工程建設(shè)施工合同中逾期付款利息探析

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工程建設(shè)項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，造價(jià)比較高，實(shí)踐中施工單位還存在墊資現(xiàn)象，在處理逾期付款的問(wèn)題上，“利息”是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、施工合同中的逾期付款“利息”

工程建設(shè)項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，造價(jià)比較高，以千萬(wàn)、億為單位，現(xiàn)實(shí)中施工單位還存在墊資的現(xiàn)象。當(dāng)前施工領(lǐng)域拖欠工程款的現(xiàn)象比較普遍，因此政府部門也高度重視建筑行業(yè)的清欠工作，尤其是偏重對(duì)農(nóng)民工工資的保障等方面。如果施工合同中各主體（項(xiàng)目業(yè)主即發(fā)包人、承包人、分包人等）未按照合同約定支付預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款、墊資款（以下簡(jiǎn)稱“工程款”）等，發(fā)生糾紛時(shí)除了主張以上價(jià)款，其利息也是無(wú)法回避的事項(xiàng)。欠債還錢，債務(wù)人必須負(fù)擔(dān)利息，是天經(jīng)地義的事情。

二、現(xiàn)實(shí)中的做法

作為債務(wù)人，如果施工合同沒(méi)有約定逾期利息則傾向于少付或不付“利息”；作為債權(quán)人，因?yàn)橘Y金被占用則期待得到更多的“利息”，在雙方協(xié)商的過(guò)程中，一般對(duì)“工程款（即本金）”爭(zhēng)議不會(huì)太大。如果施工合同中明確約定了逾期付款的利息條款或違約金條款等，那雙方可準(zhǔn)確的計(jì)算工程款及逾期利息。如果施工合同中未對(duì)“工程款”的逾期付款利息進(jìn)行約定，問(wèn)題則隨之而至：（1）應(yīng)不應(yīng)該付利息？（2）按什么標(biāo)準(zhǔn)付利息？（3）計(jì)算利息的時(shí)間起點(diǎn)？等等。本文討論的重點(diǎn)就是在施工合同條款中沒(méi)有約定逾期利息的情形下，到底該不該支付“利息”。由于施工合同本身“工程款”金額較大，如果逾期時(shí)間較長(zhǎng)，按較高的利率水平進(jìn)行計(jì)算，債務(wù)人可能會(huì)承擔(dān)較大的利息負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)實(shí)中，部分當(dāng)事人會(huì)協(xié)商妥協(xié)，重新就利息問(wèn)題達(dá)成新的協(xié)議以了結(jié)；另一部分當(dāng)事人會(huì)通過(guò)司法（訴訟或仲裁）途徑解決，實(shí)務(wù)中訴訟從一審到二審，甚至判決生效后當(dāng)事人還不服判決。

三、司法實(shí)踐中的觀點(diǎn)

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號(hào)）第六條“第二十五條當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，人民法院應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于墊資時(shí)的同類貸款利率或者同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒(méi)有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，人民法院不予支持”。第二十六條“當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理。沒(méi)有約定的，按照同期同類貸款利率或者同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率計(jì)息”。第二十七條“利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日開(kāi)始計(jì)付。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒(méi)有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：

（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；

（二）建設(shè)工程沒(méi)有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；

（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日”。在“依法保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展”——最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2004〕14號(hào)，已經(jīng)廢止）答記者問(wèn)中第九個(gè)問(wèn)題為“拖欠工程價(jià)款就應(yīng)當(dāng)支付利息，司法解釋為何專門對(duì)此問(wèn)題作出規(guī)定?”相關(guān)負(fù)責(zé)人回答明確：“從法理上講，利息屬于法定孳息，應(yīng)當(dāng)自工程欠款發(fā)生時(shí)起算”。在司法實(shí)踐中，法院的觀點(diǎn)是按照相關(guān)司法解釋的內(nèi)容，對(duì)“工程款”逾期利息爭(zhēng)議進(jìn)行處理的：（1）墊資款利息有約定從約定，約定高于司法解釋的不支持，無(wú)約定的不支持；（2）預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款利息屬于法定孳息，應(yīng)當(dāng)自工程欠款發(fā)生時(shí)起算。當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒(méi)有約定的，按照同期同類貸款利率或者同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率計(jì)息。

四、對(duì)“工程款”逾期利息性質(zhì)的討論

“工程款”逾期利息性質(zhì)有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為逾期利息屬于法定孳息，司法解釋持這種觀點(diǎn)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為逾期利息屬于承擔(dān)違約責(zé)任的方式。我們對(duì)照《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2012〕8號(hào)，經(jīng)法釋〔2020〕17號(hào)修訂）第二十四條第四款“買賣合同沒(méi)有約定逾期付款違約金或者該違約金的計(jì)算方法，出賣人以買受人違約為由主張賠償逾期付款損失，違約行為發(fā)生在2019年8月19日之前的，人民法院可以中國(guó)人民銀行同期同類人民幣貸款基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，參照逾期罰息利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；違約行為發(fā)生在2019年8月20日之后的，人民法院可以違約行為發(fā)生時(shí)中國(guó)人民銀行授權(quán)全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加計(jì)30—50%計(jì)算逾期付款損失”。買賣合同司法解釋中回避了逾期付款“利息”這一名詞，用“逾期付款違約金”進(jìn)行表達(dá)，計(jì)算方法是按照中國(guó)人民銀行同期同類人民幣貸款基準(zhǔn)利率或一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）標(biāo)準(zhǔn)，還增加了“逾期罰息”，這個(gè)理解起來(lái)應(yīng)該是“違約責(zé)任”。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條：“被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金”。其中也有對(duì)被執(zhí)行人逾期履行給付金錢義務(wù)的有“加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息”的規(guī)定，從這個(gè)角度看，似乎支持了“法定孳息”的觀點(diǎn)，但是，需要注意的是，這里指向的“利息”，其早已經(jīng)存在于生效的判決（裁決、或仲裁）文件中，絕不是判決（裁決、或仲裁）文件未提示的“利息”（或利息計(jì)算方式），在執(zhí)行階段才憑空“創(chuàng)造”出來(lái)的?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十二條：“納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬(wàn)分之五的滯納金”。稅法里面的“滯納金”是法律規(guī)定的，帶有懲罰性的“法定的處罰措施”。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額”。這是具有行政處罰法特點(diǎn)的“加處罰”措施。可以看到的是，稅法和行政處罰法里面沒(méi)有提到逾期繳納稅款（或罰款）的“利息”，如果“利息”屬于“法定孳息”，是否表明在稅法和行政處罰法中放棄了對(duì)“利息”的主張？中國(guó)人民銀行2016年4月發(fā)布《中國(guó)人民銀行關(guān)于信用卡業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中第三條為違約金和服務(wù)費(fèi)用：“取消信用卡滯納金，對(duì)于持卡人違約逾期未還款的行為，發(fā)卡機(jī)構(gòu)應(yīng)與持卡人通過(guò)協(xié)議約定是否收取違約金，以及相關(guān)收取方式和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)卡機(jī)構(gòu)向持卡人提供超過(guò)授信額度用卡服務(wù)的，不得收取超限費(fèi)。發(fā)卡機(jī)構(gòu)對(duì)向持卡人收取的違約金和年費(fèi)、取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)、貨幣兌換費(fèi)等服務(wù)費(fèi)用不得計(jì)收利息”。其中明確將行政色彩較重的“滯納金”用“違約金”取代，并要求發(fā)卡機(jī)構(gòu)（銀行）與持卡人通過(guò)協(xié)議約定，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)相關(guān)服務(wù)費(fèi)“不得計(jì)收利息”。如果金錢方面的到期債權(quán)都存在“法定孳息”，那么作為靠“利息差”生存的銀行，為什么是用“違約金”來(lái)主張權(quán)益，而不是“法定孳息”？是否因?yàn)椤胺ǘㄦ芟ⅰ钡臄?shù)量太少，與“約定的違約金”相比顯得微不足道？我們認(rèn)為“工程款”逾期利息不應(yīng)屬于“孳息”的范疇，應(yīng)該是違約責(zé)任中的“可得利益損失”。首先，孳息是和物權(quán)緊密聯(lián)系的，逾期付款屬于債權(quán)的范疇，不應(yīng)混同為物權(quán)（所有權(quán)等），或者“擬制的物權(quán)”。孳息一般稱為母物所生之收益，民法上包括天然孳息和法定孳息。到銀行存款會(huì)收到利息，借款合同一般也有利息收益，但這些民事行為中的“利息”屬于合同約定的行為，不屬于“法定（由法律直接規(guī)定）”，至少目前沒(méi)有“法定利息”的說(shuō)法。在存款、借款行為中，一旦貨幣轉(zhuǎn)移，根據(jù)“貨幣占有即所有”的特點(diǎn)，貨幣的所有權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移，此時(shí)按照“孳息”的理念來(lái)考慮“利息”，是否符合“孳息”本來(lái)的含義？對(duì)出借人而言，已經(jīng)沒(méi)有所有權(quán)的“物（貨幣）”，能夠?yàn)槌鼋枞藥?lái)“孳息”？而且是“法定孳息”？我們認(rèn)為，應(yīng)按照“沒(méi)有物權(quán)就沒(méi)有孳息”的觀點(diǎn)來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。其次，逾期“利息”是一項(xiàng)從債權(quán)。我們認(rèn)為逾期付款的“工程款”本身從根本上只是一個(gè)經(jīng)過(guò)雙方確認(rèn)的債權(quán)，不應(yīng)該為之創(chuàng)設(shè)“法定孳息”。如果合同雙方約定了逾期利息的應(yīng)該從約定；如果沒(méi)有約定逾期利息的，就需要看合同條款關(guān)于違約責(zé)任的約定，此時(shí)的逾期“利息”應(yīng)屬于“可得利益損失”的范疇。最后，否認(rèn)逾期付款“利息”不屬于“孳息”的概念，并不是否定當(dāng)事人主張自己的權(quán)利（從權(quán)利）。要求違約一方支付合同款項(xiàng)，并按照合同約定的條款和《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）的規(guī)定賠償自己的“可得利益損失”?！睹穹ǖ洹返谖灏侔耸臈l“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定,造成對(duì)方損失的,損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失,包括合同履行后可以獲得的利益；但是,不得超過(guò)違約一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違約可能造成的損失”。此時(shí)，按照《民法典》的規(guī)定，債權(quán)人能夠主張債務(wù)人賠償因?yàn)橛馄诟犊顚?dǎo)致自己產(chǎn)生的損失。

五、現(xiàn)有做法的不足

目前的一般觀念認(rèn)為逾期付款“利息”屬于“法定孳息”，否定其為“可得利益損失”。雖然，無(wú)論將逾期付款“利息”認(rèn)定為“法定孳息”，還是認(rèn)定為“可得利益損失”，都可以通過(guò)相關(guān)途徑維護(hù)債權(quán)人的利益。但是，從理論上如不將其歸類清楚，會(huì)導(dǎo)致實(shí)務(wù)中的認(rèn)知混亂，如果逾期付款“利息”屬于“法定孳息”，則依物權(quán)理論，應(yīng)當(dāng)適用返還規(guī)則；如果逾期付款“利息”屬于“可得利益損失”，則依債權(quán)理論，應(yīng)按照違約責(zé)任的規(guī)則處理。另一方面，司法解釋從“法定孳息”的角度出發(fā)，對(duì)利率也進(jìn)行規(guī)定，從法律上直接規(guī)定了違約責(zé)任的法律后果。如果按“可得利益損失”的角度理解，合同當(dāng)事人主張其損失，是需要負(fù)舉證責(zé)任的，還需要法院或仲裁機(jī)構(gòu)按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行劃分，其最終結(jié)果與司法解釋的規(guī)定利率可能會(huì)有出入。綜上，當(dāng)事人應(yīng)在施工合同中明確約定逾期付款的違約責(zé)任，以方便在履約過(guò)程中出現(xiàn)逾期付款時(shí)雙方能直接適用，減少糾紛。如果合同中沒(méi)有約定，“工程款”逾期付款“利息”從性質(zhì)上也應(yīng)屬于違約責(zé)任中的“可得利益損失”，通過(guò)訴訟或仲裁主張時(shí)應(yīng)提供損失的證據(jù)才能得到支持。

作者:王亞平 單位:中交第二航務(wù)工程局有限公司