招標行業(yè)發(fā)展趨勢探究

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【摘要】招標采購作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當前，招標采購面臨新形勢、新任務，需要在制度建設(shè)、采購模式、信息技術(shù)、信用建設(shè)等領(lǐng)域進行升級，更好地滿足社會進行、經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福的需求。

【關(guān)鍵詞】招標采購；制度建設(shè)；信息技術(shù)、信用建設(shè)

黨的四中全會把“按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制”上升為社會主義基本經(jīng)濟制度。在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制部分，特別突出競爭政策的基礎(chǔ)地位。招標投標制度作為市場配置資源的一項重要制度，以科學擇優(yōu)的原則體現(xiàn)了其競爭的本性，將在基本經(jīng)濟制度中發(fā)揮更大作用。在市場經(jīng)濟條件下，我國招標投標制度的方向是正確的，取得的成果是明顯的，在維護國家利益和社會公共利益、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，招標采購領(lǐng)域也存在一些問題，主要有四個方面：一是市場誠信氛圍尚未充分形成，信用機制的制約力未達到預期效果；二是監(jiān)督管理體制存在缺陷，行政監(jiān)督不能全部落實到位；三是現(xiàn)行的采購模式不能滿足市場需求；四是信息化建設(shè)依舊滯后。不管外部環(huán)境怎么變化，做好項目、服務好國家和社會是永恒不變的，新的競爭環(huán)境下，招標采購領(lǐng)域需保持持續(xù)發(fā)展，完善制度，接受并學習新技術(shù)，加快轉(zhuǎn)型升級。

一、招標采購領(lǐng)域改革勢在必行

當前，招投標改革已被提上了重要議程。政府主管部門持續(xù)規(guī)范和引導，發(fā)動業(yè)界各方力量，正視問題，共商對策，推進招標投標改革和制度的完善。2019年全國招標中心系統(tǒng)工作座談會深入研究討論了當下招標行業(yè)的熱點問題，明確了招標業(yè)務轉(zhuǎn)型升級的7大重點，即《招標投標法》的修訂、業(yè)務及交易平臺建設(shè)、全過程咨詢服務轉(zhuǎn)型等。具體來說，實現(xiàn)招標采購的改革主要有三個突破口：體制層面，建立政府投資建設(shè)管理和招標主體責任制；機制層面，建立信用機制和評估機制；技術(shù)層面，推進網(wǎng)絡(luò)電子智能化招標。在“放管服”改革深入推進的大背景下，招標行業(yè)的競爭非常激烈，加快推進招標采購業(yè)務的轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、招標行業(yè)發(fā)展趨勢

（一）持續(xù)做好制度建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展提供支持

制度建設(shè)要接地氣，需要從采購需求出發(fā)，以解決問題矛盾、提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗為導向，以規(guī)范操作為目標，促進行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。首先，著手做好《招標投標法》的修訂，本次修訂應重新定義招標范圍，除了《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第16號令）明確的項目外，建議將生產(chǎn)材料采購、物業(yè)服務采購、設(shè)備維修采購、運維服務采購等納入必須招標的范圍，適應社會發(fā)展，滿足國有資本支出的監(jiān)督需要。其次，制度建設(shè)必須促進技術(shù)發(fā)展，在平臺技術(shù)成熟的前提下，要用制度建設(shè)突破地域和行業(yè)的壁壘，實現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)揮技術(shù)的最大效能，讓各主體都能享受制度紅利。最后，制度建設(shè)需要采購模式的創(chuàng)新，開標時間距離公告發(fā)出時間不得少于20天等規(guī)定需要予以調(diào)整。

（二）持續(xù)創(chuàng)新采購模式，匹配市場發(fā)展新需求

傳統(tǒng)的分散式招標已經(jīng)不能滿足工程項目的需求，采取集中式招標不但能節(jié)約招標成本，同時對提高工程的質(zhì)量和標準也有重要的作用。招標規(guī)模不斷擴大，招標項目數(shù)形成一定規(guī)模，技術(shù)規(guī)范要求標準化，價格相對穩(wěn)定的設(shè)備物資采購頻次較高，該類物資采用框架協(xié)議采購對提高效率至關(guān)重要。當企業(yè)規(guī)模達到一定程度后，框架協(xié)議采購或?qū)⒊蔀橹魍频牟少從Ｊ街?，有利于?guī)范和提升設(shè)備物資采購水平，降低采購成本。集中采購的定義可概況為：以集團公司為招標人，通過ERP等采購管理系統(tǒng)收集匯總子分公司同類設(shè)備、服務、工程項目信息，對同類標的物進行打捆招標，合理設(shè)置標段，實行統(tǒng)招分簽。集中采購的本質(zhì)是將分散的需求集中起來，形成一定規(guī)模的采購策略。集中采購模式有3種，一種是集中定價分開采購模式，第二種是集中訂貨分開收貨模式，第三種是集中采購統(tǒng)一調(diào)撥模式。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，采購數(shù)量和規(guī)模持續(xù)擴大，央企意識到規(guī)?；胁少彽闹匾?，逐步整合分散采購項目，持續(xù)推進集中采購。對于央企來說，集中采購一般指在企業(yè)總部、子分公司采購部門的統(tǒng)一管理下，聚合采購內(nèi)容，實現(xiàn)采購的集中統(tǒng)一，增加采購優(yōu)勢，降低采購成本。集中采購的優(yōu)勢主要在于：規(guī)?；少?，增加與供應商的博弈籌碼，擴大采購優(yōu)勢，獲取更大的優(yōu)惠，降低采購成本。其次，避免重復采購造成的人力、物力和財力浪費，提高采購效率。面臨的挑戰(zhàn)是采購周期長，操作較復雜。集中采購數(shù)量規(guī)模較大，執(zhí)行統(tǒng)一的采購標準，按批次定期組織，所以采購需求的匯總分類比較繁瑣，需要消耗大量時間，通過構(gòu)建ERP系統(tǒng)，可以有效解決這個問題，價格機制具有一定的局限性、協(xié)議執(zhí)行時間較長的，需要在合同中約定好價格浮動方式，降低供應商違約的風險。中國石化加強集體化采購，集中了原先分散在各企業(yè)的采購需求，大幅降低了采購價格，強化了物資供應過程的控制。企業(yè)向規(guī)?；?、集團化方向的發(fā)展，傳統(tǒng)的集中采購周期長、效率不高的特點已經(jīng)制約企業(yè)的發(fā)展。為了發(fā)揮規(guī)模效應，框架協(xié)議采購的模式被很多企業(yè)采用?？蚣軈f(xié)議采購是指采購方一次性與供應商簽訂工程、物資或服務的協(xié)議，協(xié)議一般只約定單價而不約定總價和數(shù)量，在協(xié)議期內(nèi)，供應商不定期、不定量按協(xié)議條件多次分批按采購人要求提供工程、貨物或服務。合同包括兩部分，即框架采購協(xié)議和實時采購明細。在充分發(fā)揮集中采購優(yōu)勢的前提下，框架協(xié)議采購是一種理想模式?？蚣軈f(xié)議采購方式應按照“統(tǒng)購、統(tǒng)談、分簽、分付”的原則實施采購。統(tǒng)購是指集團采購管理部門匯集采購需求，統(tǒng)一招標采購；統(tǒng)談是指采購管理部門組織采購需求方共同參與框架協(xié)議采購的開標、評標、定標和談判過程；分簽是指需求方根據(jù)需求與中標或入選供應商簽訂采購訂單；分付是指采購需求方自行支付采購費用。關(guān)于協(xié)議的供應配額分配的原則，有根據(jù)主、輔、備供應商排序提前約定供貨量或比例；也可以制定供應商選擇方法，比如入圍三家中再次就價格和交貨期進行談判，協(xié)議需要設(shè)置供應商淘汰、進位和補充的原則。采購模式實現(xiàn)分散采購——集中采購——框架協(xié)議采購的逐步升級。集中采購和框架協(xié)議采購可以有效解決“一單一采”的弊端。利用集團公司集約化管理，形成規(guī)模優(yōu)勢，增加博弈籌碼，提高采購管理水平。選取合適的采購模式是企業(yè)首要任務，實現(xiàn)框架協(xié)議采購成為衡量企業(yè)采購水平的重要指標。但是，關(guān)于框架協(xié)議采購具體的操作流程和執(zhí)行標準，國家層面沒有出臺相應的法律法規(guī)。雖然框架協(xié)議采購優(yōu)點很多，但缺乏有關(guān)法律制度依據(jù)，造成企業(yè)不敢輕易實施框架協(xié)議采購。

（三）持續(xù)發(fā)展平臺經(jīng)濟，融合各種社會資源

2019年8月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長點。平臺經(jīng)濟（PlatformEconomics）是一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟活動單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺的各種經(jīng)濟關(guān)系的總稱，是依托實體交易場所或虛擬交易空間，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)因素參加，并以促成雙方或多方之間進行交易或信息交換為目的的一種創(chuàng)新型商業(yè)模式。在平臺經(jīng)濟中，央企具備集中采購的優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應，同時解決集中采購數(shù)據(jù)歸攏時間長、合同分簽慢的問題。電子招標平臺對接企業(yè)ERP平臺、供應商管理平臺、專家?guī)旃芾砥脚_，使招標行業(yè)的業(yè)務劃分更細致，為招投標提供數(shù)據(jù)服務，同時跨界為其他行業(yè)提供數(shù)據(jù)支持。此外，業(yè)務采購平臺還可以與造價業(yè)務平臺對接，提供價格數(shù)據(jù)，為造價業(yè)務平臺提供支撐。平臺經(jīng)濟對平臺提出了更高的要求，要求更高的專業(yè)性，并依賴于信息的聚集、精準匹配、互聯(lián)互通。將雙方市場或多方市場連接起來，是平臺經(jīng)濟的基礎(chǔ)。平臺經(jīng)濟順利進行需要激活網(wǎng)絡(luò)外部性。平臺的網(wǎng)絡(luò)外部性可以分為兩種。平臺的成員外部性又稱簡介網(wǎng)絡(luò)外部性，是指平臺一類用戶的數(shù)量影響該平臺對于另一類用戶的價值。平臺的用途外部性又稱直接網(wǎng)絡(luò)外部性，是指平臺價值與使用該平臺的消費者的交易相關(guān)性，尤其是與用戶對該產(chǎn)品的使用數(shù)量相關(guān)性。因此，平臺具有擴大自身規(guī)模的內(nèi)在驅(qū)動力，這種驅(qū)動力不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，也包括質(zhì)量。招標行業(yè)是平臺經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)之一。招標企業(yè)不能局限于做單一的內(nèi)容生產(chǎn)，而是要向多平臺化方向發(fā)展，提升交易量和活躍度。招標平臺要充分滿足用戶的價值主張，將平臺的贏利模式建立在項目整體價值提升的基礎(chǔ)上。要充分利用招標人和投標人這兩個關(guān)鍵資源，按照規(guī)范流程完成具體業(yè)務。從用戶的價值主張、贏利模式、關(guān)鍵資源和關(guān)鍵過程等方面入手，才能看清楚基于招標平臺商業(yè)模式的邏輯關(guān)系及創(chuàng)新之處和發(fā)展趨勢。

（四）持續(xù)推進信用體系建設(shè)，凈化招標采購環(huán)境

加強招標行業(yè)信用建設(shè)，讓失信者“一處失信，處處受限”，把守法誠信作為安身立命之本。維護市場秩序，促進招標行業(yè)健康發(fā)展。建立供應商信用信息歸集、查詢機制，完善信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快互聯(lián)互通，持續(xù)推動信用建設(shè)。社會各界對經(jīng)評審的最低投標價法的誤解，主要原因是市場主體誠信一定程度上缺失造成的。由于誠信缺失，經(jīng)評審的最低投標價法往往被簡化成最低投標價法，加劇了市場的惡意競爭，同時，合同主體履約管理簡單粗暴，導致履約質(zhì)量下降。推動信用體系建設(shè)是落實科學發(fā)展觀、促進招標采購領(lǐng)域平穩(wěn)發(fā)展，維護經(jīng)濟秩序的重大戰(zhàn)略決策。推進信用體系建設(shè)工作，主要是打破信息孤島，逐步建立互聯(lián)互通的信用體系，完善信用檔案，形成不良行為信息公開機制，建立誠信激勵機制，對誠信企業(yè)給予優(yōu)惠和便利。

三、招標企業(yè)發(fā)展趨勢

（一）持續(xù)做好信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)服務企業(yè)向數(shù)據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)型

電子招標采購平臺建設(shè)是招標行業(yè)發(fā)展的必然要求，是招標企業(yè)發(fā)展和升級的重要工具。平臺采用CA、文件加密、安全傳輸和時間標記等技術(shù)，為投標人創(chuàng)造了良好的用戶體驗，提供便利服務，包括項目智能推薦、投標文件編制指導，資格響應預評估，商務技術(shù)得分預評估，投標文件優(yōu)化建議等。平臺對供應商進行動態(tài)評估，對投標人的企業(yè)資質(zhì)信息、財務信息、業(yè)績材料、產(chǎn)品及價格信息、投標頻率、中標情況以及合同履約情況進行數(shù)據(jù)采集，不斷優(yōu)化分析工具考核辦法，逐步形成完整的投標人評估參數(shù)體系，實現(xiàn)供應商評估的實時性、動態(tài)性與可靠性。平臺建設(shè)的意義不僅僅是實現(xiàn)了招標流程從線下升級到線上，更重要的是提升數(shù)據(jù)分析和信息共享的效果，并為數(shù)據(jù)的深度挖掘、開發(fā)定制化服務提供技術(shù)支撐。平臺存儲的信息資料通過大數(shù)據(jù)預處理模塊，實現(xiàn)信息化向數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)變，完成招標資料的拆分、篩選、分類、匯總，形成具備大數(shù)據(jù)分析價值的大數(shù)據(jù)資源庫，持續(xù)開發(fā)數(shù)據(jù)挖掘工具，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務，為使用者提供更專業(yè)的服務。電子招標采購平臺存在一些共性問題，一是招標文件標準化數(shù)字化程度不高，造成招標文件、投標文件編制繁瑣，制約投標效率和評標效率；二是平臺相對割裂，信息孤島問題普遍存在，信用數(shù)據(jù)、履約數(shù)據(jù)、業(yè)績數(shù)據(jù)缺乏整合的制度支持，利用率低下，等等。

（二）持續(xù)拓展業(yè)務，提供全過程咨詢服務

招標采購領(lǐng)域推行全過程咨詢服務是市場發(fā)展的必然。推行全過程咨詢是投資人的需求。投資人整合咨詢服務合同，期望委托給業(yè)務覆蓋面廣、業(yè)務能力強的企業(yè)，減少協(xié)調(diào)成本、投資成本，提高溝通效率和管控質(zhì)量。項目管理可以分為目標制定、合同編制和合同執(zhí)行三個階段。三個階段的內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)，彼此影響，鼓勵咨詢企業(yè)向業(yè)務上下游拓展。招標資質(zhì)取消后，設(shè)計單位、造價公司、監(jiān)理公司已逐步開展招標業(yè)務。推行全過程管理是招標企業(yè)的發(fā)展方向，更是生存的需求。招標企業(yè)主要在合同編制階段提供咨詢服務，對整個建設(shè)工程質(zhì)量有直接影響，具備業(yè)務拓展的基礎(chǔ)。招標市場受到其他咨詢機構(gòu)的擠壓，市場競爭更加激烈，招標企業(yè)必須轉(zhuǎn)型，拓展其他咨詢業(yè)務。目前，大多數(shù)招標企業(yè)已經(jīng)開展了其他業(yè)務，比如造價業(yè)務、監(jiān)理業(yè)務、工程咨詢業(yè)務等等；大多數(shù)從事咨詢服務的企業(yè)也開始開展招標業(yè)務。所以，擴大業(yè)務范圍，實現(xiàn)咨詢業(yè)務全覆蓋是所有咨詢企業(yè)的目標和發(fā)展趨勢。以招標業(yè)務為核心，孵化其他業(yè)務市場，不能一擁而上，應先明確市場定位，依據(jù)市場需求，逐步開展。同時，根據(jù)業(yè)務特點，做好組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和建設(shè)，按照全過程咨詢企業(yè)的特點，完善管理機制和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。最后，重視平臺建設(shè)，招標業(yè)務平臺、造價業(yè)務平臺、工程咨詢平臺既彼此獨立，又相互支持。造價平臺為招標平臺提供工程量清單編制、控制價編制、清標業(yè)務，招標平臺為造價平臺提供報價數(shù)據(jù)、工程信息，不斷完善造價信息庫。工程咨詢和造價業(yè)務人員可以參與到招標文件的審查中，提前開展技術(shù)文件管理、圖紙管理和造價控制，一定程度上提升招標質(zhì)量。全過程工程咨詢或項目管理的業(yè)務類型主要有PM、PMC、IPMT以及其他組合模式。項目管理服務（PM）是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，為業(yè)主編制可行性研究報告、提供招標服務、設(shè)計管理服務、采購管理服務、施工管理服務、試運行和竣工驗收服務。項目管理承包（PMC）是除完成PM的全部工作外，還可以承擔合同約定的其他專業(yè)咨詢服務。一體化項目管理（IPMT）是指投資方與咨詢公司共同組建一體化項目管理部，咨詢公司按照投資方的委托進行全過程管理的咨詢服務。招標企業(yè)調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，結(jié)合現(xiàn)有業(yè)務范圍服務內(nèi)容確定未來服務產(chǎn)品定位，組合已有的業(yè)務板塊，孵化新的業(yè)務板塊，完善和拓寬業(yè)務鏈，在轉(zhuǎn)型升級過程中，抓住商機，持續(xù)發(fā)展。

作者:胡耀宇 單位:中國神華國際工程有限公司