建筑垃圾現(xiàn)狀及合理化回收利用建議

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摘要：上世紀(jì)七十年代末期，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)的城市發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，一幢幢高樓大廈接踵而起。在城市發(fā)生變化的同時(shí)帶來(lái)的直接后果是建筑垃圾成倍增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家早從上世紀(jì)60年代起就開(kāi)始研究，成效明顯，主要表現(xiàn)是各個(gè)國(guó)家先后出臺(tái)了法規(guī)、規(guī)范及其好的做法。國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)也對(duì)建筑垃圾回收利用從2000年前后逐漸開(kāi)始研究，也不同程度出臺(tái)了地方性規(guī)范，回收處理還不具規(guī)模。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒，探討研究適合我國(guó)的建筑垃圾回收利用做法，完善體系，保護(hù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：建筑垃圾；生態(tài)環(huán)境；回收利用；保護(hù)環(huán)境

1前言

近年來(lái)，現(xiàn)代化城市進(jìn)程帶動(dòng)了建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑業(yè)的壯大導(dǎo)致建筑垃圾成倍增長(zhǎng)，亂堆亂倒的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。由于我國(guó)在建筑垃圾回收利用研究較晚，技術(shù)相對(duì)落后，不具規(guī)模。本文從對(duì)我國(guó)建筑垃圾的回收處理現(xiàn)狀及原因，結(jié)合國(guó)外和國(guó)內(nèi)少數(shù)地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的建筑垃圾回收利用提出合理化建議。

2我國(guó)建筑垃圾存在現(xiàn)狀

2.1我國(guó)相關(guān)的法律制度

我國(guó)于1995年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、1996年出臺(tái)了《城市建筑垃圾管理辦法》、2003年出臺(tái)了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、2005年出臺(tái)了《城市建設(shè)垃圾管理規(guī)定》、2008年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

2.2建筑垃圾當(dāng)前回收利用現(xiàn)狀

建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物①。雖然國(guó)內(nèi)一些城市先后出臺(tái)了符合本地區(qū)的一些地方性法規(guī)，對(duì)本地區(qū)的建筑垃圾起到了回收利用作用，對(duì)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)影響較小，整體回收利用工作相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)一是建筑垃圾回收利用場(chǎng)地較少，設(shè)施不完善；二是大部分建筑垃圾采取“畫(huà)地填坑”形式，簡(jiǎn)單回收。三是建筑垃圾回收利用各地區(qū)尚未形成整體機(jī)制，投資相對(duì)較少。

3我國(guó)建筑垃圾回收利用存在問(wèn)題及原因

近年來(lái)，隨著人們對(duì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，加強(qiáng)了對(duì)建筑垃圾回收利用的研究和探討，由于起步較晚，建筑垃圾的回收利用自上而下的制度和做法都不同程度存在這樣那樣的問(wèn)題。主要有以下三方面的表現(xiàn)：法律法規(guī)相對(duì)缺乏，建筑垃圾回收處理監(jiān)督機(jī)制缺乏，導(dǎo)致施工單位對(duì)垃圾回收利用的意識(shí)不強(qiáng)；在設(shè)計(jì)階段，疏忽考慮建筑垃圾的回收處理，施工工藝相對(duì)落后；我國(guó)建筑垃圾回收處理技術(shù)較落后。

4國(guó)外及國(guó)內(nèi)一些地區(qū)建筑垃圾回收利用對(duì)策

4.1國(guó)外的做法

美國(guó)、德國(guó)和日本已經(jīng)具備了成熟的管理機(jī)制和先進(jìn)的回收利用技術(shù)，他們的相同之處是在源頭上控制土地開(kāi)發(fā)建設(shè)量、減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)就地回收，分類管理。

4.1.1日本

日本先后出臺(tái)了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》和《資源重新利用促進(jìn)法》，目的是為了更好地說(shuō)明施工單位在施工過(guò)程中所產(chǎn)生的垃圾必須送往有回收利用設(shè)施的場(chǎng)所進(jìn)行回收處理。做到建筑垃圾最大化回收利用；回收利用價(jià)值相對(duì)低的應(yīng)適當(dāng)予以回收；最大限度不要從施工現(xiàn)場(chǎng)制造垃圾。日本很注重保護(hù)環(huán)境，依照法規(guī)使建筑垃圾回收最大化。

4.1.2美國(guó)

美國(guó)有關(guān)法律規(guī)定:任何在生產(chǎn)中導(dǎo)致工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。在源頭上限制建筑垃圾的產(chǎn)量，促使各企業(yè)自覺(jué)尋求建筑垃圾回收利用途徑。現(xiàn)在的美國(guó)在政策的支持下，擁有一套比較尖端的建筑垃圾回收利用生產(chǎn)線,回收利用的垃圾經(jīng)過(guò)分類，將那些回收利用價(jià)值相對(duì)低的做工程現(xiàn)場(chǎng)的回填處理；利用價(jià)值相對(duì)高的加工成建筑物或道路的基礎(chǔ)材料；利用價(jià)值最高的加工成水泥、瀝青等建筑材料。

4.2國(guó)內(nèi)的做法

1978年后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，城市發(fā)展迅猛，人民意識(shí)到城市化發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響,只有很好的資源利用才能換來(lái)美好的生態(tài)環(huán)境。1995年我國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，2005年通過(guò)了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，2006年提出了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第是一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，而且在一些重要的城市也針對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境提出了一些地方性的法規(guī)。

4.2.1深圳市

深圳作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)針對(duì)建筑垃圾回收利用出臺(tái)的地方性法規(guī)《深圳市廢棄物減排與利用條例》。目前建筑垃圾回收再生企業(yè)共有9個(gè)，年回收利用能力為600萬(wàn)噸，2010年以來(lái)，已經(jīng)將2000萬(wàn)噸的建筑垃圾生產(chǎn)為再生為建筑材料達(dá)1200萬(wàn)立方米，產(chǎn)值達(dá)15億元，回收利用率高達(dá)40%。（1）“信息集中”管理。信息集中主要體現(xiàn)是把建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位、土方量情況、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)、負(fù)責(zé)人等相關(guān)要素，統(tǒng)一在一起，便于管理。它們建立了建筑垃圾強(qiáng)制回收利用制度，明確了建筑垃圾可以回收利用而沒(méi)有回收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由其承擔(dān)所需費(fèi)用，有其他指定單位代為回收利用處理。（2）“分類回收利用”模式。施工單位應(yīng)將施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾分類集中回收利用處理。能夠回收利用的由資質(zhì)的相關(guān)單位就地處理回收利用，不能夠回收利用的由相應(yīng)的運(yùn)輸單位將建筑垃圾運(yùn)輸?shù)叫姓C(jī)關(guān)指定的地方。（3）“優(yōu)惠政策”到位。深圳市明確了建筑垃圾綜合利用企業(yè)依法享受土地政策優(yōu)惠、零地價(jià)、稅收減免、信貸、供電價(jià)格等方面的優(yōu)惠，出臺(tái)了地方性法規(guī)《深圳市廢棄物減排與利用條例》。

4.2.2武漢市

武漢市首先根據(jù)國(guó)務(wù)院、建設(shè)部相關(guān)建筑垃圾法，出臺(tái)了不少地方性法規(guī)。其中《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定：建筑垃圾和生活垃圾要分類管理，使用單位或建設(shè)單位要辦理建筑垃圾回收利用核準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)施工單位或個(gè)人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生工作，市、區(qū)城市綜合管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)建筑垃圾處置工作的監(jiān)管協(xié)調(diào)和考核。建立了執(zhí)法巡查、行政許可證、有償服務(wù)、處置投訴舉報(bào)制度等，保障了條例的落實(shí)。

5推進(jìn)我國(guó)建筑垃圾回收利用的建議

建筑垃圾回收利用是個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)到各方積極性，達(dá)到良好的綜合效果。我們應(yīng)該加緊制定符合我國(guó)國(guó)情的法規(guī)制度，推進(jìn)建筑垃圾回收利用體制的建立和完善。同時(shí)，建立依法遵循體制，高效創(chuàng)新體制，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲體制，深度問(wèn)責(zé)體制，鼓勵(lì)社會(huì)各界投入回收利用事業(yè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

5.1制定符合我國(guó)國(guó)情的法規(guī)和制度

參考國(guó)內(nèi)外在制定資源化再利用方面法律法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，盡早出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的法規(guī)和制度。各地應(yīng)在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)?shù)氐慕ㄖ厥绽玫姆ㄒ?guī)和辦法，做到相關(guān)行政部門(mén)依法執(zhí)行，有法可依。政府部門(mén)通過(guò)強(qiáng)大的行政推動(dòng)力來(lái)推動(dòng)建筑垃圾的回收利用率，從而推進(jìn)我國(guó)建筑垃圾的回收利用進(jìn)程。

5.2建立高效的創(chuàng)新機(jī)制

建議以政府或相關(guān)協(xié)會(huì)牽頭，為建筑垃圾的回收利用技術(shù)應(yīng)建立企業(yè)與高校之間公開(kāi)交流的平臺(tái)，既讓高校師生在研發(fā)中得到鍛煉，又給與了企業(yè)回收利用的技術(shù)支持，推動(dòng)了社會(huì)建筑垃圾回收利用市場(chǎng)向前發(fā)展。將研究成果在全國(guó)各地推廣運(yùn)行，在創(chuàng)新中不斷研究，在研究中推動(dòng)創(chuàng)新，讓循環(huán)創(chuàng)新的機(jī)制不間斷的運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

5.3建立嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)于回收利用建筑垃圾的企業(yè)，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策給予補(bǔ)貼，減少再生產(chǎn)品的成本，對(duì)不按政策規(guī)定亂投亂放的企業(yè)收取較大的建筑垃圾處置費(fèi)。通過(guò)這一做法，使得回收利用市場(chǎng)逐漸成熟，建筑垃圾回收更加規(guī)范化，同時(shí)施工單位或建設(shè)單位對(duì)于自己說(shuō)產(chǎn)生的建筑垃圾也會(huì)自覺(jué)的回收利用處理，意識(shí)逐漸增強(qiáng)。

5.4建立深度的問(wèn)責(zé)機(jī)制

各級(jí)行政主管部門(mén)要依照職責(zé)行駛權(quán)利，上級(jí)應(yīng)對(duì)下級(jí)相應(yīng)的管轄部門(mén)職責(zé)的行駛情況進(jìn)行不定期的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)于出現(xiàn)的不良行為給予及時(shí)的糾正。下級(jí)部門(mén)也應(yīng)該對(duì)本級(jí)所管轄的范圍進(jìn)行更深入的檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題視情況給予通報(bào)曝光，是個(gè)人因工作疏忽該追究個(gè)人的一定要追究個(gè)人責(zé)任。

6結(jié)語(yǔ)

本文從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度考慮，總結(jié)了國(guó)外和國(guó)內(nèi)部分地區(qū)對(duì)于施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾回收利用的做法。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該建立健全建筑垃圾回收利用的法規(guī)政策制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，逐步完善建筑垃圾的高效回收利用體系。只有我們迎難而上，不斷研究和創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能使我們的建筑垃圾回收利用市場(chǎng)逐漸成熟，市場(chǎng)機(jī)制才能更加完善，建筑垃圾合理回收利用的方案才能順利落實(shí)，我們的生態(tài)環(huán)境才能得以改善。

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作者：董繼東 王海潮 王碩南 單位：河北大學(xué)