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1引言
水利工程關(guān)系著人們的正常生產(chǎn)和生活,在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,因此,做好水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作是保障社會(huì)長治久安和人們生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,水利工程的重要性變得越來越明顯,因此,為保證水利工程的整體質(zhì)量,對(duì)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題進(jìn)行探討具有重要意義。
2水利工程管理及養(yǎng)護(hù)
2.1水利工程管理特征
要想做好水利工程管理工作,就必須先了解水利工程管理的特征。水利工程管理是一項(xiàng)設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)挿?、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,涵蓋了水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等領(lǐng)域,涉及到管理、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和法律等學(xué)科,尤其是水利工程管理工作涉及的法律法規(guī)種類較多。除此之外,影響水利工程管理的不確定因素也比較多,如社會(huì)災(zāi)害、自然災(zāi)害等,都會(huì)對(duì)水利工程管理造成不良影響[1]。
2.2水利工程養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容
2.2.1灌區(qū)工程養(yǎng)護(hù)
灌區(qū)工程養(yǎng)護(hù)的主要內(nèi)容包括養(yǎng)護(hù)渠道防滲工程、清理渠道淤泥、維修養(yǎng)護(hù)量水設(shè)施、跌水陡坡以及護(hù)渠林與渠道土方的養(yǎng)護(hù)等。
2.2.2堤防工程養(yǎng)護(hù)
堤防工程養(yǎng)護(hù)主要是針對(duì)堤坡、堤頂及附屬設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù),同時(shí)及時(shí)清理淤泥沉淀區(qū),加強(qiáng)護(hù)堤林和防浪林的養(yǎng)護(hù),做好安全隱患排查工作,保證消浪結(jié)構(gòu)、防浪墻的功能性和可靠性。
2.2.3水閘工程養(yǎng)護(hù)
水閘工程養(yǎng)護(hù)的主要內(nèi)容包括:做好水閘自動(dòng)控制設(shè)施的養(yǎng)護(hù),定期對(duì)閘門和啟閉機(jī)進(jìn)行養(yǎng)護(hù),以保證水閘工程能夠正常工作,確保水利工程排水防洪功能的有效發(fā)揮。
2.2.4水庫工程養(yǎng)護(hù)
水庫工程養(yǎng)護(hù)主要是做好大壩的維修養(yǎng)護(hù)工作、水庫工程的安全隱患排查工作以及輸水閘門和泄洪閘門相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)工作等,以保障水庫工程功能的正常發(fā)揮[2]。
3水利工程管理及養(yǎng)護(hù)存在的問題
3.1水管單位管理人員綜合素質(zhì)不高
目前,許多水管單位嚴(yán)重缺乏專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人員,管理人員和工作人員綜合素質(zhì)偏低,無法滿足水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的需要,即使引進(jìn)了一些高素質(zhì)、專業(yè)性人才,由于薪酬待遇問題也無法留住人才,導(dǎo)致人才流失,從而使得水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量和效率無法得到提高。
3.2基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱
目前,我國有些正在使用的水利工程年代久遠(yuǎn),當(dāng)時(shí)國內(nèi)水利工程建設(shè)發(fā)展處于起步階段,水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求和施工質(zhì)量等方面的等級(jí)較低,再加上經(jīng)過多年的使用,這些工程逐漸暴露出了安全隱患問題,威脅著人們的正常生產(chǎn)、生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。最重要的是,這些水利工程發(fā)揮的作用逐漸減小,無法滿足泄洪除害的需求,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。
3.3水利工程管理及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏
水利工程的維修養(yǎng)護(hù)需要充足的資金支持,然而,目前我國水利工程管理及養(yǎng)護(hù)過程中,多數(shù)水利工程都存在著年代久遠(yuǎn)、失修和老化等問題,再加上各地政府每年在抗?jié)晨购榉矫嫱度氲馁Y金比較多,造成了水利工程管理及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題,嚴(yán)重影響著水利工程正常功能的發(fā)揮。此外,有些地區(qū)并沒有針對(duì)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)設(shè)立專項(xiàng)資金,如果沒有充足的資金支持,那么水利工程維護(hù)就成為了一句空談[3]。
3.4對(duì)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的重視程度不夠
由于維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,許多水利工程沒有得到及時(shí)有效的維修養(yǎng)護(hù),比如,沒有進(jìn)行及時(shí)加固除險(xiǎn)等,導(dǎo)致其存在諸多安全隱患,威脅著人們的正常生產(chǎn)與生活,阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國水利工程建設(shè)過程中,對(duì)配套工程的重視程度不夠,縮小了水利工程的收益范圍,尤其是影響了灌溉效益的發(fā)揮,在一定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有些水庫對(duì)渠系配套設(shè)施建設(shè)的重視程度不夠,導(dǎo)致渠道淤積問題嚴(yán)重,尤其是在防水期,會(huì)造成大量的不必要的渠水流失。由于對(duì)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的重視程度不夠,使得水利工程中的許多設(shè)施設(shè)備處于帶病運(yùn)行的狀態(tài),甚至有些機(jī)械設(shè)備已經(jīng)丟失。例如,有些水利工程沒有安排專門人員負(fù)責(zé)提灌站和排澇站的管理,導(dǎo)致部分設(shè)施設(shè)備被盜丟失,再加上設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)工作不到位,若機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行無法得到保障,待汛期來臨時(shí)就會(huì)造成極大的安全隱患。除此之外,水利工程相關(guān)管理部門的管理機(jī)制不完善,缺乏嚴(yán)格的管理秩序,對(duì)工作人員的要求比較寬松,甚至出現(xiàn)了有些工作人員以權(quán)謀私、水庫內(nèi)養(yǎng)殖的現(xiàn)象,嚴(yán)重破壞了水庫功能的發(fā)揮[4]。
4水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的主要對(duì)策
4.1加強(qiáng)水利工程管理隊(duì)伍建設(shè),提升管理及養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)
水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量的高低直接取決于管理人員和工養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的高低,因此,若想保障水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量和效率,就必須充分重視管理人員和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。具體而言,首先,各地有關(guān)部門或單位要做好宣傳教育工作,利用多種方式和途徑更新管理人員和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的觀念,讓他們充分認(rèn)識(shí)到自己工作的重要意義,促進(jìn)他們綜合素質(zhì)的提升;其次,相關(guān)部門要對(duì)水利工程管理人員和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的崗位職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行明確,制訂和執(zhí)行崗位責(zé)任制,切實(shí)將各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處;再次,適當(dāng)提高管理人員的準(zhǔn)入條件,招聘一些高素質(zhì)的優(yōu)秀人才,并進(jìn)一步構(gòu)建完善的績效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度,對(duì)實(shí)際工作中表現(xiàn)突出或做出貢獻(xiàn)的管理人員和養(yǎng)護(hù)人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì),給予表現(xiàn)較差的管理及養(yǎng)護(hù)人員適當(dāng)?shù)膽土P,激發(fā)每位工作人員的熱情和積極性;最后,相關(guān)部門或單位還要重視管理及養(yǎng)護(hù)人員的崗位培訓(xùn)工作,定期組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和操作方法,促進(jìn)相關(guān)人員專業(yè)技能和職業(yè)道德的提高。
4.2構(gòu)建完善的規(guī)章制度
完善的規(guī)章制度是保障水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作順利、高效開展的基礎(chǔ)和依據(jù),因此,相關(guān)部門要充分重視各項(xiàng)規(guī)章制度的構(gòu)建,使得水利工程管理及養(yǎng)護(hù)有法可依、有章可循。相關(guān)部門在構(gòu)建規(guī)章制度時(shí),要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和水利工程的特點(diǎn),確保規(guī)章制度的可行性和有效性。同時(shí),還要針對(duì)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需求,對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化和完善,確保各項(xiàng)規(guī)章制度與實(shí)際情況相吻合,一項(xiàng)有效的制度必然是具體可行,能夠切實(shí)落實(shí)的。
4.3積極推行“管養(yǎng)分離”
各地區(qū)水管單位要根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ坦芾淼男枨罂茖W(xué)地進(jìn)行管理人員定崗定編,同時(shí),將負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)的工作人員組成專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司或企業(yè),從水管單位剝離出來,而水管單位通過公開招標(biāo)的方式選取合適的維修養(yǎng)護(hù)公司,實(shí)現(xiàn)水利工程“管養(yǎng)分離”,促進(jìn)管理及養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量的提高。為實(shí)現(xiàn)水利工程“管養(yǎng)分離”的順利實(shí)施和推行,國家相關(guān)部門要盡快完善關(guān)于水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí),各級(jí)政府及相關(guān)單位要為水利工程“管養(yǎng)分離”的實(shí)施創(chuàng)造有利條件,對(duì)維修養(yǎng)護(hù)市場進(jìn)行規(guī)范。
4.4更新養(yǎng)護(hù)設(shè)備,提高管理效率
養(yǎng)護(hù)設(shè)備在水利工程管理及養(yǎng)護(hù)中發(fā)揮著不可替代的作用,直接關(guān)系著水利工程的管理效率和維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與成本費(fèi)用。調(diào)查研究結(jié)果顯示,現(xiàn)階段,我國水利工程維修及養(yǎng)護(hù)過程中,所采用的養(yǎng)護(hù)設(shè)備較為陳舊、落后,已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代水利工程養(yǎng)護(hù)的需求,因此,需要及時(shí)更新水利工程維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備,提高水利工程的管理效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。其次,相關(guān)維修養(yǎng)護(hù)人員要對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的檢查和保養(yǎng),確保養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行。
4.5加大資金支持,強(qiáng)化資金監(jiān)管
水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作直接關(guān)系著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,因此,各地政府及相關(guān)部門應(yīng)該充分重視水利工程管理及養(yǎng)護(hù),設(shè)立專項(xiàng)資金,為水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的順利、高效開展提供資金保障,提高水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量效率。首先,相關(guān)部門要對(duì)申報(bào)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的審查,確保維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和各項(xiàng)費(fèi)用的科學(xué)性和合理性,并對(duì)每項(xiàng)資金款的支出做好記錄。其次,相關(guān)部門要跟蹤監(jiān)管各項(xiàng)費(fèi)用的實(shí)際使用情況,嚴(yán)格監(jiān)管每筆資金的去向,并要將每筆資金的去向和使用情況進(jìn)行公示,接受社會(huì)群眾的監(jiān)管,提高資金監(jiān)管的透明度,防止一些不法分子利用職務(wù)之便,以權(quán)謀私,造成資金的浪費(fèi)。只有這樣,才能確保專項(xiàng)資金使用的有效性、規(guī)范性、透明性和安全性,實(shí)現(xiàn)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)成本的有效管控[5]。
5結(jié)語
總而言之,當(dāng)前由于水管單位管理人員綜合素質(zhì)還不夠高、水利工程基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、管理及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏以及相關(guān)部門對(duì)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的重視程度不夠,導(dǎo)致水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量和效率低下。對(duì)此,相關(guān)部門或單位要加強(qiáng)水利工程管理隊(duì)伍建設(shè),提升管理及養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì),積極推行“管養(yǎng)分離”,構(gòu)建完善的規(guī)章制度,更新養(yǎng)護(hù)設(shè)備,提高管理效率,同時(shí),加大資金支持,強(qiáng)化資金監(jiān)管,促進(jìn)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量與效率,最終保障水利工程整體質(zhì)量的提高。
【參考文獻(xiàn)】
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【4】劉虎山.水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題的探討[J].工程技術(shù)研究,2017(8):146.
作者:劉德紅 單位:共和縣水利水政水保工作站