低碳經濟發(fā)展路徑抉擇

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一、發(fā)展低碳經濟的必要性和緊迫性

1、世界的大趨勢使然。關于低碳經濟，尚沒有嚴格的定義，其基本含義就是最大限度地減少煤炭和石油等高碳化石能源消耗的經濟，也就是以低能耗低污染為基礎的經濟，其實質就是提高能源的使用效率，轉變能源結構，減少污染排放。它的主要特征是低能耗、低排放、低污染?！暗吞冀洕碧岢龅拇蟊尘?，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷為人們所認識，不止是煙霧和酸雨等危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也是不爭的事實。從發(fā)展趨勢看，全球地表溫升控制在2℃、大氣中溫室氣體濃度控制在450ppm二氧化碳當量，越來越成為國際社會普遍認可的目標。專家們認為，一旦大氣中二氧化碳濃度超過這個界限，即使沒有進一步排放更多溫室氣體，地球氣候系統(tǒng)也將進入一條無法停止的失控軌道。據測算，現(xiàn)在全球大氣中溫室氣體濃度是430ppm二氧化碳當量，已經接近臨界閥值，到了非常危險的地步。從國際動向看，全球溫室氣體減排正由科學共識轉變?yōu)閷嶋H行動，全球經濟向低碳轉型的大趨勢逐漸明晰。英國2003年白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》；2009年7月《低碳轉型計劃》，確定到2020年，40%的電力將來自低碳領域，包括31%來自風能、潮汐能，8%來自核能，投資達1000億英鎊。日本1979年就頒布了《節(jié)能法》。2008年，日本提出將用能源與環(huán)境高新技術引領全球，把日本打造成為世界上第一個低碳社會，并于2009年8月了《建設低碳社會研究開發(fā)戰(zhàn)略》。2009年6月，美國眾議院通過了《清潔能源與安全法案》，設置了美國主要碳排放源的排放總額限制，相對于2005年排放水平，到2020年削減17%，到2050年削減83%。奧巴馬政府推出了近8000億美元的綠色經濟復興計劃。此外，發(fā)展中國家如巴西、印度等也積極行動，試圖以此推動經濟發(fā)展。

2、中國的新目標取向。2007年9月8日，作為一個負責任的大國國家主席在亞太經合組織（APEC）第15次領導人會議上，鄭重提出了四項建議，明確主張“發(fā)展低碳經濟”，令世人矚目。2009年9月22日，在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上，強調中國將進一步采取四項強有力措施應對氣候變化，其中之一就是“積極發(fā)展低碳經濟”?？偫碓?009年哥本哈根會議上莊嚴宣布：中國2020年減排目標是，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%；非化石能源占一次能源消費比重達15%左右；森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這一目標也將作為約束性指標，納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。我國很多地方在積極發(fā)展低碳經濟，且效果明顯。如有著“中國電谷”、“低碳城市”美譽的河北保定。2006年保定市經濟在河北倒數(shù)，曾因白洋淀變成“醬缸”而倍受注目，先后關閉了3400多家污染企業(yè)。2008年，工業(yè)增加值增速與地方財政收入增速雙雙名列河北第一。

二、發(fā)展低碳經濟的機遇與挑戰(zhàn)并存

發(fā)展低碳經濟，除了要解決為什么的問題，更要解決“能不能”的問題。客觀形勢告訴我們，即使當前客觀處境對發(fā)展低碳經濟條件不利或暫時做不到，但理念上必須做到，否則就會迷失前進方向。當今世界，低碳經濟已成浩浩蕩蕩之勢，順勢者，加快發(fā)展，屹立潮頭；逆勢者，終被大浪吞沒。有鑒于此，要加大宣傳力度，澄清認識上的一些誤區(qū)，排除思想障礙。第一，發(fā)展低碳經濟不是因為西方的脅迫。據上分析，發(fā)展低碳經濟不僅是可持續(xù)發(fā)展的內在要求，是應對氣候變化、參與國際競爭的客觀需要，更是結構調整、產業(yè)升級的主攻方向和緊迫任務。這是我國的自覺行為；第二，低碳不等于貧困，貧困不是低碳經濟，低碳經濟的目標是低碳高增長；第三，發(fā)展低碳經濟不會限制高能耗產業(yè)的引進和發(fā)展，只要這些產業(yè)的技術水平領先，就符合低碳經濟發(fā)展需求；第四，低碳經濟不一定成本很高，溫室氣體減排甚至會幫助節(jié)省成本，并且不需要很高技術，但需要克服一些政策上的障礙；第五，低碳經濟并不是未來需要做的事情，而是應從現(xiàn)在做起；第六，發(fā)展低碳經濟是應對全球變暖，關乎地球上每個國家和地區(qū)，關乎每一個人；第七，把GDP增長作為硬任務，把節(jié)能減排作為軟指標，這是片面追求經濟發(fā)展。其實，發(fā)展低碳經濟才是可持續(xù)發(fā)展之路。

三、發(fā)展“低碳經濟”,實現(xiàn)高碳經濟轉型的對策建議

如何使高碳經濟成功轉型為低碳經濟，關鍵要解決怎么做，即方法問題。推廣新的經濟模式———低碳經濟，政府首當其沖、責無旁貸、責任重大。為此，政府要加強宏觀管理。

（一）盡快制定低碳經濟發(fā)展規(guī)劃

結合我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，盡快研究制訂低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期規(guī)劃。編制規(guī)劃應當遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，其內容應當包括發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局、重點項目、實施進度和保障措施等。發(fā)展低碳經濟不論是法律法規(guī)、政策環(huán)境還是技術支持，都必須由政府超前規(guī)劃大力推動。建立發(fā)展低碳經濟的長效機制和科學的制度安排，推動社會經濟朝著低碳方向轉型，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（二）加大財稅對低碳經濟的支持力度

加大財政資金投入力度，建立相應的資金保障機制，必須著力做好四件事：第一，注重支持能源產業(yè)和能耗低、效益高的產業(yè)發(fā)展，推進節(jié)能技術和產品推廣、重點行業(yè)重大節(jié)能技術改造、重大節(jié)能技術示范工程、可再生能源發(fā)展以及節(jié)能管理的能力建設。第二，完善清潔生產、可再生能源及節(jié)能減排等專項資金管理制度，逐步加大對清潔生產、可再生資源和新能源開發(fā)等項目的支持力度。第三，研究建立廢舊家電回收基金。第四，建立“誰節(jié)能減排，誰受益”機制，對節(jié)能減排項目提供資金擔保或直接補貼。

（三）積極發(fā)展碳金融

中國社科院副院長、學部委員李揚日前在“低碳經濟與金融創(chuàng)新”論壇上表示：“發(fā)展低碳經濟或許將成為全球經濟重回可持續(xù)發(fā)展軌道的重要支撐。這一轉變的實現(xiàn)離不開金融的支持，而這一轉變也將為金融體系提供全新的發(fā)展空間。”目前必須建立多元化資金投入保障機制，積極引導金融機構向低碳行業(yè)貸款。同時，拓展外資渠道，鼓勵外資投資低碳經濟示范項目，并通過加強國際交流與合作，積極利用世行、亞行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國環(huán)境署等國際組織貸款。爭取利用中國清潔發(fā)展機制基金(CDM)支持清潔發(fā)展的能力建設、提高公眾環(huán)境意識、減緩氣候變化、節(jié)約能源和提高能效、可再生能源開發(fā)和利用，以及其他具有顯著減緩氣候變化效益的活動，積極參與到“中國應對氣候變化國家方案”的實施中。與傳統(tǒng)能源相比，CDM項目開發(fā)融資難問題突出，存在較大投融資障礙。為此，要強化碳金融理念，構建碳金融支撐體系，加快碳金融產品創(chuàng)新，建立科學有效的碳金融投融資體系。

（四）建立低碳領域的技術、人才引進和創(chuàng)新機制

從當前國內外低碳技術現(xiàn)狀來看，短期內，應該大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術，如煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開發(fā)和利用技術，可再生能源和新能源技術；從中長期看，主要技術研究領域應當包括：主要行業(yè)CO2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術，生物與工程固碳技術，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術，CO2捕集、利用與封存技術。

（五）控制高碳產業(yè)發(fā)展速度，實行低碳生產

當前，可以在電力、交通、建筑、化工等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術和設備，作為探索低碳經濟發(fā)展的重點領域。具體來說，一要優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展低碳產業(yè)。創(chuàng)造條件發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、生物質發(fā)電產業(yè)、核電產業(yè)和CDM項目。用高新技術改造化工、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)，降低GDP的碳強度。大力發(fā)展文化創(chuàng)意等低碳產業(yè)，積極推進低碳科技服務業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。二要大力推進化石能源低碳化。大力推進煤炭凈化技術創(chuàng)新，加強相關基礎設施建設。加大對垃圾焚燒發(fā)電和秸稈等生物質能發(fā)電以及煤層氣和煤矸石等尾礦的綜合利用，最大限度地降低能源消費強度和碳排放強度，實現(xiàn)碳排放與經濟增長的逐步脫鉤。三要加大新能源和可再生能源開發(fā)利用。加速發(fā)展天然氣，積極發(fā)展煤改氣發(fā)電，深入開發(fā)太陽能、地熱能和生物質能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結構中的比重。

（六）低碳消費，實行可持續(xù)的消費模式

在交通運輸領域，鼓勵步行、騎車和乘坐公共交通工具，發(fā)展低排量小型汽車；在建筑領域，開發(fā)綠色建筑，倡導節(jié)能建筑，使用新型節(jié)能墻磚、節(jié)能燈具和節(jié)能水電系統(tǒng)；在生活方式領域，戒除以高耗能源為代價的“便利消費”嗜好以及使用“一次性”用品的消費嗜好，全面加強以低碳飲食為主導的科學膳食平衡。低碳飲食，就是低碳水化合物，主要注重限制碳水化合物的消耗量，增加蛋白質和脂肪的攝入量，達到增強體質的目的。從日常生活做起，節(jié)省含碳產品的使用，實行可持續(xù)的消費模式，為實現(xiàn)低碳經濟作出貢獻。

（七）積極增加碳匯

碳匯主要是指森林和農業(yè)吸收并儲存二氧化碳的能力。發(fā)揮碳匯潛力，就是要通過土地利用調整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫。抓住國家發(fā)展林業(yè)機遇，加強和改進林業(yè)生態(tài)建設和管理，擴大造林面積，提高單位面積森林蓄積量；積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，增加農田土壤碳貯存，減少農業(yè)碳排放。充分利用農業(yè)和森林的碳匯潛力，獲得國家和國際清潔機制基金的支持，為發(fā)展低碳經濟增添力量。

（八）穩(wěn)定低生育水平

中國在過去30年里少出生了4億人口，按照目前人均二氧化碳排放量4.57噸計算，中國如今每年減少18.3億噸二氧化碳排放。作為高碳經濟區(qū)域———后發(fā)地區(qū)，更應該穩(wěn)定低生育水平，為發(fā)展低碳經濟創(chuàng)造條件。