區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

一、思想解放的程度決定改革開放的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，歸根到底在于思想解放上的差距。例如在區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是深山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于邊遠(yuǎn)閉塞，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，不少干部群眾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開拓創(chuàng)新、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此深受影響。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，必須把解放思想這一先導(dǎo)工程作為首要任務(wù)來抓，著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”。一是觀念創(chuàng)新。重點(diǎn)做好“四破四立”，即破除認(rèn)為山區(qū)客觀條件差，難有作為的消極思想，樹立善于揚(yáng)長(zhǎng)避短、化被動(dòng)為主動(dòng)的進(jìn)取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發(fā)展的落后思想，樹立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務(wù)等要素資源的先進(jìn)觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發(fā)展的狹隘思想，樹立善于面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)搶發(fā)展的宏觀觀念；破除條塊所有和部門利益的封閉思想，樹立“海納百川”共求發(fā)展的開放觀念。二是體制創(chuàng)新。要圍繞加快發(fā)展突破制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。如以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以拍賣、租賃為主要形式，深化國(guó)有、集體企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，大膽放開搞活；加快建立健全土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，健全利益和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加快商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)建設(shè)，完善山區(qū)市場(chǎng)體系；加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段。三是科技創(chuàng)新。山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)落后，在很大程度上是科技落后，因此必須把科技創(chuàng)新作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，并有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成具有山區(qū)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群；加快構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，大力實(shí)施“山區(qū)科技人才建設(shè)工程”，為科技進(jìn)步奠定雄厚基礎(chǔ)。四是工作方式和用人制度創(chuàng)新。山區(qū)干部要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)工作方式，按照“三個(gè)代表”的要求，緊緊圍繞加快發(fā)展的主題，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，特別是要把工作的著力點(diǎn)放在思考和解決山區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、全局性問題上，放在搞示范、抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、求突破上；要加快干部人事制度改革，打破過去用人問題上的舊框框，大膽選拔重用敢干、能干、實(shí)干，有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新才能的干部，努力造就一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

二、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是特色經(jīng)濟(jì)。

作為山區(qū)縣，必須立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，圍繞“特”字做文章，突出重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就而言，大的方面說，就是要大力實(shí)施“科技先導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放帶動(dòng)、生態(tài)興區(qū)”四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)；深化各項(xiàng)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有、集體企業(yè)的改革、改組和改造，讓多種所有制共同發(fā)展，快速擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。就具體產(chǎn)業(yè)來說，則要著力解決工業(yè)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活的問題。改變工業(yè)不優(yōu)的著力點(diǎn)在于培植支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。要集中力量辦好縣區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，搭建招商引資平臺(tái)，興辦龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展資源加工型行業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以及具有高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)抓好化工、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、建筑建材等具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。改變農(nóng)業(yè)不強(qiáng)的著力點(diǎn)在于立足山區(qū)土壤、氣候、資源等自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和毗鄰西安等大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“訂單農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展高產(chǎn)高效優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)以核桃、板栗、肉牛、食用菌、蔬菜、中藥材等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基地建設(shè)。大力發(fā)展無公害反季節(jié)蔬菜和特色瓜果；大力發(fā)展肉牛、三元雜交豬、布爾山羊、蛋雞以及特種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，大幅度提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重；利用山地優(yōu)勢(shì)，以天麻、丹參、桔梗、丹皮、黃姜為重點(diǎn)，大力發(fā)展中藥材。改變第三產(chǎn)業(yè)不活的著力點(diǎn)在于抓好以縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為龍頭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持自然景觀和人文景觀結(jié)合，發(fā)展仙鵝湖、靜泉山等風(fēng)景區(qū)，以及農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光為主的旅游業(yè)。

三、城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

城鎮(zhèn)化有助于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)市場(chǎng)的啟動(dòng)，又能通過“集聚效應(yīng)”吸引農(nóng)民進(jìn)城安居從業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，對(duì)拉動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。一般而言，山區(qū)縣城經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后且發(fā)展不平衡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不宜處處開花，而應(yīng)集中力量發(fā)展以縣城為核心的中心城鎮(zhèn)和以國(guó)道、省道為軸線的小城鎮(zhèn)，使其上規(guī)模、上水平、上品位，成為輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞和紐帶。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作重要產(chǎn)業(yè)來運(yùn)作，在建設(shè)和管理中融人“經(jīng)營(yíng)”理念，樹立城鎮(zhèn)是有形資產(chǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)是資產(chǎn)保值，城鎮(zhèn)管理是資本增值的意識(shí)。通過“政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，開發(fā)業(yè)主歸口管理土地二級(jí)市場(chǎng)，放開搞活土地三級(jí)市場(chǎng)”的方式，盤活土地資源，讓土地生財(cái)。按照“誰投資、誰受益”的原則，放開供水、供氣、道路、房屋、橋梁及教育、公益事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，形成以政府投入為引導(dǎo)、市場(chǎng) 籌資為手段，主要依靠社會(huì)資金參與建設(shè)的多元化投融資機(jī)制。

第2篇：區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

一、山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和平原湖區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的比較

1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異。由于我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，種植業(yè)居主導(dǎo)地位，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。因此，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重都是比較高的。就平原湖區(qū)與山區(qū)縣市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來說，既有相同點(diǎn)也有異化點(diǎn)。平原湖區(qū)雖然交通便利，信息靈便，但是與山區(qū)縣市相比，一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾乎一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，都沒有實(shí)現(xiàn)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，其比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)未能發(fā)揮作用。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，更重要的是取決于其結(jié)構(gòu)狀況。

平原湖區(qū)縣、山區(qū)縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體趨勢(shì)是，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于第二、第三產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是處于傳統(tǒng)的發(fā)展模式。而平原湖區(qū)縣與山區(qū)縣之間進(jìn)行比較，山區(qū)縣市第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于平原湖區(qū)，在本研究案例中，山區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為49.5%，幾乎占了地區(qū)GDP的一半，明顯高于平原湖區(qū)縣的35.2%，表明山區(qū)縣比平原湖區(qū)又處于一個(gè)較低的發(fā)展水平，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中還有很長(zhǎng)的路要走。

勞動(dòng)力也是反映三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。根據(jù)2005年湖北統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)資料，建始縣（山區(qū)）一二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為15.5萬人、2.9萬人、8.4萬人，洪湖市（湖區(qū)）一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為26.9萬人、8.51萬人、9.8萬人，表明大部分勞動(dòng)力集中在第一產(chǎn)業(yè)。按照配第―克拉克定律，隨著三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力逐漸下降，不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，促進(jìn)區(qū)域二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

2、平原湖區(qū)與山區(qū)縣市的資源差異。山區(qū)縣市地廣人稀，資源豐富，主要是礦產(chǎn)、水能、特種植物比較豐富。如建始縣已發(fā)現(xiàn)的有開采價(jià)值的礦藏有煤、硫、鐵、硒等20個(gè)品種 ，生物、水能、風(fēng)能資源豐富。硒資源亨譽(yù)國(guó)內(nèi)，是國(guó)內(nèi)連片面積最大、硒水平含量最高的富硒生物圈，土壤平均硒水平含量17.7ppm；鐵礦資源已獲得與武漢鋼鐵集團(tuán)的投資與開發(fā)。水能資源理論蘊(yùn)藏量31.3萬千瓦，可開發(fā)量17.13萬千瓦，現(xiàn)已開發(fā)的總裝機(jī)容量6.5695萬千瓦。風(fēng)能資源蘊(yùn)藏量50萬千瓦，可開發(fā)量36萬千瓦。優(yōu)質(zhì)無煙煤儲(chǔ)量1.98億噸，占湖北總儲(chǔ)量的32%；其優(yōu)質(zhì)白肋煙產(chǎn)品也是一大特色產(chǎn)品；在林工產(chǎn)業(yè)資源上建成了中國(guó)南方最大的日本落葉松生產(chǎn)、科研基地和中國(guó)南方最大的日本落葉松種子園和基因庫，森林覆蓋率達(dá)69.2%；在種植業(yè)上加大了魔芋種植面積以及黃蓮、莼菜的種植。

平原湖區(qū)境內(nèi)湖泊眾多，土壤肥沃，是全國(guó)的商品糧、棉、油基地，盛產(chǎn)各種魚、蝦、蟹、鱉、螺、蓮、菱、藕等水產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品加工形成了以豬肉魚類禽類、蓮藕為主的食品加工體系，糧食系列產(chǎn)品加工生產(chǎn)體系 ，深加工和綜合利用生產(chǎn)體系，棉麻紡織生產(chǎn)體系，蘆葦植物桿造紙生產(chǎn)體系。還有特色的水生動(dòng)植物資源，例如名貴魚種團(tuán)頭魴鰻魚等。

按照大衛(wèi)•李嘉圖的比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)學(xué)說：一個(gè)地區(qū)或者國(guó)家不一定要生產(chǎn)各種商品，而應(yīng)集中力量和資源生產(chǎn)利益較大或成本較低的商品，然后通過交易互取優(yōu)劣。因此，山區(qū)縣市在肉類平均總產(chǎn)量上高于平原湖區(qū)；平原湖區(qū)在糧棉油和水產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品上優(yōu)勢(shì)明顯。

3、開發(fā)并綜合利用不同的生態(tài)類型的資源。山區(qū)地勢(shì)險(xiǎn)要,高低不一，氣候差異明顯，海拔高差懸殊大，一般將其域內(nèi)劃分為高山。二高山、低山地區(qū)（相對(duì)為地勢(shì)平坦的地區(qū)），高山地區(qū)由于氣候寒冷、霜期長(zhǎng)。適合煙葉、魔芋、彌猴桃、藥材的種植。二高山氣候相對(duì)適中，可以走林木宜地的路子，發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地（種植日本落葉松，杉木，馬尾松和黃山松）；規(guī)模種植與庭院種植相結(jié)合的高效經(jīng)濟(jì)林（主要品種有杜仲、黃柏、厚樸、銀杏、薄殼核桃、板栗、生漆等），同時(shí)發(fā)展畜牧業(yè)。低山地區(qū)氣候相對(duì)較高，可以發(fā)展適宜的林果產(chǎn)業(yè)，栽植“桃、李、杏、板栗、生漆、柑桔”等。

平原湖區(qū)縣市多湖泊，地勢(shì)平坦，要穩(wěn)步開展“糧、棉、油”的深加工，在擴(kuò)大種植面積的基礎(chǔ)上提高其科技含量，在滿足內(nèi)需的基礎(chǔ)上要加大出口力度；可在水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化上做“湖文章”，特別是在魚類的“養(yǎng)、加工、產(chǎn)品的銷售上”走集約化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)自己的品牌，提高整個(gè)淡水產(chǎn)品的檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、平原湖區(qū)與山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，培植支柱產(chǎn)業(yè)。平原湖區(qū)和山區(qū)縣地處不同的生態(tài)類型，因而具有不同的資源優(yōu)勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如山區(qū)縣市可以因時(shí)因勢(shì)因利發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、藥材產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)以及肉類產(chǎn)業(yè)等。平原湖區(qū)發(fā)展除了糧棉油等大宗作物外，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，做大一批龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時(shí)要從戰(zhàn)略的高度給產(chǎn)業(yè)定位，培植特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。綜觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，十分重視支柱產(chǎn)業(yè)的培育。因此，不論是山區(qū)縣市還是平原湖區(qū)，都要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “一二三”產(chǎn)業(yè)順序向“三二一”或“二三一”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是一家一戶小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，在貿(mào)易談判中勢(shì)力比較弱，常常處于被動(dòng)地位，沒有議價(jià)的話語權(quán)；同時(shí)還不得不面對(duì)各種自然災(zāi)害的侵襲。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“種植+加工+銷售”、“定單農(nóng)業(yè)”經(jīng)營(yíng)模式，解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)矛盾，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共同體，增加了農(nóng)民的收入，提高增加市場(chǎng)的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3、走新型工業(yè)化道路，向產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。新型工業(yè)化是今后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園，注重產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。避免村村點(diǎn)火，戶戶冒煙這種不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，也避免“小化工、小煉油”等“十五小”企業(yè)投產(chǎn)。（2）注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?？h域經(jīng)濟(jì)不等于 “資源經(jīng)濟(jì)”，在山區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)中要注意生態(tài)的保護(hù)，如山區(qū)黃姜加工生產(chǎn)、魔芋加工生產(chǎn)中嚴(yán)格污水處理，不能讓污染物污染水體。（3）工業(yè)化的發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和定位。

4、提高農(nóng)民自身素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。無論是平原湖區(qū)，還是山區(qū)縣市，“打工經(jīng)濟(jì)”是增加農(nóng)民收入重要來源。兩者在打工人數(shù)的比例沒有明顯差別，但有一個(gè)共同點(diǎn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無序流動(dòng)和無法轉(zhuǎn)移出去。因此，要增加教育投入，加強(qiáng)農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高縣域勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村中介服務(wù)組織轉(zhuǎn)移。既促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，又帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的存在和多種因素的影響，政府財(cái)政支出的大部分用來投資城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對(duì)農(nóng)村投入有限，導(dǎo)致農(nóng)村在人口、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給明顯低于城市，這些都阻礙了城市工業(yè)品、技術(shù)、信息向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。因此，應(yīng)加快建立公共財(cái)政體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民工權(quán)益問題和貧困地區(qū)最低生活保障問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第3篇：區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】 西部；縣域經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；發(fā)展思路

中國(guó)西部幅員遼闊，所轄12省區(qū)，共有縣級(jí)行政區(qū)劃單位1077個(gè)，其中市轄區(qū)200個(gè)?？h域人口占西部總?cè)丝诔^70%，縣域經(jīng)濟(jì)總量在西部經(jīng)濟(jì)總量中所占比例過半。因此，可以毫不夸張地說縣域經(jīng)濟(jì)是西部經(jīng)濟(jì)的主體。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)有著重要意義。

一、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)總量有所增強(qiáng)，但仍低于全國(guó)平均水平

近年來，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在總量上有了較大提高。以陜西為例，2008年，全省83個(gè)縣（市）共完成GDP3506.68億元。GDP總量較2004年增加1.9倍；縣域GDP總量占全省的比重達(dá)到51.2%。比2004年提高了13.7個(gè)百分點(diǎn)。盡管取得了一些成績(jī)，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍明顯低于全國(guó)水平。2007年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)GDP的比重為57%，發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)所占比重更高，而陜西省僅為49.2%，雖然2008年達(dá)到51.2%，但總體來看，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全國(guó)仍處于較為落后的地位。

2、與全國(guó)百強(qiáng)縣相比，強(qiáng)縣少且實(shí)力相差大

在第九屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣中，西部地區(qū)僅有6個(gè)縣入圍，且位次基本都居于中后部。2007年，全國(guó)百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量平均314.9億元，地方財(cái)政收入平均達(dá)到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強(qiáng)縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，就連當(dāng)年排列陜西省十強(qiáng)縣首位的神木縣在全國(guó)百強(qiáng)縣中僅處于92位，與全國(guó)百強(qiáng)縣最高的江蘇省江陰市相比， GDP、地方財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入分別相當(dāng)于江陰的16.6%，12.1%和47%?？梢姡c東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距依然較大。

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，縣域工業(yè)作用加強(qiáng)

西部地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步跳出在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部反復(fù)徘徊的圈子，工業(yè)化有了明顯增強(qiáng)。以陜西為例，2008年，全省各縣（市）全部工業(yè)增加值1979.14億元，較2004年增加3.5倍，縣域工業(yè)增加值占GDP的比重為56.4%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)的特征。在縣域GDP中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的17.0∶58.8∶24.2調(diào)整為16.7∶61.0∶22.3，一產(chǎn)比重比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。

4、農(nóng)民收入普遍較低，且差距還在拉大

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，并且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈比較低端的位置，產(chǎn)品附加值低，一直以來受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低的影響，農(nóng)民收入普遍較低。例如，2008年陜西省農(nóng)民人均純收入3136元，與全國(guó)的4761元相比，相差1625元，相當(dāng)于全國(guó)的65.9%，排名第27位。2004-2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國(guó)的增加額為1825元，陜西省比全國(guó)少增556元，與東部浙江、中部河南相比，分別由2004年相差4077元、686元，拉大到2008年的6122元、1318元，差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。

二、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難和問題

1、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

西部多數(shù)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力流動(dòng)、城鎮(zhèn)化水平提高等涉及城鄉(xiāng)互動(dòng)層面的調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的甚至還沒有破題。一些地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)化程度不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。

2、縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)，發(fā)展后勁不足

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)普遍基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)出典型的農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，自我積累、自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。一方面，少數(shù)縣自身財(cái)力只能保吃飯，還有相當(dāng)一部分縣保吃飯都有困難。另一方面，融資難的問題十分突出。設(shè)在縣上的銀行基本上是只吸儲(chǔ)，不放貸，資金流向城市的問題日益加劇。此外，大部分縣域工商企業(yè)效益不好，相當(dāng)多的企業(yè)名存實(shí)亡，傳統(tǒng)財(cái)源陸續(xù)喪失，后續(xù)財(cái)源又跟不上，自身無力投資搞建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳過多。

3、人才瓶頸的制約較大

環(huán)境上的差異、交通上的不便、待遇偏低，導(dǎo)致西部縣域?qū)Ω黝惾瞬诺奈{和集聚能力較弱。人才和技術(shù)缺乏，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力普遍弱小，品牌意識(shí)不強(qiáng)，直接影響著西部縣域經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力。

4、體制性矛盾比較突出

縣一級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，缺乏集中有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。有的垂直管理部門對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展想的少，配合支持不夠。一些縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三年一換屆，任期偏短，影響工作的連續(xù)性。

三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

1、更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)展的理念

眾所周知，發(fā)展工業(yè)，需要耗費(fèi)大量的水、電、工業(yè)燃料和原材料等資源，還需要有優(yōu)越的地理環(huán)境和方便的交通條件。一般而言，西部地區(qū)大多數(shù)縣并沒有特別的地理、交通、資源、能源優(yōu)勢(shì)。也就是說，大多數(shù)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能依靠“招商引資”，不能迷信于“工業(yè)興縣”。如果引入破壞生態(tài)環(huán)境新企業(yè)，那還將是一種“飲鴆止渴”式的危害子孫行為。因此，西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要樹立科學(xué)發(fā)展的思想，走“可持續(xù)發(fā)展”的道路。

2、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

西部地區(qū)旅游資源得天獨(dú)厚，既有自然風(fēng)光的俊美，又有人文風(fēng)景的絢爛。為此，在旅游業(yè)發(fā)展中，要盡可能地保持自然和歷史形成的自然風(fēng)貌；盡量選擇、利用具有特色的旅游資源項(xiàng)目，以突出自己的獨(dú)特地位，做到“人無我有，人有我優(yōu)”；爭(zhēng)取旅游項(xiàng)目反映當(dāng)?shù)匚幕厣?，突出民族風(fēng)情和地方傳統(tǒng)格調(diào)；積極探索旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式；不斷進(jìn)行開發(fā)與創(chuàng)新，開發(fā)出更多特色的、新穎的旅游產(chǎn)品給市場(chǎng)消費(fèi)者，以挖掘當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的潛能，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大發(fā)展。

3、開發(fā)當(dāng)?shù)亍懊?、?yōu)、特”產(chǎn)品，樹立自己的品牌形象

不同的地方，有不同的傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)品，特色產(chǎn)品較傳統(tǒng)產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來講，顯得愈加重要。具體做法：（1）對(duì)縣域內(nèi)傳統(tǒng)特色產(chǎn)品品種進(jìn)行清查登記，利用現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)其進(jìn)行再改造、再開發(fā)，研發(fā)新產(chǎn)品。（2）加大技術(shù)和資金投入，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行逆開發(fā)，確保傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的原料高質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。（3）制定統(tǒng)一的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制依照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，堅(jiān)決取締黑加工點(diǎn)和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)加工企業(yè)，下大力氣樹立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)形象。（4）統(tǒng)一市場(chǎng)管理，遏制價(jià)格大戰(zhàn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，并適當(dāng)提高原料收購價(jià)和成品銷售價(jià)，確保本地傳統(tǒng)特色產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展。（5）對(duì)各地名優(yōu)特產(chǎn)品進(jìn)行形象創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌建設(shè)。（6）西部地區(qū)資源豐富，對(duì)涉及自然資源開發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排、循環(huán)利用；對(duì)涉及到野生動(dòng)植物利用的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)研究后對(duì)其進(jìn)行合理開發(fā)利用，充分體現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)保的形象。

4、大力培養(yǎng)和吸收人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能僅僅停留在辦幾座工廠，建幾幢高樓這樣的層面上，更重要的是要培養(yǎng)和吸納人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。一方面，大力發(fā)展教育事業(yè)。在做好基礎(chǔ)教育的前提下，加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)；另一方面，不拘一格，招聘人才?？h域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，技術(shù)是關(guān)鍵，而技術(shù)問題，說到底就是人才問題。因此，要通過各種途徑招攬人才，比如：為那些擁有高技術(shù)水平和管理水平的人提供良好的工作環(huán)境；對(duì)他們的工資和生活待遇撥?？罱鉀Q；做好后勤工作，解除他們工作的后顧之憂；對(duì)確實(shí)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才堅(jiān)決予以重獎(jiǎng)等。

第4篇：區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

“糧食大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”，這是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷于困境的生動(dòng)寫照。產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是解決這一問題的有效（根本）途徑。內(nèi)蒙古杭錦后旗這幾年的迅速發(fā)展就是一個(gè)成功典范。

杭錦后旗位于河套平原腹地，總面積1653平方公里，轄10鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.2萬，屬典型的糧食大縣，曾以擁有大面積的“噸糧田”聞名遐邇，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部專家譽(yù)為北緯40°的奇跡，但工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。到2000年底，在生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值占46％，工業(yè)增加值僅占21％；在全旗總?cè)丝谥校r(nóng)業(yè)人口占77％，在占23％的城鎮(zhèn)人口中還包括一部分主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口。近些年來，我國(guó)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了增產(chǎn)不增收的困境，“三農(nóng)”問題越來越突出?！叭送睦锶ィX從哪里來”是擺在杭錦后旗干部群眾面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的課題。

面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，旗委、政府認(rèn)識(shí)到，不加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不以工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，杭后經(jīng)濟(jì)只能停留在溫飽的低水平上；不合理有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民只是一句空話。為此旗委、政府從杭后地緣特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，提出了“工業(yè)立旗”的口號(hào)和“以工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，‘三化’聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以此拉開了杭錦后旗“三化”建設(shè)的序幕。

幾年來，在這一戰(zhàn)略思想的指引下，杭錦后旗取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2000―――2004年，全旗生產(chǎn)總值由17.67億元增加到31億元，年均增長(zhǎng)15.1%；財(cái)政收入由1.19億元提高到2.58億元，年均增長(zhǎng)21.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由4410元提高到6520元，年均增長(zhǎng)10.3%，農(nóng)民人均純收入由2407元提高到3751元，年均增長(zhǎng)11.7%。以上數(shù)據(jù)表明，杭后的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程取得了階段性的成果。我們認(rèn)為，杭后為糧食主產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了以下幾個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)：

一、以“三化互動(dòng)”為根本，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。杭后在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，始終以旗域突破為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“工業(yè)立旗”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，舉全旗之力，重點(diǎn)抓項(xiàng)目，集中抓引進(jìn)，突出抓效益。先后引進(jìn)了重慶飛亞、草原興發(fā)、浙江大好大、新疆屯河、上海浩森、長(zhǎng)沙磕里香、伊利集團(tuán)等一大批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)落戶杭后；如期完成了河套就業(yè)集團(tuán)、河套木業(yè)公司、鳴興脫水菜廠等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近20個(gè)技改擴(kuò)建項(xiàng)目；不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，充分發(fā)揮企業(yè)集群的增長(zhǎng)極作用。2000年至2003年三年間，全旗工業(yè)增加值由5.24億元增加到12.13億元，年均遞增44%；工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。依托龍頭企業(yè)，全旗已形成了以奶牛、肉羊、肉雞、實(shí)用葵、脫水菜、番茄和速生豐產(chǎn)林加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供了重要支撐，從而帶動(dòng)了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特別是以信息、法律、社區(qū)、家政服務(wù)、文體娛樂為主的新型產(chǎn)業(yè)，使推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程，同時(shí)成為擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的過程。2003年與2000年相比，全旗第三產(chǎn)業(yè)增加值由5.72億元增加到8.1億元，年均增長(zhǎng)12.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由3.98億元增加到5.51億元，年均增長(zhǎng)11.5%；到2003年底，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到2.7萬人。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，又為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展搭建了新的載體和平臺(tái)，三化互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有力地促進(jìn)了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展和大跨越。

杭后在“三化互動(dòng)”過程中，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：一是把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，堅(jiān)持以民營(yíng)化為基本價(jià)值取向，著力扶持一批科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。力爭(zhēng)通過一個(gè)時(shí)期的努力，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。二是加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)，培植壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；承接發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)初級(jí)產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)在創(chuàng)造市場(chǎng)、推廣技術(shù)、培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、提供信息、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面的作用，引導(dǎo)它們做大做強(qiáng)，并通過建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶走上市場(chǎng)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化。四是大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則。重點(diǎn)發(fā)展縣城和有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源特色優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚，努力使城鎮(zhèn)真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，打造縣域品牌形象。

二、以招商引資為動(dòng)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

堅(jiān)持以開放為突破口，積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補(bǔ)縣域資源、技術(shù)、資金的不足。開放，是現(xiàn)代社會(huì)文明的基本特征，也是經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)區(qū)域（特別是縣域）發(fā)展的基本要求，它不僅是一種理念，更是一種胸懷。開放的目的，就是要把縣域土地、勞動(dòng)力、資源及水電價(jià)低廉及環(huán)境條件好等優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為招商引資、城市建設(shè)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，承接大中城市或其它發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)初級(jí)產(chǎn)品加工和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，為新型工業(yè)化開辟道路。

目前，杭錦后旗在招商引資上發(fā)揮了兩大優(yōu)勢(shì)，即先發(fā)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。先發(fā)優(yōu)勢(shì)就是我們現(xiàn)在正在形成的草原興發(fā)、伊利河套、大好大、百聯(lián)帶動(dòng)的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工能力，在河套地區(qū)具有先入為主的優(yōu)勢(shì)，是地區(qū)的龍頭，繼續(xù)努力就可以形成河套地區(qū)壟斷性優(yōu)勢(shì)，控制河套地區(qū)絕大部分農(nóng)畜產(chǎn)品資源。杭后要特別重視業(yè)已形成的這種先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效和規(guī)模擴(kuò)張。后發(fā)優(yōu)勢(shì)就是河套地區(qū)還有許多優(yōu)勢(shì)資源沒有被開發(fā)利用，如玉米淀粉、生物制藥等。大家都有開發(fā)意向，如果杭后不開發(fā)，別人遲早會(huì)開發(fā)，那時(shí)就被動(dòng)了。而杭后這些年通過龍頭企業(yè)的建設(shè)已經(jīng)占據(jù)了先機(jī)，所以要在別人還沒有動(dòng)手之前搶先介入，或在別人還沒有形成規(guī)模以前，加快發(fā)展，形成壓倒性的優(yōu)勢(shì)。一句話就是瞄準(zhǔn)高增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，先發(fā)制人，加速擴(kuò)張。

杭后在招商引資方面的主要做法：一是以整合資源優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，把培育壯大農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為招商引資的主攻方向；二是以優(yōu)惠政策為依托，促進(jìn)招商引資快速發(fā)展；三是以聯(lián)大聯(lián)強(qiáng)為目標(biāo)，突出企業(yè)在招商引資中的主體地位；四是以園區(qū)建設(shè)為載體，構(gòu)筑招商引資新平臺(tái)；五是以治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和加快城市化進(jìn)程為基礎(chǔ)，全力營(yíng)造招商引資寬松環(huán)境。我們不難看出，杭后要在更大范圍內(nèi)不斷尋求新的合作，充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，在招商引資方面實(shí)現(xiàn)大的突破。

三、以品牌戰(zhàn)略為重點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)效益

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是做多做大做強(qiáng)做響縣域企業(yè)。對(duì)外招商引資，對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，側(cè)重的是縣域企業(yè)的“做多”，實(shí)現(xiàn)縣域企業(yè)數(shù)量上的擴(kuò)張，這自然是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必唱的前臺(tái)戲。與此同時(shí)，還必須促使縣域內(nèi)的企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、做響品牌，實(shí)現(xiàn)縣域企業(yè)質(zhì)量上的提升，這也必然是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)演的重頭戲。如何做大做強(qiáng)縣域企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力？隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)“馳名商標(biāo)”、“著名商標(biāo)”、“名牌產(chǎn)品”，創(chuàng)造和提升企業(yè)獨(dú)立品牌，形成縣域經(jīng)濟(jì)的整體品牌，依托品牌效應(yīng)擴(kuò)張縣域經(jīng)濟(jì)的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力，是一帖無可爭(zhēng)辯、立竿見影的良方。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，從發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，已不是要不要的問題，而是重視的程度和實(shí)施的力度問題。未來市場(chǎng)將進(jìn)入品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，今后縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，很大層面上將是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。必須搶抓先機(jī)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)品牌經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

杭錦后旗的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)是全旗工業(yè)骨干隊(duì)伍，占工業(yè)總量的79.5%，抓住重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)就抓住了工業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。通過扶持發(fā)展，河套酒業(yè)已經(jīng)形成了自己的品牌，知心仁、大好大、伊利、屯河、河套木業(yè)等企業(yè)也在進(jìn)一步實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

四、以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)

杭后在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，編制了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，突出搞好縣及中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平。積極以園區(qū)為載體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中起來，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應(yīng)；引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，加快機(jī)械、造紙、食品、紡織、建材等行業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品換代，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；采取多種方式，積極引導(dǎo)縣域中小型企業(yè)加入大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加工品牌產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。充分利用目前生產(chǎn)社會(huì)化專業(yè)化發(fā)展和優(yōu)勢(shì)企業(yè)將非核心產(chǎn)品擴(kuò)散的趨勢(shì)，在明確縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大新型工業(yè)化的區(qū)域外延。

杭錦后旗按照“人口向城市集中，工業(yè)向園區(qū)集中”的思路，規(guī)劃建設(shè)了兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。一是以勞動(dòng)密集型和資源型食品工業(yè)為主的大順城工業(yè)園區(qū)；二是以科技密集型和資本密集型農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主的河套酒業(yè)工業(yè)園區(qū)。2002年，政府共投資3300多萬元，實(shí)施了大順城工業(yè)園區(qū)“六通一平”建設(shè)，并成為了工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)。在園區(qū)建設(shè)中，按照“政府造環(huán)境，法人辦企業(yè)，共同經(jīng)營(yíng)園區(qū)”的原則，實(shí)行“封閉式管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”，由管委會(huì)對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，除稅務(wù)部門外，其他部門未經(jīng)政府同意不得隨意進(jìn)入園區(qū)，更不能拉贊助，全力為企業(yè)創(chuàng)造條件和提供服務(wù)；對(duì)水、電等能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，交由企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引了眾多企業(yè)到園區(qū)投資辦廠。目前，兩個(gè)園區(qū)共引進(jìn)企業(yè)11家，引資18.9億元，2003年，僅匯源一家就投資7.8億元。而且，工業(yè)園區(qū)已聚集了全旗53%的工商企業(yè)、財(cái)政收入68%的稅源及45%的就業(yè)崗位。2003年，杭錦后旗又投資1100多萬元，對(duì)河套酒業(yè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了全面規(guī)劃和建設(shè)。兩個(gè)園區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了“一年起步、兩年發(fā)展、三年見效”的近期目標(biāo)。之后，以北二環(huán)路為紐帶，將大順城工業(yè)園區(qū)和河套酒業(yè)工業(yè)園區(qū)合二為一，建設(shè)更高水平的河套食品工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步改善工業(yè)園區(qū)的基本條件，使軟環(huán)境更“軟”，硬環(huán)境更“硬”，為企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展和支持項(xiàng)目建設(shè)方面重點(diǎn)選擇能源資源消耗少的節(jié)能型項(xiàng)目，重點(diǎn)投入基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

五、以特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)新和培育特色經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的重要途徑和基本方向。發(fā)揮各地資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，走合作發(fā)展的道路，采取更靈活的方式聯(lián)合、引進(jìn)新資源，大力發(fā)展綠色食品、無毒無污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。杭后新型工業(yè)化同縣域特色資源開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過深加工引導(dǎo)種植業(yè)特色化、市場(chǎng)化，建立特色經(jīng)濟(jì)體系；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及培育縣域特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，以項(xiàng)目為抓手，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)投入，培育規(guī)模經(jīng)濟(jì)，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎(chǔ)。

第5篇：區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 基本情況 突出問題 發(fā)展方向 基本路徑

一、縣域經(jīng)濟(jì)的基本情況和突出問題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)在我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中地位突出、作用重大

經(jīng)濟(jì)地位舉足輕重。2016年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值12086億元，為全區(qū)貢獻(xiàn)了64.9%的生產(chǎn)和服務(wù)能力，一般公共預(yù)算收入770億元，為全區(qū)提供了38%的可觀財(cái)力，500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成8716 億元，占全區(qū)同口徑投資總額的57 %，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.3%，略高于全區(qū)平均水平，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、守住發(fā)展這條底線的奮斗歷程中發(fā)揮了重要作用。民生地位至關(guān)重要。2016年，在縣域生產(chǎn)生活的人口占全區(qū)總數(shù)的72%，從業(yè)人員占全區(qū)總數(shù)的71 %，“十二五”末困人口80萬，縣域是我區(qū)貧困和低收入人口的集中地區(qū)，是我們解決民生問題的主戰(zhàn)場(chǎng)，是奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，實(shí)現(xiàn)到2020年居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平的政治承諾，守住民生這條底線的關(guān)鍵所在。生態(tài)地位關(guān)乎全局。全區(qū)118.3萬平方公里中縣域面積占98%，103個(gè)旗縣區(qū)中歸屬于縣域的地區(qū)有80個(gè)、占比近80%。我區(qū)大草原、大森林、大河流、大湖泊、大沙漠分布于縣域，人與自然的矛盾突出表現(xiàn)于縣域，京津風(fēng)沙源治理、“三北防護(hù)林”建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)集中于縣域。縣域是我區(qū)協(xié)調(diào)和解決人與自然矛盾的核心地區(qū)，是夯實(shí)我國(guó)北方重要生態(tài)屏障基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明進(jìn)入全國(guó)前列目標(biāo)，守住生態(tài)這條底線的樞紐之處。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小。從縣域生產(chǎn)總值看， 2015年，我區(qū)縣域生產(chǎn)總值11618.1億元，江蘇省31300億元，浙江省28259.76億元，山東省 58419億元，湖南省19854.35億元，湖北省20266.4億元，四川省15914億元，分別是我區(qū)的270%、240%、500%、170%、174%、137%。從縣均地區(qū)生產(chǎn)總值看，2015年，我區(qū)145.2億元，江蘇省745億元，是我區(qū)的5.1倍；浙江省1424.4億元，是我區(qū)的近10倍；山東省426.4億元，是我區(qū)的2.9倍；湖南省202.6億元，比我區(qū)多出57.4億元；湖北省153.5億元，比我區(qū)多出8.3億元。從進(jìn)入全國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣數(shù)量看，2016年，江蘇、山東、浙江分別擁有26、20和20個(gè)，我區(qū)只有準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗2個(gè)，分別是江蘇、山東、浙江擁有率的7.6%、10%和10%。排名第1的昆山市地區(qū)生產(chǎn)總值3080億元，是我區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模最大的準(zhǔn)格爾旗（1107.8億元）的3倍。經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，導(dǎo)致就業(yè)不充分，部分勞動(dòng)者游離于就業(yè)之外，一些群眾難以參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、分享發(fā)展成果、獲得勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí)，也導(dǎo)致政府公共收入不足，難以足量適時(shí)地提供企業(yè)和居民滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，弱化了創(chuàng)造低成本生產(chǎn)環(huán)境和舒適生活條件的能力。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益水平低。從農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)的契合度脫節(jié)問題突出。2015年，玉米占全區(qū)糧食播種面積的60%，占糧食產(chǎn)量的80%；活羊存欄率占牲畜存欄率的79%，羊肉占各類肉產(chǎn)品的80%。這兩個(gè)80%，是當(dāng)之無愧的占據(jù)農(nóng)畜產(chǎn)品主導(dǎo)地位的品種。但是，就這兩個(gè)占據(jù)主導(dǎo)地位的品種，市場(chǎng)地位極其脆弱，與國(guó)際市場(chǎng)同類商品相比，競(jìng)爭(zhēng)能力非常低弱，價(jià)格處于嚴(yán)重倒掛的狀態(tài)。玉米高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格30%，羊肉高于國(guó)際市場(chǎng)40%。這就意味著，剔除保護(hù)價(jià)、各類補(bǔ)貼并加上勞動(dòng)力成本，這兩個(gè)品種農(nóng)牧民是在虧損甚至嚴(yán)重虧損狀態(tài)下經(jīng)營(yíng)的。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)看，2014年，在全區(qū)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的117個(gè)工業(yè)園區(qū)、12756戶企業(yè)中，80%以上屬于資源型、勞動(dòng)密集型、簡(jiǎn)單加工型、產(chǎn)能過剩型行業(yè)，并且，其中80%以上還處于競(jìng)爭(zhēng)力弱、話語權(quán)小、利潤(rùn)水平低的價(jià)值鏈的中下游環(huán)節(jié)。而與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)息息相關(guān)的戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)、保健、健康、文化、教育、娛樂行業(yè)屈指可數(shù)，具有區(qū)域性話語權(quán)、定價(jià)權(quán)、市場(chǎng)號(hào)召力的企業(yè)和產(chǎn)品更是鳳毛麟角。因此，單位產(chǎn)出和效益水平同發(fā)達(dá)地區(qū)相比有不小差距。我區(qū)117個(gè)工業(yè)園區(qū)建成區(qū)，每平方米工業(yè)產(chǎn)值8.67億元、稅收0.42億元，僅為上海市的25%和20%。效益水平低使等量投入和勞動(dòng)難以獲得全社會(huì)的平均收益，使參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)利潤(rùn)、從業(yè)人員報(bào)酬、公共預(yù)算收入減少，優(yōu)質(zhì)資源創(chuàng)業(yè)置業(yè)的愿望降低。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不健全，集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力偏弱。縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和保障水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣域公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)交通運(yùn)輸設(shè)施和工具的供給數(shù)量和質(zhì)量，水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)的覆蓋率和通達(dá)率，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)縣域情況，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我區(qū)大城市保障水平。這大大提高了縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)輸成本、交易成本、信息成本，大大降低了縣域集聚要素、吸附資本、留住人才的能力，大大阻滯了縣城和中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)度和質(zhì)量，大大抑制了縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

四是公共服務(wù)能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為所提供的公共產(chǎn)品范圍狹小、數(shù)量不足、質(zhì)量不高。教育、文化、衛(wèi)生等鍛造心性素養(yǎng)、提高生活品質(zhì)、保障生命安全的公共設(shè)施和公共服務(wù)比較落后，數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的追求高品質(zhì)生活的愿望，圖書館、博物館、文化館、重點(diǎn)學(xué)校、幼兒園、甲等醫(yī)院、電影院、歌劇院、健身場(chǎng)所等設(shè)施的萬人擁有率，廣播電視覆蓋率、垃圾和污水處理率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)縣域和我區(qū)大城市。同時(shí)，公共服務(wù)意識(shí)、公共服務(wù)水平、公共服務(wù)效率也存在不小的差距。公共服務(wù)能力不強(qiáng)再加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，使得我區(qū)縣域生產(chǎn)要素特別是人力資源要素中有一定勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的勞動(dòng)者總體上呈現(xiàn)凈流出態(tài)勢(shì)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和具體路徑

一是關(guān)于農(nóng)牧業(yè)方面。在發(fā)展方向上，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化要走有機(jī)保健食品和健康養(yǎng)身產(chǎn)業(yè)的路子，為國(guó)家食品安全、人民健康事業(yè)提供內(nèi)蒙古解決方案。把農(nóng)牧業(yè)做成健康產(chǎn)業(yè)和保健產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)蒙古應(yīng)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、解決農(nóng)牧業(yè)發(fā)展問題的必由之路。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)困局，主要是農(nóng)牧業(yè)弱質(zhì)低效，農(nóng)牧民勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)收入偏低甚至虧損，農(nóng)畜產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不適應(yīng)、不契合。目前，有機(jī)食品、保健食品受到市場(chǎng)熱捧，高端大品牌農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格讓人目瞪口呆、驚詫不已，讓同類普通食飲品望塵莫及的情況比比皆是。如果我們把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展成為健康養(yǎng)身產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展成為有機(jī)保健食品，農(nóng)牧業(yè)長(zhǎng)期弱質(zhì)低效的困惑就會(huì)煙消云散，農(nóng)牧民獲得的收入就不是超低利潤(rùn)、蠅頭小利、平均利潤(rùn)而是超額利潤(rùn)。把農(nóng)牧業(yè)做成健康產(chǎn)業(yè)和保健產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古有這個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗，我區(qū)已經(jīng)打造出一批具全國(guó)及至世界影響力的農(nóng)畜產(chǎn)品企業(yè)，同時(shí)，我區(qū)也打造出一批農(nóng)牧業(yè)全國(guó)馳名商標(biāo)。如果說，馳名商標(biāo)反映了一個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，代表了一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)水平，標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，那么，我區(qū)真正在全國(guó)立得住、叫得響的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)。在我區(qū)目前擁有的74個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)中，農(nóng)牧業(yè)加工業(yè)達(dá)到62個(gè)。這是我們打拼多少年來積累下的真正家當(dāng)，是被市場(chǎng)檢驗(yàn)過了的優(yōu)勢(shì)所在。

在發(fā)展路徑上，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化走企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子勢(shì)在必行。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式與以家庭為主體經(jīng)營(yíng)模式相比，在市場(chǎng)研判、供求預(yù)測(cè)、資本融通、資源節(jié)約、土壤改造、病害防治、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)營(yíng)品種選擇、新型生產(chǎn)資料發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)代工具運(yùn)用、生產(chǎn)要素組合關(guān)系變革等解決農(nóng)牧業(yè)通病、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效方面，其欲望和能力、態(tài)度和決心具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展有機(jī)保健食品和健康養(yǎng)身產(chǎn)業(yè)，必須變革經(jīng)營(yíng)主體，走企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。從當(dāng)前看，走企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，現(xiàn)實(shí)的途徑一方面是創(chuàng)造條件引進(jìn)和培育企業(yè)，逐步讓企業(yè)成為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體；另一方面，是積極推動(dòng)和大力發(fā)展合作組織，讓進(jìn)不了企業(yè)聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)牧戶融入到合作組織中去。同時(shí)，要提升合作組織的質(zhì)量，逐步發(fā)展成為由個(gè)別經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的合作向全方位合作組織的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)由松散型組織向以股份制為紐帶的實(shí)體化組織的華麗轉(zhuǎn)身。

二是關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面。在發(fā)展方向上，新型工業(yè)化要走智能化的路子。推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能化，是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、柔性材料、機(jī)器人等技術(shù)的發(fā)展，智能化已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主要特征，成為國(guó)家和地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要抓手。國(guó)家工信部在前不久的《中國(guó)制造2025》中，把推進(jìn)智能制造作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的主攻方向，廣東省把發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抓手，東莞已經(jīng)開始規(guī)?；赝度胫悄茉O(shè)備的生產(chǎn)建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能化，是做大我區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從改革開放到現(xiàn)在，從需求P系上看，以2008年為界線，大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。2008年以前，工業(yè)制品需求旺盛，市場(chǎng)空間巨大，做什么都好賣，做出來都賺錢。這個(gè)階段的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，只有做大才能做強(qiáng)。2008年以后，產(chǎn)品普遍過剩，勞動(dòng)力成本上升，資源環(huán)境約束硬化。這個(gè)階段的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，只有做強(qiáng)才能做大。

在發(fā)展路徑上，要把信息化與工業(yè)化深度融合作為我區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能化的基本途徑。推進(jìn)智能化，我們可兩條腿走路。一方面，以市場(chǎng)換技術(shù)，引進(jìn)一些與我區(qū)市場(chǎng)需求相適應(yīng)的智能化設(shè)備生產(chǎn)廠家，先開了頭、起了步，點(diǎn)燃星星之火，然后逐步推動(dòng)燎原之勢(shì)的形成。另一方面，加大智能技術(shù)裝備的引進(jìn)力度，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)上的應(yīng)用，重點(diǎn)是加快與國(guó)家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地等行業(yè)相關(guān)的設(shè)備和工藝的智能化改造步伐，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

目前，智能制造在我國(guó)還處在一個(gè)起步階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)智能化程度幾乎站在同一水平線上。如果能夠用智能裝備大規(guī)模地武裝工業(yè)經(jīng)濟(jì)，將會(huì)大大提升我區(qū)工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和贏利水平，我區(qū)工業(yè)化可能一躍進(jìn)入到發(fā)達(dá)地區(qū)的水準(zhǔn)。這就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，給我區(qū)帶來的一個(gè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的重大機(jī)遇。

三是關(guān)于城鎮(zhèn)化方面。在發(fā)展方向上，城鎮(zhèn)化要著眼于增強(qiáng)要素吸附能力，走凝結(jié)資源、集聚人口的路子，讓旗縣市所在地的鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)成為推動(dòng)工業(yè)化與信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與綠色化深度融合的高效載體，充分滿足居民生存發(fā)展享受需求的良好平臺(tái)。城鎮(zhèn)化的過程，就是各類生產(chǎn)要素大量進(jìn)入的過程，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)人口持續(xù)集聚的過程。目前，我區(qū)縣域建制鎮(zhèn)503個(gè)，每個(gè)鎮(zhèn)平均人口不到5000人。這樣的人口規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)效率之低可以想見，很難激發(fā)資源涌入的熱情。因此，縣域城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后的根本原因，就是流不進(jìn)要素、攏不住人口、聚不住資源。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，首先要解決留住人口、吸引資源的問題。

在發(fā)展路徑上，要實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，讓具備條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來。要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，行政級(jí)別高的地區(qū)掌握更多城鎮(zhèn)化資源的行政規(guī)律，決定了推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，要走優(yōu)先發(fā)展具備條件的地區(qū)的策略。從這兩個(gè)規(guī)律看，具備優(yōu)先發(fā)展條件有六類：1.人口規(guī)模3萬人以上的鎮(zhèn)；2.有旅游、文化、能源等專業(yè)特色和資源特色的鎮(zhèn)；3.口岸所在地鎮(zhèn)；4.交通樞紐的節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)；5.坐落在城市群里的城鎮(zhèn)；6.承擔(dān)國(guó)土安全的鎮(zhèn)。

第6篇：區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)外開放

Abstract: this article in view of the economy develops, the region's economic development and the problems existing in the ShenRuXing research, from the level of economic development, economic structure, industrial structure, economy since the main and so on several aspects, through the problem are put forward the corresponding countermeasures, and, to some extent, promote in less developed areas county economy to the virtuous cycle, sustainable development.

Keywords: underdeveloped region economic development industry structure to the world

中圖分類號(hào)：D912.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

大力發(fā)展縣域城經(jīng)濟(jì)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期東部沿海地區(qū)發(fā)展較快，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)水平低，這就要求中西部欠發(fā)發(fā)達(dá)的地區(qū)找到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，整體競(jìng)爭(zhēng)力弱?？h域經(jīng)濟(jì)一般指在縣域行政區(qū)間范圍內(nèi)或其經(jīng)濟(jì)空間的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，但是中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)迂腐是從經(jīng)濟(jì)總量還是財(cái)政收入和整體競(jìng)爭(zhēng)力上，都與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后。一直以來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中的突出問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。一般說來，中西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重都比較高，而在第一產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)種植業(yè)仍然占據(jù)較大比重，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)近幾年雖然有所發(fā)展，但占經(jīng)濟(jì)問題的畢生很?。坏诙a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化水平低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代高科技企業(yè)少之又少，缺乏技術(shù)含量高或市場(chǎng)占有率高的拳頭產(chǎn)呂，第三產(chǎn)業(yè)近年來比重有所提高，但是受第一、二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的制約，仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，缺乏現(xiàn)代商流、物流、信息流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3、經(jīng)濟(jì)自主乏力，縣級(jí)轉(zhuǎn)正運(yùn)轉(zhuǎn)困難。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)落后的主要原因是經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)乏力，主要表現(xiàn)：一是縣域投資面臨困境。中西部地區(qū)自然資源相對(duì)東部豐富，但由于生產(chǎn)要素水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后吸引外資能力差，社會(huì)投資總額低。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？h域工業(yè)大多數(shù)是一些傳統(tǒng)工業(yè)，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，大眾產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)活力明顯不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)落后的直接表現(xiàn)就是地方財(cái)政困難，縣組財(cái)政基本上是吃飯財(cái)政，財(cái)政收支缺口過大，導(dǎo)致地區(qū)人居環(huán)境差、待遇低，不僅難以吸引資金和人才，反而使本地人才大量外流。

二、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

1、以現(xiàn)存資源為依托，開展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，打造特色產(chǎn)業(yè)。無數(shù)實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的的獲得關(guān)鍵在于自身優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握。因此，落后地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策中，應(yīng)始終注意自身的比較優(yōu)勢(shì)。我們要發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，在資源優(yōu)勢(shì)中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選品牌，打造獨(dú)具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。通過提倡一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，堅(jiān)持一業(yè)為主，多元互補(bǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)，充分利用生態(tài)環(huán)境好、氣候獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)家業(yè)，積極開發(fā)綠色食品，創(chuàng)自己的品牌。打造特色產(chǎn)業(yè)一定要破除照搬模仿、盲目跟風(fēng)、粗放加工的觀念誤區(qū)，樹立“不求其多，但求其特”，“不求其全，但求其精”的特色經(jīng)濟(jì)新理念，提高特色經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、上規(guī)模、上檔次、出效，從而帶動(dòng)整體縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

2、以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)為為突破口，解決“三農(nóng)”問題。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，必然會(huì)引發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的無以倫比已成為解決“三家”問題的關(guān)鍵所在，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。實(shí)踐證明，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的成軾轉(zhuǎn)移不僅可以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，同時(shí)還可以培育一個(gè)新的較高層次消費(fèi)群體，發(fā)對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有積極的意義。目前很多縣政府已經(jīng)把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移列入到議事日程，其主要做法是采取“標(biāo)本兼治”的方針。“”治標(biāo)“，冰是現(xiàn)組織好勞務(wù)輸出，通過加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和職業(yè)技能。文化素質(zhì)較低是阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要原因，勞動(dòng)力文化程度越高，轉(zhuǎn)移到非家行業(yè)就業(yè)的比例也越高。同時(shí)通過鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)民增長(zhǎng)見識(shí)，開拓視野，學(xué)到技術(shù)，積累資金，為人口城鎮(zhèn)化建設(shè)準(zhǔn)備物質(zhì)條件和思想條件。”治本，就是進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要做好縣域和中心城鎮(zhèn)的民黯然規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資合資、合作等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)工業(yè)崁區(qū)建設(shè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)人區(qū)，發(fā)展餐飲、商貿(mào)、旅游、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心作用?！叭r(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，只有湖海農(nóng)民，把農(nóng)民問題解決了，縣域經(jīng)濟(jì)才會(huì)健康快速發(fā)展。

3、優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化上，要發(fā)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由單一的種植型農(nóng)業(yè)向種植、養(yǎng)殖、加工并進(jìn)的復(fù)合型農(nóng)業(yè)的飛躍。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，調(diào)整市場(chǎng)前景好經(jīng)濟(jì)效益好、有發(fā)展前途的經(jīng)濟(jì)作物、飲料作物種植比例，大力發(fā)展高經(jīng)濟(jì)作物。在養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)上，穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牛羊業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)市場(chǎng)需求，不能盲目發(fā)展，在上一人項(xiàng)目前應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)查。在油、瓜、果等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。在農(nóng)副產(chǎn)品渾圓工方面有所突破，走產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的立體發(fā)展。近年來朝陽縣非常重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地在發(fā)展壯大，必將為農(nóng)業(yè)的展起到推動(dòng)作用。

4、加大對(duì)外開放，利用好版次。目前東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升，東部勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為了降低成本，開始大量西進(jìn)尋找商機(jī)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶占“地利”先機(jī)，盡可能引進(jìn)更多的東部民間投資。落后地區(qū)由于缺乏資金，要想走出困境，就必須對(duì)外開放。在招商引資

引進(jìn)項(xiàng)目上，要杜絕追求短期經(jīng)濟(jì)效益、急功近利破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源犧牲子孫后代利益為代價(jià)求得眼前發(fā)展和一進(jìn)繁榮，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)、低水平擴(kuò)張、粗放經(jīng)營(yíng)等短期行為，樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)增長(zhǎng)。

5、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境亟待優(yōu)化。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)還存在發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化的問題。一方面，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)“軟環(huán)境”上，縣域軟環(huán)境建設(shè)要向“執(zhí)法就是罰款，管理就是收費(fèi)“、”門難進(jìn)、臉難看、事難辦“等機(jī)關(guān)頑癥痼疾開刀，從改善行政環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務(wù)環(huán)境著手，以建立服務(wù)型政府為目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境顯著改善。要切實(shí)搞好縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，真正轉(zhuǎn)變政府職能；要依法行政；依法治縣；盡可能地湖海行政審批與收費(fèi)；要打擊各種違法亂紀(jì)、違法經(jīng)營(yíng)、黑惡勢(shì)力等。這樣，縣域經(jīng)濟(jì)”軟環(huán)境“改善才會(huì)有可觀的前景。另一方面，經(jīng)濟(jì)的”硬環(huán)境“也亟待改善。要加大硬件設(shè)施的投資力度，加大對(duì)道路、能源、、水足、電足，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造必要的硬設(shè)施。這樣才能留住資本、留住企業(yè)、留住人才，從而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

第7篇：區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民貧困問題；農(nóng)民增收

中圖分類號(hào)：F302.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2010）026(C)-0160-02

各國(guó)或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開本地的資源優(yōu)勢(shì)，資源包括自然資源和非自然資源兩種。自然資源是指礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、氣候資源、草原資源和其他自然資源。自然資源具有明顯的地域性，一般不能流動(dòng)，即使個(gè)別雖可流動(dòng)，但范圍有限，不能從根本上改變它在地域分布上的狀態(tài)。非自然資源泛指勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、教育、文化、管理能力和人才。

其主要特點(diǎn)是可以流動(dòng)，且流動(dòng)性較大，因而非自然資源在任何區(qū)域都是或多或少地存在的。非自然資源的地域性對(duì)勞動(dòng)力地域分工具有深刻影響。

一、利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

自然資源是特殊的生產(chǎn)要素，對(duì)專業(yè)化和勞動(dòng)力地域分工將產(chǎn)生很大影響。我省的很多貧困地區(qū)有著很多自然資源上的優(yōu)勢(shì)。資源在地域分布上的不平衡性，決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性。所以，各個(gè)貧困地區(qū)應(yīng)該積極利用自身的資源特點(diǎn)，來促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除自然資源外非自然資源因素也是非常重要的，如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、教育、文化、管理能力、人才等。非自然資源的地域性對(duì)勞動(dòng)力地域分工具有深刻影響。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確?？h域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證

很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性地位。最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施是直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的，如水、電、路等?；A(chǔ)設(shè)施的作用主要有以下幾點(diǎn)：第一，充足的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能大幅度降低其他直接生產(chǎn)活動(dòng)的成本。第二，完善的基礎(chǔ)設(shè)施能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長(zhǎng)能夠增進(jìn)社會(huì)福利，減少貧困。第四，基礎(chǔ)設(shè)施本身就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)組成部分。第五，基礎(chǔ)設(shè)施有利于保護(hù)環(huán)境。

1、政府投資在農(nóng)村貧困地區(qū)修筑公路，確保村與村之間都能通公路，有利于農(nóng)村統(tǒng)一的市場(chǎng)形成。

2、要保證通信和信息的順暢，推進(jìn)信息化建設(shè)，更好地了解農(nóng)業(yè)知識(shí)和外部世界。有條件的地方還可以開通因特網(wǎng)，以保證信息的及時(shí)有效性。

3、保證飲用水的安全。政府優(yōu)先解決對(duì)人民群眾生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，應(yīng)給予沒有通自來水的農(nóng)村投資安裝自來水系統(tǒng)，以保證農(nóng)民身體健康，減少因飲用不清潔的水而導(dǎo)致的疾病和開支，并推動(dòng)改水改廁等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確?？h域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

1、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村貧困地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展畜牧業(yè)，為農(nóng)民畜牧業(yè)生產(chǎn)提供支持政策和社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)村信用社為農(nóng)民提供低息貸款，減少廣種薄收的種植業(yè)的產(chǎn)值比重。同時(shí)，調(diào)整種植業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，由生產(chǎn)糧食作物為主轉(zhuǎn)為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)為主，由生產(chǎn)利益比較低的大豆、玉米為主轉(zhuǎn)向生產(chǎn)利益比較高的水稻、蔬菜為主，并根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)形成專業(yè)化生產(chǎn)。通過調(diào)節(jié)各種種植作物的合理生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高種植業(yè)收益和農(nóng)民收人。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)采取優(yōu)惠的政策來引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，使得貧困地區(qū)農(nóng)民與龍頭企業(yè)簽訂合同，龍頭企業(yè)給農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金、信息、加工、儲(chǔ)藏、咨詢等服務(wù)，農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)交售農(nóng)產(chǎn)品，并獲取報(bào)酣。政府還應(yīng)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保障農(nóng)民利益。

大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，降低第一產(chǎn)業(yè)比重。國(guó)家對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)應(yīng)實(shí)行減免稅收、提供場(chǎng)地、鼓勵(lì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行業(yè)等措施來發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、商飲業(yè)等，提高二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，減少第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力和產(chǎn)值比重，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、打破制約貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的瓶頸，積極促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，不僅能夠增加農(nóng)民收人，還可以提高人均耕地面積和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。這些剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村不能創(chuàng)造收益，生活水平低下，數(shù)量眾多，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

影響貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力下降。從20世紀(jì)80年代中期起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突出，吸納了大量勞動(dòng)力，但是到了20世紀(jì)90年代，由于買方市場(chǎng)的形成，以及企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、資本有機(jī)構(gòu)成的提高等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金、技術(shù)、管理等方面劣勢(shì)顯現(xiàn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力明顯下降。在一定程度上也限制了貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑是積極引導(dǎo)貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力直接進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也反映出人類社會(huì)在物質(zhì)需求之外的需求增長(zhǎng)。一些農(nóng)民行業(yè)協(xié)會(huì)也可以組織外出打工者參加職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)到真正被市場(chǎng)所需求，可以增加收人的有用的技術(shù)。

四、建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系，提高教育水平，是解決農(nóng)民貧困的根本

（一）建立農(nóng)村社會(huì)保障體系

農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分。搞好農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，既是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，及時(shí)有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)益的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。問題的關(guān)鍵就是繳費(fèi)主體問題及如何繳費(fèi)問題。

1、發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本目的是解決貧困問題。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。在社會(huì)保障體系的建設(shè)中，最低生活保障線和社會(huì)救濟(jì)是政府的責(zé)任，應(yīng)由政府財(cái)政來承擔(dān)，決不能向農(nóng)民個(gè)人伸手。

2、目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持、農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同籌資，在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種具有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保障制度。實(shí)踐證明，多種形式的農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)民群眾通過互助共濟(jì)、共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的好辦法，也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

3、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，除最低生活保障費(fèi)用由政府承擔(dān)外，不論是采取哪一種繳費(fèi)分擔(dān)的方式，都不會(huì)有“免費(fèi)的午餐”，都是要以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為后盾的。所以，應(yīng)優(yōu)先解決貧困地區(qū)的最低生活保障問題，然后再根據(jù)社會(huì)需要的輕重緩急逐步建立社會(huì)保障體系。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的搞活，是最強(qiáng)有力的社會(huì)保障，是消除貧窮和各種社會(huì)問題的最根本的途徑，也是為建立農(nóng)村社會(huì)保障體系提供保障。

（二）提高貧困地區(qū)的教育水平

教育落后是貧困地區(qū)之所以長(zhǎng)期貧困的主要原因。要提升人的整體素質(zhì)進(jìn)而最終解決貧困地區(qū)的脫貧致富，最根本的途徑是大力發(fā)展以人為本的地方教育。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展觀點(diǎn)看，經(jīng)濟(jì)騰飛依賴于教育先行，但就特定地區(qū)特定的發(fā)展階段看，只能堅(jiān)持實(shí)施教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展的戰(zhàn)略。

貧困地區(qū)很多學(xué)校教學(xué)設(shè)施落后，資金緊缺，這就要求當(dāng)?shù)卣_立優(yōu)先發(fā)展教育的思想，想方設(shè)法加大對(duì)教育的投人。教師隊(duì)伍素質(zhì)低下，弱化了教育的育人功能。因此，必須積極采取措施，重塑教師隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化教育的全面育人功能。要重點(diǎn)抓好現(xiàn)代教育技術(shù)裝備，讓貧困地區(qū)的教師采用比較先進(jìn)的教育教學(xué)手段，以更新教學(xué)觀念，改善教學(xué)方法，進(jìn)一步提高教育教學(xué)水平，為提高農(nóng)民收入打下良好的基礎(chǔ)。

作者單位：鐘一民 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)成棟學(xué)院

孫雨南 黑龍江省廣播電視大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]楊愷鈞.黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].商業(yè)研究.

[2]張啟文,鐘一民.黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路與對(duì)策[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理.

[3]李友華.論黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[J].學(xué)習(xí)與探索,1999(6).

第8篇：區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

一、縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其基本特征

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)區(qū)劃內(nèi)的國(guó)土為載體，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，以縣級(jí)政府為調(diào)控主體，在全縣范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，在更大區(qū)域的分工協(xié)作中獲得比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體系。它既是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的銜接點(diǎn)，是縣域中各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。與其他經(jīng)濟(jì)體系相比，縣域經(jīng)濟(jì)有以下基本特征：地域性、綜合性、農(nóng)業(yè)性、自主性、開放性。

二、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約因素

目前，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、總量小、層次低、缺乏活力、發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力較弱、農(nóng)民增收困難等突出問題，與東部地區(qū)的差距正越拉越大。面對(duì)如此突出的差距，筆者認(rèn)為原因是多方面的，主要因素有以下幾個(gè)方面：

（一）思想觀念的制約

長(zhǎng)期以來，由于受自然環(huán)境、歷史文化、社會(huì)傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)條件等眾多因素的影響，西部縣域小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)嚴(yán)重，思想封閉、觀念保守，與國(guó)內(nèi)外的各種經(jīng)濟(jì)文化交流不充分，干部群眾普遍缺乏接受新事物的愿望和能力，創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的全面認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，因而缺少發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新思路和新舉措，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）環(huán)境設(shè)施的制約

西部地區(qū)因其獨(dú)特的地理及氣候條件，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，生存發(fā)展條件相對(duì)惡劣。由于長(zhǎng)期以來對(duì)土地資源的不合理開發(fā)、利用以及工業(yè)發(fā)展過程中對(duì)污染控制力度不夠，目前西部縣域的環(huán)境問題極為嚴(yán)重，植被破壞、水土流失、礦區(qū)污染、水資源短缺、沙漠化、自然災(zāi)害頻繁等對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成很大威脅。同時(shí)，由于地處高原山區(qū)，地形復(fù)雜，縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其廣大農(nóng)村地區(qū)，交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利電力、廣播電視等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，功能不全，城鎮(zhèn)化率低，缺乏產(chǎn)業(yè)、人口聚集的吸引力和凝聚力，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。

（三）市場(chǎng)發(fā)育的制約

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣域市場(chǎng)的發(fā)育是縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，然而長(zhǎng)期以來，由于西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，政府重視不夠等影響，市場(chǎng)化改革進(jìn)程較慢，市場(chǎng)發(fā)育水平較低，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的調(diào)節(jié)作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。一方面是市場(chǎng)主體發(fā)育遲緩，縣域各類企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，技術(shù)水平低，經(jīng)營(yíng)管理不善，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以將縣域的資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。另一方面是各種專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏活力，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的輻射、帶動(dòng)作用較弱，難以培育縣域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，由于市場(chǎng)化水平低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也很難有效推行，農(nóng)民增收難度較大，也影響到縣域經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行質(zhì)量。

（四）資金短缺的制約

眾所周知，資金投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在密切關(guān)系，資金投入水平在很大程度上決定了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。然而從總體上看，西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都普遍受到資金短缺的困擾。一方面西部縣域因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)源有限，財(cái)政收入較少，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和縣鄉(xiāng)行政冗員給財(cái)政背上了沉重包袱。另一方面，金融體制改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也較為嚴(yán)重。

（五）科教水平的制約

受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件及教育投入不足的影響，西部縣域教育事業(yè)發(fā)展普遍落后，基礎(chǔ)教育及職業(yè)教育水平較低，導(dǎo)致縣域人口素質(zhì)整體偏低，制約了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，因而也很難吸引和留住人才。由于各種專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才奇缺，很難將先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)方式在縣域推廣應(yīng)用，難以通過提高科技含量及加快制度創(chuàng)新來提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量難以提升。文化素質(zhì)的低下也影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

（六）管理體制的制約

改革開放以來，由于國(guó)家實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)和大城市的戰(zhàn)略，制度供給長(zhǎng)期向以上地區(qū)傾斜，西部許多縣不僅沒有很好地享受過國(guó)家政策及資金的支持，相反還為上述地區(qū)的發(fā)展提供了大量資金積累（稅利上繳和存款上劃）和廉價(jià)資源，自身的發(fā)展基礎(chǔ)受到削弱。另外，由于受管理體制不健全及其他相關(guān)因素的長(zhǎng)期影響，縣域干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，許多縣域政府沒有從提供公共物品和公共服務(wù)的角度去思考轉(zhuǎn)變自己的職能，往往用行政手段代替經(jīng)濟(jì)和法律手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致縣域人治色彩濃厚，法制程度低，政府機(jī)構(gòu)膨脹、職能重疊，冗員過多、官僚作風(fēng)盛行，辦事效率低下，經(jīng)濟(jì)資源不能得到優(yōu)化配置，加大了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本。

三、加快發(fā)展西部縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位

其根本措施是首先要轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化改革發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念，積極按照市場(chǎng)需求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)適用新科技，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。其次要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，立足于本地資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，形成區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)通過各種利益機(jī)制和組織形式聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的系統(tǒng)，把增加農(nóng)民收入和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（二）立足各地資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)

努力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，是增強(qiáng)西部縣域自我發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善群眾生活的根本出路。各縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的自然條件、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心、先進(jìn)適用技術(shù)為支撐、保護(hù)環(huán)境為前提，選擇具有特色的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持一批把潛在特色資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)點(diǎn)的項(xiàng)目、把傳統(tǒng)工藝發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目、立足市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，切實(shí)防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，探索適合西部縣域的新型工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，提高縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和規(guī)模效益。

（三）創(chuàng)新體制，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和根本出路。首先，各地應(yīng)抓住縣域國(guó)有企業(yè)改革的機(jī)遇，支持和鼓勵(lì)私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外資參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)重組，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同國(guó)企改革結(jié)合起來，走低成本擴(kuò)張之路，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。其次，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，采取積極措施，大力支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)，尤其是科技型民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，在工商登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、信息咨詢等方面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)化、投資社會(huì)化的進(jìn)程。

（四）加快市場(chǎng)培育步伐，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施

市場(chǎng)發(fā)育和投資環(huán)境的完善是西部縣域發(fā)展的關(guān)鍵。首先要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)供需狀況培育發(fā)展和完善以縣城、建制鎮(zhèn)和基地區(qū)為依托的專業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)和要素市場(chǎng)體系，并重視發(fā)展市場(chǎng)中介，搞好市場(chǎng)配套建設(shè)。其次要加速培育多元化的市場(chǎng)主體，要把廣大農(nóng)民組織引導(dǎo)成市場(chǎng)主體，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大為市場(chǎng)主體，把各類公有制企業(yè)真正改造為市場(chǎng)主體，加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，依靠市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)共同繁榮，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)真正按照市場(chǎng)化的方向加快發(fā)展。同時(shí)，要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，重點(diǎn)要抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通建設(shè)、能源建設(shè)、信息化建設(shè)，探索創(chuàng)新投融資體制，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）制定實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)利用

首先要采取切實(shí)有效措施，加大教育投入，切實(shí)解決西部縣域尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的教育資金缺乏和師資力量不足的問題，使九年義務(wù)教育得到真正實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打牢智力資源基礎(chǔ)。其次要加強(qiáng)與有關(guān)院校的合作，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，大力提高青壯年勞動(dòng)者的素質(zhì)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一大批留得住、用得上的本土化人才。再次要通過制度創(chuàng)新建立一個(gè)能有效吸引人才并留住人才的體制，充分發(fā)揮各類人才的潛力，尤其要注重培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家群體，以此帶動(dòng)地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)科技的創(chuàng)新和推廣普及工作，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

第9篇：區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

一、近幾年丹東地區(qū)縣域銀行存貸款情況及其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、存款增長(zhǎng)迅猛。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣域地區(qū)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益普遍不佳，銀行資產(chǎn)質(zhì)量難以有效扭轉(zhuǎn)，增貸無望、增收困難的情況下，存款業(yè)務(wù)成為其展業(yè)重點(diǎn)。在存款任務(wù)的重壓下，每一個(gè)縣域銀行職工為了保工資或多拿獎(jiǎng)金而不得不使出混身節(jié)數(shù)去拉攬存款，從而形成縣域銀行存款連年增長(zhǎng)局面。如丹東下轄三縣的國(guó)有商業(yè)銀行，自1995年以來，存款的年增長(zhǎng)平均增長(zhǎng)額都4億元以上，就連存款利率連續(xù)下降也未能阻止存款的增長(zhǎng)勢(shì)頭。存款的大幅度增長(zhǎng)，為銀行增加信貸投放提供了充足可靠的資金來源。

2、貸款增長(zhǎng)幅度較以前年度大幅回落。雖然近幾和年來存款的大幅度增長(zhǎng)為縣域銀行投放貸款提供了充足的資金來源，但由于國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移以及受貸款管理權(quán)限和過嚴(yán)的放貸責(zé)任追究制度影響，部分貧困的縣域地區(qū)銀行信貸投放并未隨銀行存款的增加而大幅度增長(zhǎng)。以丹東市所轄三縣為例，自1993年至1998年，國(guó)有商業(yè)銀行的貸款在以年均增長(zhǎng)5.4億元長(zhǎng)，增長(zhǎng)率在20％以上，而1998年至2002年，貸款余額卻凈下降3.4億元(剔除剝離因素，貸款余額僅增加0.4億元)。信貸投放呈現(xiàn)逐年萎縮現(xiàn)象，是因?yàn)樯虡I(yè)銀行實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理以后，經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)和資金投向重點(diǎn)在逐漸向大中型企業(yè)和大中城市集中和傾斜?？h域地區(qū)因大中型企業(yè)較少，所以縣域銀行（尤其是縣域國(guó)有商業(yè)銀行）對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重點(diǎn)放在消化包袱，挖掘潛力，提高運(yùn)行質(zhì)量上，而不是加大信貸投放、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，如此以來，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅不能像原來那樣得到更多的銀行信貸資金，相反還會(huì)被上級(jí)行劃走資金,從而造成縣域銀行信貸投放在逐年減少，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度也在逐年下降。

3、因資金匱乏，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度的加大，企業(yè)對(duì)資金的需求量也在逐步加大，但因企業(yè)融資渠道單一，銀行貸款發(fā)生萎縮，企業(yè)發(fā)展急需資金時(shí)不能及時(shí)得到資金支持，就如不予企業(yè)血液和營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)，使企業(yè)不能及時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成營(yíng)養(yǎng)不良和先天性不足，生產(chǎn)難以為繼。

4、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，農(nóng)民收入水平相對(duì)下降。目前在農(nóng)村，由于農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的大量撤并，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融組織只剩下農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄兩家了，而郵政儲(chǔ)蓄是只吸收存款不放貸款的，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不大，但其與農(nóng)村信用社相比，由于具有一些政策上的優(yōu)惠，在吸收存款上有較大的優(yōu)勢(shì)，存款呈現(xiàn)超常增長(zhǎng)局面。農(nóng)行的撤出、郵政儲(chǔ)蓄存款的上劃，造成農(nóng)村資金大量外流的局面。必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因資金不足而經(jīng)營(yíng)不好，發(fā)展不起來，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。以丹東為例，2002年末，郵政儲(chǔ)蓄余額已22億元，占丹東市三縣（市）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存款余額的40％，自1996年以來以年均2億元從地區(qū)農(nóng)村抽走資金，這種情況必然會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，間接造成地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量倒閉（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)放假率高達(dá)80％以上）。

5、銀企關(guān)系陷入扭曲境地，銀行經(jīng)營(yíng)步履維艱?？h域銀行不貸款或無貸款權(quán)，企業(yè)發(fā)展籌資能力受阻，必然導(dǎo)致區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，還貸還息能力脆弱，又影響了銀行資產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的提高，加大上級(jí)管理行對(duì)縣域銀行投貸的控制，進(jìn)而又加大了銀行增貸的難度。在不放新貸款，卻要照收老貸款本息的情況下，企業(yè)也極不愿將到手的資金再吐出來，從而使銀企關(guān)系陷入扭曲境地，銀行經(jīng)營(yíng)舉步維艱。如丹東目前三縣（市）國(guó)有商業(yè)銀行均無放貸權(quán)限，每發(fā)放一分錢公司類貸款均需到上級(jí)行審批。貸不了款，企業(yè)效益自然難以提高，銀行經(jīng)營(yíng)效益也好不了。2002年，全市11家縣域國(guó)有商業(yè)銀行支行僅有一家經(jīng)營(yíng)盈利，其他全部虧損，這不能不說與銀行所支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量倒閉沒有關(guān)系。

二、貧困縣域地區(qū)為何會(huì)出現(xiàn)“信貸萎縮”現(xiàn)象呢

(一)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和管理體制制約縣域銀行增貸

隨著專業(yè)目前各國(guó)有商業(yè)銀行大多是以資產(chǎn)質(zhì)量、效益狀況等來確定和下達(dá)貸款權(quán)限及資金費(fèi)用的，公司類企業(yè)貸款質(zhì)量太差，縣級(jí)銀行貸款權(quán)限大多被上級(jí)行收走，從而造成縣域銀行信貸投放逐年減少。如目前丹東市各縣的國(guó)有商業(yè)銀行均沒有擁有貸款審批權(quán)，只能負(fù)責(zé)轄內(nèi)企業(yè)貸款的可行性調(diào)查和論證工作，企業(yè)貸款決策權(quán)集中在市級(jí)或省級(jí)分行，結(jié)果不僅將一部分企業(yè)的有效貸款需求拒之門外，而且又重現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的銀行與企業(yè)的那種資金供包關(guān)系，使縣域銀行對(duì)于投貸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生存漠不關(guān)心，同時(shí)也使上級(jí)管理行過分地參與具體信貸業(yè)務(wù)當(dāng)中去，不能有效實(shí)施監(jiān)督，甚至荒廢主業(yè)。同時(shí)目前各銀行因職工的工資獎(jiǎng)金已與單位的經(jīng)營(yíng)效益、資產(chǎn)質(zhì)量、收息率等指標(biāo)掛了鉤，在銀行增貸困難的情況下，貧困地區(qū)的縣域銀行又不得不把扭虧增盈消化歷史包袱的希望更多地寄托于強(qiáng)化資產(chǎn)質(zhì)量管理和消化盤活沉淀貸款上來。但由于受老貸款的責(zé)任追究卻不利、新增貸款放貸責(zé)任追究過嚴(yán)、貸款企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不佳等因素制約，抓降壓呆工作步履維艱，不但使信貸人員形成“別人放的貸款憑什么讓我催收”的想法，還形成了一種“貸款有風(fēng)險(xiǎn)，不放無風(fēng)險(xiǎn)”的思想，從而使縣域銀行產(chǎn)生畏貸情緒和惜貸現(xiàn)象。且在這種大背景下，由于存貸款利率連續(xù)下調(diào)，上存資金利差收益率大于放貸利差收益率，占用聯(lián)行資金或借用資金發(fā)放貸款不劃算，一定程度上也使一些縣域金融組織產(chǎn)生了“組織存款就是為了還借款”的經(jīng)營(yíng)觀念，信貸萎縮成為必然。

(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境過差，銀行無法投貸

一是企業(yè)效益嚴(yán)重滑坡，影響銀行正常收息、收貸和創(chuàng)收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。由于前期經(jīng)營(yíng)無規(guī)劃、不節(jié)制，貧困的縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，過剩危機(jī)較突出，特別是低水準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)帶來改制結(jié)構(gòu)調(diào)整上極大震蕩，從而嚴(yán)重影響銀行投貸。如2002年末，丹東市年銷售收入在500萬元以上的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上規(guī)模企業(yè)中,虧損面達(dá) 34％，企業(yè)停產(chǎn)放假率高達(dá)40％。職工下崗率達(dá)40％。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不正常，稅金和獎(jiǎng)金都交不了，哪有心思還貸款本息？

二是改制行為不規(guī)范，逃廢懸空銀行債務(wù)問題屢見不鮮。借企業(yè)改轉(zhuǎn)制之機(jī)逃廢金融債務(wù)，輕裝上陣，是低效企業(yè)慣用的伎倆，也是一些地方政府賴以“搞活區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)有效手段。企業(yè)欠貸欠息可以得到政府、社會(huì)的認(rèn)可和默許，不規(guī)范的逃貸、破產(chǎn)分立、懸空債權(quán)等也可以得到地方政府的容隱和包庇，而當(dāng)銀行拿起法律武器依法維權(quán)卻要受到企業(yè)、政府、社會(huì)等各個(gè)方面的干擾和抵制，從而使企業(yè)借改轉(zhuǎn)制之機(jī)逃廢金融債務(wù)屢見不鮮。

（三）相關(guān)權(quán)力約束失衡，銀行難以有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。