建筑施工中工程變更及索賠管理淺析

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摘要：績效變更是建設項目合同管理的重要內(nèi)容,直接影響建設項目的成本和工期,關系到建設單位經(jīng)濟利益和目標的實現(xiàn)。鑒于此,本文首先分析了建筑施工過程中工程變更所產(chǎn)生的影響和重要意義,然后對工程變更的誘因和索賠管理相關問題進行了深入剖析,使工程投資成本得以高效管控,確保建筑工程施工項目能夠在規(guī)定時間內(nèi)交工。

關鍵詞：建筑施工;工程變更;索賠管理

從施工企業(yè)的角度分析，施工企業(yè)為了獲得最終的勝利，通常會采取高索賠、低中標的策略，使企業(yè)的經(jīng)濟效益得到保障。如今的建筑工程項目業(yè)主對工程項目建設信息有所了解，比較重視工程變更和索賠的管理程序，從施工企業(yè)的角度分析，要不斷強化施工過程管理工作，保證工程項目保質保量的按時完工。對此，本文將圍繞建筑施工中的工程變更及索賠管理措施展開探討。

一、工程變更與索賠的重要意義

所有的工程項目在施工的過程中都會遇到變更和索賠的問題，因此，施工企業(yè)要對這一問題給予足夠的重視，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。工程索賠的具體情況詳見圖1。

(一)控制風險損失

在工程項目施工時，會有施工自身隱性風險、自然條件風險、經(jīng)濟風險和政治風險等風險出現(xiàn)，這些風險與工程變更及索賠之間存在直接的聯(lián)系，變更利潤比較低或者負利潤的工程項目，需增加工程造價投入，將施工企業(yè)的虧損風險控制在可控的范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮合同條款的作用，快速索賠不應該業(yè)主承擔的風險損失，利用工程索賠的形式將損失控制到最低。對于施工企業(yè)來說，有效利用工程變更與索賠，可使各種風險損失得以高效控制，顯著提升施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。如果施工企業(yè)的索賠意識比較差，對索賠問題不夠重視，就會使企業(yè)的應得利益受到嚴重的影響。

(二)維護企業(yè)合同權益

業(yè)主與施工方雙方需要承擔的義務和權益通過合同真實體現(xiàn)出來，合同條款中詳細劃分了施工方和業(yè)主各自所需要承擔的風險。對于施工企業(yè)而言，要不斷提升自身靈活使用合同條款的能力，科學使用工程索賠策略來有效控制企業(yè)的經(jīng)濟損失，高效維護雙方的權益。這就不難發(fā)現(xiàn)，工程變更與索賠對企業(yè)合同權益的維護具有非常重要的作用。

(三)體現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)營管理水平

工程項目建設的終極目標是追逐利益的最大化，這也是項目經(jīng)營管理人員所追求的目標。對于所有的施工企業(yè)來說，需要具備較強的施工技術水平，同時對工程變更索賠和合同管理能力進行不斷提升。在優(yōu)化升級施工企業(yè)內(nèi)部管理水平的同時，對施工成本投入給予高效的管控。借助工程變更及索賠的形式將施工企業(yè)的損失控制到最少，不斷提升施工企業(yè)的核心競爭力，顯著提升施工企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、建筑施工過程中產(chǎn)生工程變更的影響

在建筑施工過程中，如果產(chǎn)生工程變更，將會對施工進度、施工成本、施工質量產(chǎn)生不同程度的影響，具體如下所述：

(一)給施工進度造成的影響

在建筑工程項目施工時，假如工程變更過于頻繁，會給承包方的施工計劃安排造成嚴重的影響，同時給施工活動進度計劃、施工單位材料采購、施工人員安排等帶來不同程度的影響，使施工現(xiàn)場的秩序被打亂，給正常的施工進度造成了負面的影響。

(二)給施工成本造成的影響

在建筑工程項目施工階段出現(xiàn)變更以后，要拆除已經(jīng)建成的部分，將新采購的機械設備退掉，承包方停止施工，二次建設已經(jīng)拆除的施工部分。由于出現(xiàn)了工程變更的情況，整個工程的施工工期會被延誤，施工企業(yè)要制定完善的追趕工期計劃。在追趕工期的過程中會出現(xiàn)趕工成本的問題，給整個工程的總成本造成了嚴重的影響。

(三)給施工質量造成的影響

建筑工程項目出現(xiàn)多次變更以后，工程結構會出現(xiàn)多次拆除，給建筑結構的整體安全埋下了嚴重的隱患，也會給建筑工程結構的耐久性和穩(wěn)定性造成不同程度的影響。多次變更以后，后續(xù)工程的正常施工程序被打亂，建筑工程的施工質量得不到保證，嚴重影響了建筑工程項目的美觀和功能。

三、建筑施工過程中工程變更的產(chǎn)生原因和變更分類問題

隨著我國目前建筑技術水平不斷提高，許多先進的建筑技術得到了發(fā)展和應用。因此，建筑工程管理成為施工人員值得關注的問題。為確保建設工程質量，要全面加強建設管理措施。只有保證管理工作的科學性和合理性，才能更好地認識建筑工程的作用和價值。然而，在我國現(xiàn)階段的建設項目中，施工階段往往會出現(xiàn)技術性的變化，如果不進行適當?shù)念A防和管理，就會對建設項目產(chǎn)生嚴重的影響。下面對建設項目工程變更的原因進行分析，了解工程變更的種類。首先，技術變革可以分為受社會自然因素影響的技術變更、受人為因素影響的技術變更和設計變更。綜合這三個因素的具體原因：（1）受社會和自然因素影響的工程變化包括相關政府機構對建設項目的新要求，如國家政策的變化、環(huán)境要求的變化、城鎮(zhèn)規(guī)劃的變化等。建設項目的正常實施需要對設計進行適當?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，因此必須進行結構上的改變。此外，建設項目的環(huán)境發(fā)生變化，例如地質環(huán)境的變化，會影響建設項目竣工后的質量，不再符合后續(xù)建設標準。（2）受人為環(huán)境因素影響的技術變更主要包括技術方領導新批示，要求對建設項目相關內(nèi)容進行全面修訂，并根據(jù)業(yè)主實際需要對項目方案進行合理調(diào)整；對項目意圖的理解存在差異，包括設計、測量、監(jiān)理等對施工意圖的誤解，為了修改圖紙，會進行工程變更，或出現(xiàn)新技術和設計方案，不得不改變原來的設計方案，導致承包商的設計方案發(fā)生變化。（3）設計因素對工程變更的影響主要是在建設項目的設計圖紙中存在錯誤、遺漏、沖突要素以及需要進行臨時工程變更。對設計圖紙中違反社會環(huán)境保護、消防安全、公共安全等方面的內(nèi)容需要變更，并進行技術變更。

四、建筑施工中的工程變更與索賠管理

(一)工程概況

本文主要以某通道工程A2標項目為例開展研究活動。A2標段起止里程K21+804.000—K25+104.300，標段長約3200m，主要包含環(huán)島東路互通工程；西非通航孔橋、西通航孔橋、中通航孔橋的樁基礎施工；相應下部結構運輸及吊裝；鋼箱梁的吊裝。環(huán)島東路互通為組合式互通，設置8條匝道，主線橋梁全長932m，上部結構采用預應力混凝土現(xiàn)澆箱梁，下部結構采用花瓶墩接樁基礎。海中橋梁全長1820m，包含西非通航孔橋、西通航孔橋、中通航孔橋。橋梁標準寬度36m，中通航孔跨徑為2×150m，其余跨徑均為89m。海中橋梁上部結構采用全封閉鋼箱梁，下部結構采用群樁基礎，墩身及承臺采用預制結構。吊裝梁段及下部結構構件最大重量為2800t（含吊具約3200t）。當前完成預付款兩期，預付款金額為17656.74萬元，計量完成4期，累計批復計量金額39571.30萬元，累計支付53268.81萬元（含預付款），預計春節(jié)前累計完成計量56279.62萬元，預計春節(jié)前累計收款為68309.3萬元（含預付款）。

(二)開展索賠實踐控制與管理的措施

1.培養(yǎng)索賠意識。本工程項目的建設人員以農(nóng)民工為主，他們的思想比較落后，因此要組織建設工程參與人員集中學習索賠相關知識，尤其是施工現(xiàn)場的工作人員，注重對其工程變更索賠意識的培養(yǎng)，能夠熟知工程變更索賠的相關條件。在施工現(xiàn)場環(huán)境中，能夠全面了解施工現(xiàn)場的各類問題，防止出現(xiàn)因對工程變更索賠不了解而造成不合理索賠，給工程項目建設帶來不必要的麻煩。高度重視工作人員工程變更與索賠的意識提升，推動工程變更與索賠工作取得良好的效果。比如：工程項目管理人員和施工人員全面了解工程合同信息，使現(xiàn)場施工人員清楚了解從哪方面來開展?jié)摿ν诰蚬ぷ鳎坏┏霈F(xiàn)損失，能夠帶有較強的目的性來開展工程變更與索賠工作。2.重視安全管理。高度重視工程項目部人員的安全生產(chǎn)主體責任意識，創(chuàng)建完善的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，做好安全生產(chǎn)督查和事故隱患排查工作，將事故的發(fā)生概率降到最低。在工程項目建設時，要組織相關人員參加集中的安全教育培訓活動，顯著提升施工人員的安全意識，盡量做到安全事故零發(fā)生。定期開展安全檢查工作，將可能發(fā)生的安全隱患徹底排查掉，確保整個工程能夠順利施工。項目部采取分級管理的方式來管控安全風險，在項目建設之初，及時開展有害因素辨別和安全風險評估工作，制定工程項目安全隱患清單，出臺具有較強實用性的專項管理方案，嚴格按照方案要求來開展各項工作任務。貫徹落實“安全生產(chǎn)十二到位”的相關標準，注重提升從業(yè)人員的安全管理意識，將安全隱患及時消除掉，竭盡所能化解和防范重大安全風險事故，定期開展各項安全演練活動，確保整個工程項目在安全氛圍中施工。3.落實國家行政法規(guī)。在全球經(jīng)濟危機的大背景下，世界各國要從本國的實際情況出發(fā)，制定切實可行的節(jié)能環(huán)保政策，為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做好充分的準備工作。對于建筑行業(yè)而言，其能耗比較大，要制定科學、嚴謹?shù)墓芾聿呗?，推動建筑行業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。施工企業(yè)要及時關注和落實國家制定的法律法規(guī)，從而為工程項目索賠提供更多的機會。4.優(yōu)化設計。本項目建設單位在設計項目方案時，應當進行公平的設計方案招標程序。在投標階段，不應該只關注改造成本。設計費僅占工程總造價的2%，但對工程的影響占據(jù)90%。如果選擇的設計單位不符標準會影響整個工程的建設成本。因此，要重視設計水平，選擇實力雄厚的設計單位開展項目。此外，要慎重選擇勘察設計機構，避免從源頭上發(fā)生變化。改變傳統(tǒng)的報銷方式，實行定額設計制度。在保證實用功能的前提下，合理優(yōu)化設計方案，推進優(yōu)化設計，確保工程與經(jīng)濟并存。施工單位還應委托優(yōu)質的勘察施工單位，明確簽訂勘察施工合同，合理確定工程總投資，對節(jié)省投資金額的人員給予一定的獎勵，以激發(fā)設計人員的積極性，促進施工單位的發(fā)展。要從節(jié)約成本的角度來考慮。如有設計錯誤、遺失物品等，必須扣除相應設計費。確定設計單位后，建設單位應結合中標設計方案制定相應的委托書，明確建設規(guī)模、施工工藝、技術標準以及建設單位的內(nèi)部功能和布局等。5.強化索賠管理。要想使工程變更索賠得以高效的管理，施工企業(yè)要嚴格審批工程設計變更申報材料，不斷提升設計變更的經(jīng)濟性和合理性，將工程變更給施工成本投入和施工進度造成的影響降到最低。建筑工程具有較強的復雜性，施工過程中會有錯誤或者矛盾的情況發(fā)生，有關部門要及時做出正確的判斷，將負面影響降到最低。工程項目參與單位要對項目內(nèi)容進行詳細分析，落實好技術交底和圖紙會審工作，將施工問題和施工矛盾的發(fā)生概率降到最低。做好工程造價管理工作，科學管理工程變更文件，方案部做好項目設計變更的確認工作，申請項目總負責人審批，設計院及時將變更單打印出來，方案部門工作人員及時做好項目施工內(nèi)容的跟蹤、匯總和重新編號工作，對項目工程變更細節(jié)進行嚴格執(zhí)行，并形成紙質材料歸檔、備查。隨著時間的不斷推移，施工階段工程變更造成的影響會變淡，變更越早，給工程項目造成的影響也就會越小，反之，則會給工程項目造成惡劣的影響。因此，工程項目施工企業(yè)要事先做好充分的準備工作，在工程項目施工以前要將設計變更工作全部落實到位，將其負面影響降到最低。

五、結束語

對建筑工程施工企業(yè)而言，工程變更會給整個工程的施工造成嚴重的影響，同時也會影響施工成本和施工進度。因此，施工企業(yè)要采取積極的措施來嚴格管理每一道施工工序，為工程變更做好充分的準備工作，剖析工程變更的原因和重要意義，結合工程索賠管理，將工程變更造成的影響控制在最小范圍內(nèi)。

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作者:陳晨 申杰 單位:中交二航局第三工程有限公司