電力工程管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)

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一、電力工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

1.工程項(xiàng)目管理粗放

電力工程項(xiàng)目管理制度和流程缺乏對(duì)具體管理方法與手段的研究，針對(duì)性、操作性和穩(wěn)定性不強(qiáng)，導(dǎo)致制度執(zhí)行力度不夠；項(xiàng)目前期深度不夠、設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)不符、隊(duì)伍招標(biāo)和物資供應(yīng)不及時(shí)等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致?lián)尮て?、趕工期、“三邊”（邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改）現(xiàn)象依舊存在，給不法分子以可乘之機(jī)；項(xiàng)目部人員緊張，組織構(gòu)架和職能定位不夠合理清晰，管理中存在眾多交叉、盲點(diǎn)；工程建設(shè)滿足于“差不多、過(guò)得去”，遠(yuǎn)未達(dá)到精確、量化和規(guī)范的要求。

2.項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制不足

工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制不健全，項(xiàng)目部分包、采購(gòu)、結(jié)算等交易行為缺乏有效的約束和監(jiān)督。參建單位由于接受多方管理，存在“三多三少”的問(wèn)題，即：原則規(guī)定多、具體細(xì)則少；禁止規(guī)定多、配套處罰少；部門(mén)規(guī)定多、統(tǒng)一規(guī)范少，導(dǎo)致合規(guī)與違規(guī)、遵紀(jì)與違紀(jì)、合法與違法、罪與非罪難以確定，邊界模糊，項(xiàng)目管理、施工人員在實(shí)踐中往往不知不覺(jué)地撞紅燈、沖底線。

3.少數(shù)項(xiàng)目人員思想道德防線松懈

少數(shù)項(xiàng)目管理人員長(zhǎng)期忙于施工生產(chǎn)，放松了自我學(xué)習(xí)教育，理想信念缺失、法制意識(shí)淡薄，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力。

4.電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境復(fù)雜

電網(wǎng)建設(shè)牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，與政府職能部門(mén)、物權(quán)所有者產(chǎn)生多重關(guān)系，受外部環(huán)境的制約很大。受制于工期壓力，為了快辦事、辦成事、辦好事，電力工程施工方不得已屈從于包括地方政府在內(nèi)的“潛規(guī)則”，請(qǐng)吃飯，送紅包，協(xié)調(diào)環(huán)境日益復(fù)雜。

二、電力工程管理廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

1.加強(qiáng)廉政思想教育，提高依法辦事能力

針對(duì)參建人員多、素質(zhì)參差不齊、內(nèi)部管理不嚴(yán)的情況，通過(guò)采取固定學(xué)習(xí)時(shí)間、宣講廉政案例、手機(jī)短信提示、開(kāi)展預(yù)防性調(diào)查等方式，加強(qiáng)員工廉政思想教育。加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員的教育、培訓(xùn)和管理，按照分層分類原則，組織項(xiàng)目經(jīng)理、對(duì)外協(xié)調(diào)人員、預(yù)算員等關(guān)鍵崗位人員開(kāi)展綜合業(yè)務(wù)、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、法律知識(shí)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化按程序辦事與民主決策，超前防范崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程控制，規(guī)范外施隊(duì)伍管理

強(qiáng)化外施隊(duì)伍施工情況評(píng)估，審慎推薦外施隊(duì)伍。探索外施隊(duì)伍“子母”寄生培育體系，建立核心隊(duì)伍庫(kù)。杜絕外施隊(duì)伍層層轉(zhuǎn)包，違法分包。明確外施隊(duì)伍管理專責(zé)，建立外施隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理檔案。細(xì)化合同簽訂環(huán)節(jié)，在嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)的同時(shí)，通過(guò)核查關(guān)鍵人員的勞動(dòng)合同、社保繳納、工資發(fā)放等技術(shù)手段，甄別外施隊(duì)伍投標(biāo)基本情況的真實(shí)性，并將核心隊(duì)伍人員納入勞務(wù)合同簽訂范疇。不定期對(duì)外施隊(duì)伍人員進(jìn)行檢查，控制流動(dòng)人員數(shù)量，確保外施隊(duì)伍人員素質(zhì)穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格控制使用流程

（1）強(qiáng)化工程預(yù)決算管理。嚴(yán)禁在建設(shè)成本中列支概算外項(xiàng)目以及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種違規(guī)支出。制定概算、預(yù)算、決算審核管理辦法，建立建設(shè)項(xiàng)目、集中管理項(xiàng)目費(fèi)用和定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確分配各項(xiàng)目工程費(fèi)用，對(duì)每筆資金使用情況要有據(jù)可查，確保手續(xù)齊全。強(qiáng)化核查審批流程，對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、補(bǔ)償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)等因素造成的計(jì)劃外支出，要嚴(yán)格按程序逐一上報(bào)審批。

（2）強(qiáng)化資金安全管理。項(xiàng)目工程款的支付必須采用支票、匯票等匯兌結(jié)算形式，嚴(yán)禁用大額現(xiàn)金支付工程款、賠償款。小額賠償盡量減少現(xiàn)金支付，推行電子轉(zhuǎn)賬并履行簽字手續(xù)。嚴(yán)格控制項(xiàng)目部借支金額、時(shí)間，不得將公款以個(gè)人名義存入銀行，杜絕人為滯留、擠占、挪用項(xiàng)目資金、私設(shè)“小金庫(kù)”、非法轉(zhuǎn)移資金、逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督等嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。建立資金使用公示制度，對(duì)工程建設(shè)的總預(yù)算費(fèi)用、各項(xiàng)支出要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受監(jiān)督。

4.加強(qiáng)工程項(xiàng)目物流管理，嚴(yán)控物資流通渠道

（1）規(guī)范物資采購(gòu)程序。從物資、設(shè)備編制計(jì)劃、申請(qǐng)采購(gòu)、合同簽訂、入庫(kù)保管、發(fā)放使用等各個(gè)環(huán)節(jié)建立監(jiān)控措施，制定管理制度。對(duì)不在招標(biāo)范圍內(nèi)的物資要通過(guò)競(jìng)價(jià)采購(gòu)的方式，確保采購(gòu)金額和物資質(zhì)量在同時(shí)期、同類型中的性價(jià)比。

（2）強(qiáng)化物資現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。嚴(yán)格檢驗(yàn)物資質(zhì)量和相關(guān)出廠證明，杜絕不合格產(chǎn)品。物資采購(gòu)的數(shù)量、型號(hào)要符合設(shè)計(jì)需求，收發(fā)手續(xù)要齊全，避免出現(xiàn)冒領(lǐng)、多領(lǐng)等情況，物資管理員要定期盤(pán)存，做到物賬相符。

（3）規(guī)范廢舊物資處置。進(jìn)行工程項(xiàng)目廢舊物資預(yù)估以及全過(guò)程廢舊物資監(jiān)控。現(xiàn)場(chǎng)廢舊物資及時(shí)上交物資管理單位，做好登記，統(tǒng)一進(jìn)行處理，廢舊物資處置應(yīng)有第三方監(jiān)督。

5.加強(qiáng)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理，嚴(yán)格內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制

（1）健全工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度。針對(duì)工程項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)伍選擇、使用、管理，物資設(shè)備采購(gòu)，工程量計(jì)價(jià)結(jié)算，資金撥付、廢舊材料處理等重要環(huán)節(jié)，按照《項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》流程，規(guī)范運(yùn)作。強(qiáng)化項(xiàng)目部的備用金管理，注重原始單據(jù)的存檔備查，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)察力度，對(duì)容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易部門(mén)的權(quán)力進(jìn)行合理分解和科學(xué)配置，加大環(huán)節(jié)約束力度，用制度管人辦事、用制度堵塞漏洞。

（2）明確變更設(shè)計(jì)的權(quán)限和程序。變更設(shè)計(jì)應(yīng)在不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不改變使用功能、不擴(kuò)大工程規(guī)模、不延長(zhǎng)施工工期的原則下進(jìn)行。對(duì)批準(zhǔn)變更的項(xiàng)目要堅(jiān)持變更核定程序，在施工過(guò)程中嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和工程數(shù)量，認(rèn)真核實(shí)上報(bào)數(shù)量的真實(shí)性，杜絕弄虛作假、虛報(bào)數(shù)量的行為，做到施工圖紙與實(shí)地相符。

（3）建立督辦、反饋、審計(jì)工作機(jī)制。挑選對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、物資、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)熟悉的人員組建督辦審計(jì)工作小組，隨時(shí)抽查工程建設(shè)中資金、物資、施工工藝的落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下達(dá)整改通知書(shū)，明確整改期限，監(jiān)督整改落實(shí)到位。將檢查、審計(jì)情況公示，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)監(jiān)督重點(diǎn)崗位人員權(quán)力運(yùn)行情況，實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化定責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)的有效統(tǒng)一。

6.加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，構(gòu)建第三方監(jiān)督平臺(tái)

（1）聯(lián)合互動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查。紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)通力合作，“全程接入、嚴(yán)格監(jiān)督”。經(jīng)常對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)不同時(shí)期、不同內(nèi)容、不同熱點(diǎn)問(wèn)題，組織各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合效能監(jiān)察，快速提高反應(yīng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的糾正性能力。

（2）加強(qiáng)工程項(xiàng)目部黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這條主線，一級(jí)抓一級(jí)、層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，對(duì)直接掌管人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)崗位的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解并簽訂《廉政承諾書(shū)》，形成權(quán)錢(qián)分離、相互制約、規(guī)范嚴(yán)密的工作流程。

（3）加大違紀(jì)違法事件處理力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大工程監(jiān)督檢查的頻率和范圍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要限期采取補(bǔ)救措施，將僥幸心理扼殺在萌芽狀態(tài)。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題要堅(jiān)決予以處理，追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。

（4）規(guī)避電力工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)，方法途徑很多，本文僅從制度層面進(jìn)行了分析探討，而對(duì)道德層面、文化層面、大體制機(jī)制環(huán)境層面未有涉及。要遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，既要堅(jiān)決、嚴(yán)肅查處以身試法者，又要深刻反思廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的深層次原因，堅(jiān)持預(yù)防、懲治兩手抓，不斷完善防腐機(jī)制，創(chuàng)建良好秩序，強(qiáng)化監(jiān)督制約，促使外部環(huán)境風(fēng)清氣正，內(nèi)部管理規(guī)范有序。

作者：彭海燕 單位：國(guó)網(wǎng)宜昌供電公司電網(wǎng)建設(shè)中心