低碳發(fā)展工作對策研究

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摘要：在總結(jié)國內(nèi)低碳發(fā)展政策引導(dǎo)和云南省低碳城市發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以能源企業(yè)為對象，探索云南省深化低碳發(fā)展的路徑和辦法，為向綜合型低碳社會的目標(biāo)邁進(jìn)提供建議。

關(guān)鍵詞：低碳發(fā)展；云南?。惶寂欧艡?quán)；碳市場

0引言

當(dāng)前，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是應(yīng)對全球氣候變化的戰(zhàn)略選擇。云南省是中國的清潔能源資源大省，研究其低碳發(fā)展模式，促進(jìn)其能源體系清潔化和低碳化具有重要意義。應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇，也是作為負(fù)責(zé)任大國的使命擔(dān)當(dāng)。云南省作為國家低碳省區(qū)試點(diǎn)，在“十二五”期間超額完成碳強(qiáng)度降低目標(biāo)，提前完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，成效顯著，開創(chuàng)了低碳發(fā)展新局面，為云南省下階段低碳發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，面對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行和碳排放管控更加嚴(yán)格的雙重挑戰(zhàn)，如何深入落實(shí)國家政策要求，持續(xù)深化低碳發(fā)展并借力轉(zhuǎn)型，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局[1-3]。

1推進(jìn)低碳發(fā)展的形勢分析

1.1控制溫室氣體排放

在2015年底召開的“巴黎應(yīng)對氣候變化大會”期間，中國承諾了2030年左右達(dá)到CO2排放峰值、單位GDP碳排放下降60%～65%和非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到20%等一系列積極宏偉目標(biāo)，這既是中國面對國際社會合作減排的巨大壓力所致，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型對低碳發(fā)展模式的內(nèi)在需求。為此，中國需要在未來十五年大刀闊斧地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，開展體制機(jī)制創(chuàng)新，快速提高第三產(chǎn)業(yè)比例，大力改善能源結(jié)構(gòu)和控制能源消費(fèi)。圍繞2030年中長期目標(biāo)，中央對低碳發(fā)展工作進(jìn)行了若干戰(zhàn)略部署，可以歸納為：a)在碳排放強(qiáng)度控制和考核的基礎(chǔ)上，逐步建立碳排放總量控制制度，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；b)選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施碳排放權(quán)制度，建立有排放權(quán)才可以排放的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制；c)作為排放權(quán)制度的一部分，建立碳排放權(quán)有償交易（以下簡稱“碳交易”）和流轉(zhuǎn)制度，容許排放權(quán)在企業(yè)間有償流通，形成碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“碳市場”）；d)根據(jù)主體功能區(qū)定位和行業(yè)特點(diǎn)制訂補(bǔ)充性的低碳發(fā)展政策[2，4]。

1.2十三五低碳發(fā)展的政策措施

“十二五”期間，中央政府確定了五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量下降17%的全國目標(biāo)并分解至省級行政區(qū)劃，針對分解目標(biāo)建立面向各省的考核制度并開展了年度考核，搭建了覆蓋全國和重點(diǎn)排放企業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體系，并開展了從中央到地方涉及經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。這些都為下階段全國范圍內(nèi)深化低碳發(fā)展工作，推行更嚴(yán)格的碳排放強(qiáng)度和總量控制制度，實(shí)施包括排放權(quán)制度在內(nèi)的具體政策措施提供了基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議提出，主動控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)；建立健全碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場[4]。第十二屆全國人民代表大會第四次會議的政府工作報告提出了今后五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量下降18%的目標(biāo)?？梢园l(fā)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)2030年中長期目標(biāo)，國家從“十三五”開始逐步對碳排放實(shí)施更加嚴(yán)格的管控，落實(shí)更加具體的舉措，其中，碳排放強(qiáng)度與總量雙控工作和以碳放權(quán)制度為基礎(chǔ)的碳交易機(jī)制將成為工作重點(diǎn)，并對各省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在產(chǎn)業(yè)方面，碳排放強(qiáng)度與總量雙控將首先著力于電力、鋼鐵、建材、化工、水泥等高耗能、高排放且產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。在區(qū)域方面，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域中環(huán)境容量不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已到峰值的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)⒙氏乳_始總量控制，爭取早日達(dá)到碳排放峰值，其他地區(qū)將研究提出峰值目標(biāo)，嘗試以能源活動產(chǎn)生的碳排放總量為切入，逐步從強(qiáng)度控制向總量控制過渡，并建立總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制。

1.3強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易市場

中國在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾，計(jì)劃于2017年啟動全國碳排放交易體系。2016年2月，國家發(fā)改委召開全國碳市場啟動重點(diǎn)工作部署電視電話會，進(jìn)行工作動員和任務(wù)部署。建立全國碳市場是運(yùn)用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的有效手段，也是落實(shí)最新發(fā)展理念的重要途徑，將成為未來支撐中國實(shí)施排放權(quán)制度的主要工具?！笆濉逼陂g，碳排放總量控制與交易機(jī)制在“兩省五市”碳交易試點(diǎn)地區(qū)2000多家企業(yè)的推行，以及《關(guān)于碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》向更高層次立法的推進(jìn)，都為該政策的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全國碳市場被中央政府視為“十三五”期間應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域最重要的政策措施，將首先覆蓋全國范圍內(nèi)鋼鐵、電力、化工、建材、造紙、有色金屬等8個以上主要行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)。隨著全國碳市場不斷完善，還將納入更多的行業(yè)和企業(yè)，這對中國成千上萬高排放、高能耗的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都是挑戰(zhàn)；另一方面，它也將創(chuàng)造一個具有千億級想象空間的大宗商品交易市場，通過資源的有效配置推動低碳轉(zhuǎn)型。長期來看，碳交易還會深刻影響納入行業(yè)的發(fā)展模式和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，并推動部分行業(yè)產(chǎn)生革命性的變革。當(dāng)然，碳交易體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施異常復(fù)雜，無論是對政府的執(zhí)政能力還是企業(yè)的參與能力均是巨大挑戰(zhàn)。2017年作為最后的準(zhǔn)備期，對各級政府和企業(yè)都非常關(guān)鍵。

1.4低碳發(fā)展是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

云南省作為國家低碳省區(qū)試點(diǎn)并依據(jù)自身的主體功能區(qū)定位，在“十二五”期間開展了大量探索性嘗試和基礎(chǔ)搭建工作，是中國省級行政區(qū)劃中低碳發(fā)展的排頭兵，國家重點(diǎn)探索的分解考核、試點(diǎn)示范、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體系建設(shè)等工作無一例外地在云南省開展了積極的實(shí)踐[5]?？梢灶A(yù)見“十三五”期間云南省將以完成國家下達(dá)的碳排放強(qiáng)度目標(biāo)為基本要求，推動總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制的建立等，依托良好的工作基礎(chǔ)配合包括碳交易在內(nèi)的多項(xiàng)政策的實(shí)施，并將“十二五”期間的成功實(shí)踐在全省進(jìn)一步推廣。應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展將逐漸成為云南省各級政府的基本工作內(nèi)容，并隨著各項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)深入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，低碳發(fā)展將成為云南省“十三五”以及更長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障之一[6]。

2低碳發(fā)展建設(shè)情況

2.1國內(nèi)外低碳發(fā)展建設(shè)情況

由于能源領(lǐng)域極高的排放占比和對經(jīng)濟(jì)社會的復(fù)雜影響，能源行業(yè)順理成章地成為全球應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展各項(xiàng)政策措施最重要的著力點(diǎn)，能源企業(yè)則幾乎無一例外地成為政府降碳工作的首要對象，這一趨勢在過去十幾年間推動了國際和國內(nèi)重要能源企業(yè)在低碳領(lǐng)域的持續(xù)投入和眾多實(shí)踐。另一方面，為順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)外先進(jìn)能源企業(yè)自發(fā)性探索并實(shí)踐基于減排控排的綠色低碳發(fā)展模式，反過來又有效地推動了區(qū)域、國家的低碳發(fā)展進(jìn)程。典型能源企業(yè)，包括國外的法國電力集團(tuán)、德國萊茵集團(tuán)等，國內(nèi)的五大電力集團(tuán)、三大油氣集團(tuán)等，盡管在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、細(xì)分領(lǐng)域和所處環(huán)境上不盡相同，但在推動企業(yè)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和行動中多有共性經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：a)都建立了覆蓋全集團(tuán)的碳管理體系，在各個層面和各個板塊均有專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)低碳的相關(guān)工作，部分企業(yè)還將減排指標(biāo)納入績效考核，為企業(yè)碳管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；b)多數(shù)企業(yè)專門設(shè)置獨(dú)立部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)支撐集團(tuán)相關(guān)低碳工作，并在此基礎(chǔ)上不斷拓展業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍，為集團(tuán)創(chuàng)造新的收益；c)很多企業(yè)率先開展了低碳發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)對策略研究等頂層設(shè)計(jì)工作和內(nèi)部碳排放盤查等基礎(chǔ)支撐工作，自上把握方向，從下夯實(shí)基礎(chǔ)；d)積極開發(fā)新能源和可再生能源，并不斷提高新能源和可再生能源的業(yè)務(wù)比例，將其視為企業(yè)長期發(fā)展和控制排放的保障；e)積極主動配合參與國家或者地區(qū)政府實(shí)施的碳交易市場，將碳交易政策視為企業(yè)發(fā)展的契機(jī)和動力，并提前制訂企業(yè)參與碳交易的策略和制度；f)積極探索溫室氣體減排與利用技術(shù)，在既定的能源結(jié)構(gòu)下，通過技術(shù)手段的優(yōu)化升級實(shí)現(xiàn)自主減排，這是參與碳交易之外企業(yè)減排的第二種選擇。

2.2云南省低碳發(fā)展建設(shè)情況

按照國家政策要求，火力發(fā)電和輸配電企業(yè)以及涉及的化工企業(yè)，都將被強(qiáng)制納入2017年啟動的全國碳市場，需要進(jìn)行年度排放報告和配額履約工作；煤炭開采和裝備制造等企業(yè)也將被分批逐步納入，大量的新能源和可再生能源資產(chǎn)則具備通過中國自愿減排機(jī)制參與全國碳市場獲取額外收益的能力[7]。云南省內(nèi)重要的能源企業(yè)和相關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，運(yùn)營著以能源電力為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的綜合產(chǎn)業(yè)板塊，同時肩負(fù)著引領(lǐng)云南省相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展、參與云南省重點(diǎn)工作、培育發(fā)展資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略重任，其能源和電力板塊未來的發(fā)展方式和運(yùn)營水平也將直接影響到云南省和各市州“十三五”排放目標(biāo)完成情況以及政府任務(wù)考核結(jié)果。因此，云南省內(nèi)能源相關(guān)企業(yè)將不可避免地深度參與到云南省低碳發(fā)展的進(jìn)程中，迎接低碳發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)[8]。與此同時，一些工作已有序展開，具體包括以下內(nèi)容：a)已將完成國家與云南省下發(fā)至各板塊企業(yè)的低碳目標(biāo)和任務(wù)作為基本要求，重點(diǎn)是配合省政府完成國家考核任務(wù)，納入碳交易的企業(yè)按要求按時保質(zhì)完成排放監(jiān)測、報告、核查和配額履約任務(wù)；b)在即將啟動的全國碳市場中，各企業(yè)爭取實(shí)現(xiàn)在碳資產(chǎn)運(yùn)作上的整體利益最大化或成本最小化，重點(diǎn)是充分利用碳交易這一市場機(jī)制獲取資源支持云南省能源企業(yè)的建設(shè)；c)已為重點(diǎn)排放板塊尋找“十三五”期間單位產(chǎn)值碳排放水平的控制或下降目標(biāo)，將排放管控約束帶來的被動調(diào)整變?yōu)槠髽I(yè)自身的主動發(fā)展策略；d)以企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)板塊為依托，通過低碳發(fā)展模式積極孵化新興業(yè)務(wù)，重點(diǎn)探索基于碳市場的碳金融、基于實(shí)現(xiàn)減排控排目標(biāo)的整體解決方案等；e)將個別能源龍頭企業(yè)建設(shè)成為云南省低碳發(fā)展的企業(yè)標(biāo)桿，并在此基礎(chǔ)上為云南省低碳發(fā)展進(jìn)程提供更多助力，重點(diǎn)推動平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和云南省低碳發(fā)展能力的整體提升[9]。

3深化低碳發(fā)展工作的對策

3.1建立協(xié)同統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和低碳管理運(yùn)營體系

效仿中央和地方政府對低碳發(fā)展工作的重視程度和管理方式，建議云南省及能源相關(guān)企業(yè)設(shè)立低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)政府低碳發(fā)展方面的工作部署，對企業(yè)系統(tǒng)的低碳發(fā)展工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立與低碳發(fā)展政府主管部門的長效溝通和協(xié)同機(jī)制，確保與云南省工作開展的統(tǒng)一性。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理工作，并出臺企業(yè)的碳管理制度，構(gòu)建省政府層面到成員企業(yè)層面的碳管理體系，做到全省范圍內(nèi)與碳有關(guān)的各項(xiàng)工作“權(quán)責(zé)清晰，有人執(zhí)行，有人負(fù)責(zé)”。

3.2建立專門機(jī)構(gòu)提高低碳發(fā)展能力

從國內(nèi)外實(shí)踐情況來看，設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)或公司負(fù)責(zé)低碳方面工作的具體開展是普遍趨勢，并取得了很好的效果。建議低碳發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)先設(shè)立低碳專業(yè)機(jī)構(gòu)，一方面，為企業(yè)內(nèi)部政策研究、戰(zhàn)略規(guī)劃制訂、碳排放管理、碳資產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營和員工培訓(xùn)等工作的開展提供支持，并開展碳金融產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳標(biāo)準(zhǔn)和低碳商業(yè)模式的研發(fā)創(chuàng)新；另一方面，為云南省各級政府提供低碳發(fā)展的政策和技術(shù)支撐，在云南省推廣低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務(wù)的研發(fā)創(chuàng)新成果，提高云南全省的低碳發(fā)展能力[10]。

3.3配合市場啟動各項(xiàng)工作把握碳市場先機(jī)

碳市場是“十三五”時期集團(tuán)和云南省面對的影響最直接、工作最具體的政策措施，涉及到能源企業(yè)的多個業(yè)務(wù)板塊和云南省所有市州的大部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。各企業(yè)應(yīng)在2018年市場全面啟動前主動開展內(nèi)部準(zhǔn)備工作，并積極配合協(xié)助云南省的各項(xiàng)前期工作：a)跟蹤并積極參與國家相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程，尤其是對云南省影響較大的細(xì)分領(lǐng)域，并積極制訂支撐云南省各類操作的細(xì)則；b)充分動員各企業(yè)配合全國碳市場啟動前的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括歷史排放數(shù)據(jù)的報送與核查、初始分配配額的申請，獲得和管理集團(tuán)內(nèi)部碳交易管理體系建設(shè)、相關(guān)人員的崗位能力建設(shè)等；c)盡快科學(xué)、合理地篩選開發(fā)企業(yè)自愿減排項(xiàng)目，增加工業(yè)企業(yè)的減排量（CCER）和碳資產(chǎn)儲備，避免政策調(diào)整帶來的碳資產(chǎn)損失，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)在碳市場中的碳資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，并為云南省眾多同類項(xiàng)目探索技術(shù)和商業(yè)上的最優(yōu)選擇。

3.4搭建服務(wù)與交易平臺

云南省具有特殊的戰(zhàn)略地位和清潔能源優(yōu)勢資源，同時也肩負(fù)著為國家創(chuàng)造更好的低碳發(fā)展環(huán)境的責(zé)任。因此，建議云南省內(nèi)的能源龍頭企業(yè)主動承接與搭建服務(wù)于云南省并輻射南亞、東南亞和國內(nèi)西南地區(qū)，集信息傳播、交易撮合、服務(wù)提供、交流合作、項(xiàng)目技術(shù)推廣等功能為一體的云南省低碳綜合交易服務(wù)平臺。該平臺可以由企業(yè)出資獨(dú)立組建，或牽頭組織省內(nèi)多家重要工業(yè)規(guī)模企業(yè)和具有戰(zhàn)略意義的省外機(jī)構(gòu)聯(lián)合出資組建。成立后由云南省低碳領(lǐng)域主管部門作為指導(dǎo)單位，并與省外及國際機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，搭建廣泛的智力和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

4結(jié)語

在低碳發(fā)展浪潮中，云南省應(yīng)充分利用這一進(jìn)程帶來的市場創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新機(jī)遇，突出戰(zhàn)略地位、復(fù)合的資產(chǎn)和能力結(jié)構(gòu)、強(qiáng)大的資源整合能力等優(yōu)勢，抓住重點(diǎn)行業(yè)并實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制措施開展低碳發(fā)展工作，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，以能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，將低碳發(fā)展模式與云南省地方區(qū)域類型和特征相結(jié)合，根據(jù)自身特點(diǎn)尋求適宜的發(fā)展方法，加快低碳工業(yè)充分利用先進(jìn)適用技術(shù)的速度，打造一批低碳示范工業(yè)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的企業(yè)建設(shè)，從源頭上減少能源資源消耗，提高能源利用效率，促進(jìn)云南省低碳經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］何建坤.中國能源革命與低碳發(fā)展的戰(zhàn)略選擇［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015，68(1)：5-12.

作者：張明宇 楊璽 蘇丹 石皓元 黃孟陽  單位：云南省能源研究院有限公司