旅游型農(nóng)村垃圾治理方案設(shè)計(jì)探析

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摘要：近年來(lái)農(nóng)村規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，許多農(nóng)村都朝著“農(nóng)村+旅游”的模式發(fā)展，但隨著景區(qū)建設(shè)的加快，旅游型農(nóng)村的垃圾治理也急需得到落實(shí)。本文通過(guò)對(duì)江西省婺源縣篁嶺新村的實(shí)地調(diào)查，分析該村莊的垃圾治理現(xiàn)狀和利益相關(guān)者，從而提出關(guān)于旅游型農(nóng)村垃圾治理的方案。

關(guān)鍵詞：旅游型農(nóng)村；利益相關(guān)者；垃圾治理

一、基本情況介紹

（一）旅游型農(nóng)村介紹

關(guān)于旅游型農(nóng)村的定義，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者給出了闡述。旅游型村莊是指具有開發(fā)潛能的自然資源或人文資源，通過(guò)旅游開發(fā)、設(shè)施配套、市場(chǎng)營(yíng)銷，以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村莊（陸文宇，2014）；旅游型村莊可定義為依靠或者重點(diǎn)以旅游業(yè)為重點(diǎn)的村莊（于健，2016）。

（二）篁嶺新村介紹

篁嶺新村，至今已有近600年歷史，是婺源縣具有獨(dú)特風(fēng)格的徽派古村落之一。受地形限制，村莊房屋建在一個(gè)陡坡上，房屋高低錯(cuò)落，呈半環(huán)狀分布。村內(nèi)可用地十分稀少，自然事故頻頻發(fā)生。在政府的鼓勵(lì)下，村民分別在1993年、2002年兩次進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的集體搬遷。直到2009年婺源縣鄉(xiāng)村文化發(fā)展有限公司介入，公司斥資1200萬(wàn)元在山下新建安置新村，搬遷安置在住村民，使得村民的生產(chǎn)生活條件得到了徹底的改善，使篁嶺古村的旅游資源得到了徹底的解放、保護(hù)與利用。

二、篁嶺新村垃圾治理存在的問(wèn)題

（一）處理垃圾方式不到位

篁嶺新村是4A級(jí)景區(qū)的入口，隨著游客的持續(xù)增長(zhǎng)，垃圾數(shù)量日益增多。篁嶺新村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，垃圾處理問(wèn)題日益凸顯。垃圾問(wèn)題不僅對(duì)清潔和運(yùn)輸及最后的處理造成了一定的困難，而且對(duì)村容村貌以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕硇慕】刀荚斐闪藝?yán)重的影響。垃圾分類沒(méi)有全面推廣，目前篁嶺新村內(nèi)的垃圾桶大部分還為單一的混合垃圾桶，還沒(méi)有涉及垃圾分類事項(xiàng)。

（二）村民參與垃圾治理意愿不強(qiáng)

從圖1的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，村民參與垃圾治理活動(dòng)的次數(shù)普遍較少，雖然環(huán)保意識(shí)相比過(guò)去有所提高，但就實(shí)際行動(dòng)來(lái)看，在具體的整治過(guò)程中，存在著參與積極性不高的問(wèn)題。受限于自身經(jīng)濟(jì)和知識(shí)水平，村民普遍認(rèn)為村落垃圾治理的責(zé)任應(yīng)該全部由政府負(fù)責(zé)。同時(shí)政府在垃圾治理宣傳方面未做到位，沒(méi)有很好地提高村民的環(huán)保意識(shí)，導(dǎo)致村民在垃圾治理中角色缺失。對(duì)于大部分村民來(lái)說(shuō)，垃圾治理只存在口頭上，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就將問(wèn)題拋給政府。

（三）缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制

從實(shí)地調(diào)研的情況來(lái)看，如圖2所示，有64.7%的人不知道或是不清楚村中保潔管理服務(wù)，以及只有32.03%的人清楚有專職部門來(lái)管理本村的垃圾治理。而從村委會(huì)了解到，有專門部門管理本村的垃圾處理，并且配備了4名清潔人員。篁嶺新村雖然配備了相應(yīng)的垃圾處理部門和保潔人員，但由于村內(nèi)垃圾處理制度不完善，垃圾問(wèn)題無(wú)法從根本上得到改善。比如，獎(jiǎng)懲制度不清晰，缺乏細(xì)則，從而失去了制度的約束力。除此之外，對(duì)垃圾處理部門以及清潔人員的考核機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮真正的作用。篁嶺新村本質(zhì)上還是一個(gè)村莊，由于保潔人員是本村或周邊的村民，村內(nèi)其實(shí)是一個(gè)熟人社會(huì)，導(dǎo)致考核的真實(shí)性無(wú)法保證。

三、利益相關(guān)者分析

（一）利益相關(guān)者理論利益相關(guān)者理論中的理論相關(guān)者是指“任何能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人”（Freeman，1984）。在此之前，原始的利益相關(guān)者理論研究對(duì)象是企業(yè)。國(guó)內(nèi)學(xué)者黃祥緣認(rèn)為，農(nóng)村垃圾治理這類公共事務(wù)，在一定程度上折射出利益相關(guān)者理論在研究的適用性（黃祥緣，2020）。

（二）利益相關(guān)者的角色分析

依據(jù)利益相關(guān)者理論，本文認(rèn)為影響著旅游型農(nóng)村垃圾治理的個(gè)人和群體可界定為垃圾治理的利益相關(guān)者，故本文選取的利益相關(guān)者為村民、游客、政府和相關(guān)的企業(yè)。并利用利益相關(guān)者矩陣作為分析工具。在矩陣中,橫坐標(biāo)“利益”代表著各利益相關(guān)群體對(duì)利益訴求程度，縱坐標(biāo)“權(quán)利”代表著利益相關(guān)者爭(zhēng)取其利益的能力的影響程度，來(lái)分析各利益相關(guān)者對(duì)垃圾治理的影響程度，如圖3所示。1.村民。村民在垃圾治理過(guò)程中是一個(gè)非常重要的團(tuán)體，同時(shí)旅游型農(nóng)村能夠帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因此村民在農(nóng)村垃圾治理中不僅是作為垃圾治理的參與者，同樣也是垃圾治理的受益者。然而從調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，村民對(duì)垃圾治理的重要性和相關(guān)理論知識(shí)了解不深，許多村民不知道如何進(jìn)行垃圾分類。雖然有一些村民表示向往環(huán)境優(yōu)美的村莊，但在現(xiàn)實(shí)中，只要所處的環(huán)境沒(méi)有影響自己的日常生活，就不會(huì)主動(dòng)對(duì)垃圾治理有更高的要求。2.游客。游客是旅游型農(nóng)村垃圾治理中的受益者。旅游型農(nóng)村借助周圍的風(fēng)景來(lái)吸引游客，其中環(huán)境情況也會(huì)是游客考慮的重點(diǎn)，并且大部分村莊會(huì)為游客提供民宿和餐飲服務(wù)，為此環(huán)境的好壞與游客數(shù)量之間存在著一定的相關(guān)關(guān)系。而且在調(diào)查數(shù)據(jù)中有74.32%的游客認(rèn)為村莊的環(huán)境情況會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)生影響。3.政府。政府是農(nóng)村垃圾治理工作順利開展的關(guān)鍵因素。政府的作用不僅體現(xiàn)在提出相關(guān)的垃圾治理規(guī)劃，加強(qiáng)垃圾治理監(jiān)督考評(píng)等，而且政府直接接觸村民，協(xié)助村民開展相關(guān)垃圾治理活動(dòng)。但許多處的垃圾治理情況是“自上而下”的，政府沒(méi)有切實(shí)了解到村莊的實(shí)際情況，并且大包大攬獨(dú)立處理各種情況，從而讓村民產(chǎn)生了依賴感。4.企業(yè)。相關(guān)企業(yè)在垃圾治理中擔(dān)任服務(wù)者的角色，主要工作是對(duì)村莊的垃圾進(jìn)行清掃、運(yùn)送、回收和后續(xù)的處理。但每個(gè)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目所帶來(lái)的利潤(rùn)是不一樣的，地區(qū)的不同，也會(huì)產(chǎn)生不同的利潤(rùn)。而企業(yè)的目標(biāo)就是獲得利潤(rùn)，因此，參與村莊垃圾治理的多個(gè)企業(yè)之間，可能會(huì)產(chǎn)生責(zé)任不清、互相推諉、為高利潤(rùn)的項(xiàng)目而展開爭(zhēng)奪的情況。

四、旅游型農(nóng)村的垃圾治理對(duì)策

（一）以政府為主導(dǎo)的多元參與治理團(tuán)體

1.提高村民參與水平。村民是村莊垃圾治理的核心。為了提高村民的參與積極性，應(yīng)該從村民的日常生活習(xí)慣出發(fā)，理順其中存在的問(wèn)題和邏輯。目前許多旅游型農(nóng)村村民在垃圾治理中主動(dòng)性較差，環(huán)保意識(shí)較弱，而其本質(zhì)原因在于處理垃圾的資金和自身經(jīng)濟(jì)相比下的猶豫。當(dāng)提出為垃圾治理活動(dòng)“買單”時(shí)，對(duì)篁嶺新村的問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，有72.55%的人認(rèn)為應(yīng)該由政府承擔(dān)。為此需要加大對(duì)村民的環(huán)保意識(shí)教育，宣傳建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的理念。同時(shí)開展豐富的“清掃家園”活動(dòng)，讓村民提高“主人翁”意識(shí)。2.發(fā)揮村委會(huì)的作用。村委會(huì)作為最基層的組織，負(fù)責(zé)對(duì)村民的日常管理工作，能夠直接接觸到村民，能夠清晰地了解垃圾處理的現(xiàn)狀。村委會(huì)在垃圾治理過(guò)程中需要承擔(dān)起重要的職責(zé)。但在現(xiàn)實(shí)中，村委會(huì)的作用卻沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，在宣傳工作方面，如垃圾治理的重要性和垃圾分類的指導(dǎo)等都是有待解決的問(wèn)題。村委會(huì)可以充分調(diào)動(dòng)黨員以及群眾積極分子的積極性，先在這部分積極分子中樹立起環(huán)保意識(shí)，然后讓這一部分人協(xié)同村委會(huì)人員進(jìn)村進(jìn)戶點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳、引導(dǎo)。另外，村委會(huì)可以利用村民微信群開展“最美家庭”“最美民宿”“最美餐館”等評(píng)比活動(dòng)，給予先進(jìn)者一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如政府為其民宿、餐館宣傳推薦，這樣可以充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，以一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)為基礎(chǔ)激發(fā)村民治理垃圾的內(nèi)生動(dòng)力。3.引入市場(chǎng)資金。農(nóng)村垃圾的治理不僅需要政府和村民的努力，還需要一定的市場(chǎng)協(xié)助。在篁嶺新村的垃圾治理過(guò)程中，已經(jīng)引入了一些社會(huì)資金，但其中存在不少問(wèn)題。在管理上存在鎮(zhèn)、村和旅游公司、外包公司協(xié)調(diào)配合上扯皮的現(xiàn)象。按照運(yùn)營(yíng)模式，鎮(zhèn)、村委會(huì)屬于監(jiān)督方，工作調(diào)度由公司負(fù)責(zé)，但在實(shí)際工作中存在旅游高峰期垃圾無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)的現(xiàn)象。為此政府需要健全并完善市場(chǎng)機(jī)制，制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定垃圾治理的每個(gè)步驟，同時(shí)劃分區(qū)域，確定每個(gè)部門的工作內(nèi)容是什么，以及提出相應(yīng)的考核制度，對(duì)違反制度的行為做出懲罰。之后需要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，鼓勵(lì)企業(yè)參與到垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、回收和利用各個(gè)環(huán)節(jié)，并利用資金建立特色產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)該村的生態(tài)循環(huán)圈的建立。

（二）完善垃圾治理的長(zhǎng)效治理機(jī)制

1.完善村民自主管理機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)村民主動(dòng)參與垃圾治理活動(dòng)，除了對(duì)其進(jìn)行大量宣傳外，還應(yīng)該制定和完善村規(guī)，讓村規(guī)成為一個(gè)具有強(qiáng)制力、指導(dǎo)性的工具，引導(dǎo)村民積極參與垃圾治理。村規(guī)的制定和完善還需要篁嶺新村根據(jù)自身的情況，結(jié)合當(dāng)?shù)卣块T的需要，廣泛聽取群眾的意見，也可通過(guò)召開大會(huì)的形式集合村民，共同制定一份大家都接受的村規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)自我約束，提高垃圾治理的效果。村規(guī)的大致內(nèi)容需要包含垃圾在投放前的分類方式、垃圾處理的相關(guān)要求、亂扔垃圾的處理對(duì)策等，建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)村民的不良行為進(jìn)行約束，對(duì)那些積極參與的村民給予獎(jiǎng)勵(lì)，讓更多村民主動(dòng)參與到垃圾治理中來(lái)。2.完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。農(nóng)村垃圾治理是一個(gè)全面、長(zhǎng)期、系統(tǒng)的項(xiàng)目，為了切實(shí)保障垃圾治理的實(shí)際效果，需要建立一套完善的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，其中包含外部監(jiān)督以及對(duì)員工的內(nèi)部考核。外部的監(jiān)督需要設(shè)立專門的監(jiān)督部門，需要具有一定專業(yè)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)，并對(duì)其定期開展培訓(xùn)。工作人員除了要定期對(duì)村莊垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，了解村莊垃圾處理的情況，及時(shí)了解村民遇到的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行記錄，對(duì)不足之處及時(shí)調(diào)整，還要不定期對(duì)村莊進(jìn)行抽查，了解當(dāng)?shù)厣蠄?bào)的情況是否屬實(shí)。內(nèi)部員工考核則與村莊垃圾治理情況相掛鉤。為了確保工作人員工作質(zhì)量，避免工作人員與村民相互包庇，提升員工工作的積極性，以及事實(shí)的準(zhǔn)確性，在工作人員內(nèi)部建立規(guī)范的考評(píng)制度，給予員工有激勵(lì)作用的獎(jiǎng)懲機(jī)制。3.完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。目前許多村民仍將垃圾混合投放，這有很多原因，首先是村民不清楚如何進(jìn)行垃圾分類，因此政府需要提供垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，能夠結(jié)合村民的生活習(xí)慣和認(rèn)知程度，將垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)宣傳至每個(gè)農(nóng)戶。其次就是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有足夠的有分類標(biāo)志的垃圾桶。在垃圾的“村收集”階段垃圾桶應(yīng)該具有垃圾分類的標(biāo)志，讓村民能夠清楚地知道垃圾需要分類。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”

當(dāng)今是信息化的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)深入每家每戶，篁嶺新村也基本達(dá)到了人手一部手機(jī)，家家有網(wǎng)絡(luò)的信息化水平，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大眾化和便利性為“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”提供了可能。比如可以應(yīng)用附有垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)二維碼的垃圾袋。將垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)制作成小程序，而且一個(gè)二維碼代表一種垃圾分類。政府將這些分類后的垃圾袋，按特定的數(shù)量分發(fā)到每戶村民手中，村民用手機(jī)“掃一掃”就可以知道特定垃圾袋的用途，然后依照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

作者:王華鑫 單位:江西財(cái)經(jīng)大學(xué)