擇，目前大多數(shù)農民身份介于農民非農之間。

（二）地區(qū)的社會現(xiàn)狀以及資源的配置缺乏競爭力、吸引力。

（三）農業(yè)本身的行業(yè)特征需要塑造和培養(yǎng)有志于投身農業(yè)產業(yè)的從業(yè)人員。

（四）形成完整有序的現(xiàn)代化農業(yè)格局，提升農業(yè)生產效率，轉移剩余勞動力，盤活農業(yè)生產資料。

（五）城鎮(zhèn)化造成資源過度集中，尤其縣域內縣城公共服務資源集中影響下形成人口“羊群效應”。上述幾個方面，是當前農業(yè)領域較為棘手的問題，既要考慮農業(yè)的自身的經濟效益，又要兼顧社會效益，體現(xiàn)著我國農業(yè)領域改革的艱巨性和復雜性。

作者：鄭星余 單位：中共莊浪縣委黨校