水利工程管理思路(7篇)

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第一篇：水利工程管理中信息技術(shù)的運(yùn)用

【摘要】隨著國家對社會(huì)生活環(huán)境的不斷重視，以水利為代表的一系列新能源的發(fā)展迎來了春天，水利工程項(xiàng)目已逐步成為社會(huì)建筑的重要內(nèi)容和主要對象，當(dāng)代信息技術(shù)的發(fā)展也是風(fēng)起云涌，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息技術(shù)，被植入到社會(huì)生活的方方面面，現(xiàn)處這個(gè)的社會(huì)已經(jīng)越來越離不開信息技術(shù)的發(fā)展，本文就是重點(diǎn)研究信息技術(shù)在水利工程管理中的應(yīng)用，讓水利工程管理插上信息化技術(shù)的翅膀必將使管理更為便捷和高效。

【關(guān)鍵詞】信息技術(shù)；水利工程；工程管理

信息技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，發(fā)揮著不可替代的作用和地位。我國自建國以來就十分重視水利工程建設(shè)和水利工程管理，其不僅僅可以有效解除水災(zāi)對民眾的影響，還能對水資源進(jìn)行更合理的利用和開發(fā)。在水利工程中應(yīng)用信息化技術(shù)，為項(xiàng)目提供技術(shù)支撐，在供水、防洪、發(fā)電、灌溉等環(huán)節(jié)均借助信息化來加以控制，可以大大提高水利工程建設(shè)的管理質(zhì)效。

1水利工程管理工作概述

在水利工程管理中運(yùn)用信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)水利工程管理的自動(dòng)化、信息化控制。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合國力的提升，水利工程建設(shè)作為我國的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目之一，關(guān)乎著農(nóng)業(yè)發(fā)展與人們的正常用水，在社會(huì)的發(fā)展中扮演著十分重要的角色。與一般的工程項(xiàng)目相比，水利工程管理具有周期長、難度大等特點(diǎn)，由于水利工程的規(guī)模大、涉及到的人員數(shù)量多等，因此，管理難度很大，管理工作容易遇到困難，目前的機(jī)械式管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

2信息技術(shù)在水利工程管理中的運(yùn)用優(yōu)點(diǎn)

由于所處的地形不同，地理位置不同，在水利工程管理中，實(shí)際施工階段會(huì)出現(xiàn)不易檢測等多種難題。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的水利工程手工管理已經(jīng)不能適應(yīng)工程建設(shè)的需要，為了確保檢測結(jié)果的精確性，就要運(yùn)用較強(qiáng)的信息化技術(shù)進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)。運(yùn)用信息技術(shù)，水利工程測繪可在較短的時(shí)間內(nèi)完成，進(jìn)一步提高了工作效率?？傊\(yùn)用信息化技術(shù)，原因是在水利工程管理中運(yùn)用信息化技術(shù)具有以下優(yōu)點(diǎn)：

2.1精確度高

作為現(xiàn)代科技進(jìn)步的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)人工操作相比，信息技術(shù)可以達(dá)到各項(xiàng)工作的高度，在水利工程管理中，運(yùn)用各項(xiàng)技術(shù)，可以提高水利工程結(jié)果的準(zhǔn)確度，以全球定位技術(shù)為例，在水利工程管理中，動(dòng)態(tài)觀測準(zhǔn)確度則能夠達(dá)到±（10+1×10-6×D）mm，靜態(tài)觀測準(zhǔn)確度能夠達(dá)到±（3+1×10-6×D）mm，這些都是傳統(tǒng)人工都無法達(dá)到的。

2.2適應(yīng)性強(qiáng)

在水利工程管理中涉及到的內(nèi)容多，因此管理難度相對較大，而且管理效果容易受外部環(huán)境的影響。信息技術(shù)可以增強(qiáng)管理的適應(yīng)性，無論是晴天還是雨天，無論是白天還是夜間，信息技術(shù)都可以輔助人員管理，提升了水利工程管理工作的適應(yīng)性。

2.3自動(dòng)化好

信息技術(shù)不僅提升了水利工程管理的效率，還提高了水利工程管理的自動(dòng)化水平，在水利工程管理中，信息技術(shù)的運(yùn)用多數(shù)工作內(nèi)容都實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，進(jìn)而提高了工作的精度，減少了工作人員的作業(yè)量，減輕了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。

2.4抗干擾強(qiáng)

傳統(tǒng)的水利工程管理工作多數(shù)是通過工作人員來完成，人的行為會(huì)受到外部環(huán)境的影響，主觀性較大，如技術(shù)水平、管理素質(zhì)、情緒表現(xiàn)等，難以有效的保障工程管理的精確度和效率性。運(yùn)用信息技術(shù)后，根據(jù)水利工程管理的實(shí)際需求，制定一個(gè)規(guī)范的系統(tǒng)，雖然需要工作人員進(jìn)行操作，但是在信息系統(tǒng)的功能約束下，管理人員的操作受到規(guī)范，這樣大大提升了水利工程管理的抗干擾性。

3在水利工程管理中運(yùn)用信息化技術(shù)的價(jià)值

3.1在水利工程中數(shù)據(jù)共享中的價(jià)值

運(yùn)用信息技術(shù)全面、準(zhǔn)確地去分析管理過程，將很復(fù)雜的管理過程形象的描繪出來，通過地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)實(shí)現(xiàn)工程三維定位觀察。

3.2在施工制度和體系設(shè)定中的價(jià)值

為確保水利工程施工安全，在施工中容易發(fā)生問題與存在隱患的環(huán)節(jié)引入信息化技術(shù)，不斷地改進(jìn)完善管理體系，建立適用的施工制度；運(yùn)用信息化的技術(shù)檢查和制定達(dá)到合理的標(biāo)準(zhǔn)。通過信息技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并更正錯(cuò)誤，提高水利工程管理水平。

3.3在施工現(xiàn)場安全管理方面的價(jià)值

由于水利工程建設(shè)周期長，范圍較廣，因此需要高度關(guān)注安全問題。運(yùn)用信息技術(shù)，檢測施工的運(yùn)行狀態(tài)，確保作業(yè)人員的施工安全。

4信息技術(shù)在水利工程管理中運(yùn)用的注意事項(xiàng)

4.1注重加強(qiáng)在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)的運(yùn)用

把全球定位信息技術(shù)引入管理數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，是當(dāng)前信息技術(shù)在水利工程管理中的最新應(yīng)用，該技術(shù)不僅僅能夠較大的提升數(shù)據(jù)采集的精確性，還能在一定程度上滿足水利工程管理數(shù)據(jù)采集的各項(xiàng)要求，不僅僅具有準(zhǔn)確性，還具有實(shí)時(shí)性，還能實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，這是老舊手段無法解決的問題。此外，GPS技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，不僅僅能夠適應(yīng)外部的各種環(huán)境，還能靈活、快速的采集數(shù)據(jù)，哪怕就是遇到一些應(yīng)急的突發(fā)情況，也能快速做出反應(yīng)，保證所需數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，為水利工程管理有效性提供重要支持。

4.2注重加強(qiáng)在工程監(jiān)測環(huán)節(jié)的運(yùn)用

在水利工程建設(shè)管理中，對水利工程實(shí)施監(jiān)測一直是一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取以往較為老舊的監(jiān)測技術(shù)，不僅僅耗時(shí)耗力，而且精度也十分的不準(zhǔn)確，在當(dāng)今GPS信息技術(shù)的支撐下，該環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用得到了發(fā)揮。在該技術(shù)應(yīng)用過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)6h的觀測精度誤差小于1mm，垂直觀測值的精度誤差小于1mm，這種檢測精度是以往所不可企及的。此外，利用GPS技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測只需要設(shè)置一個(gè)監(jiān)測點(diǎn)即可，就能實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確接受，還能實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的完全解碼，該監(jiān)測方法是傳統(tǒng)方法所無法達(dá)到的。該技術(shù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測還能實(shí)現(xiàn)不受外界氣候、溫度等環(huán)境的影響，監(jiān)測的效益和效果大大提升。

4.3注重加強(qiáng)在工程繪圖環(huán)節(jié)的運(yùn)用

工程繪圖管理在水利工程管理中占據(jù)的地位非常重要，如果采用傳統(tǒng)的手工水利工程繪圖技術(shù)和管理手段，其效率是十分低下的，不僅僅費(fèi)力、費(fèi)神、費(fèi)時(shí)，而且還不能確保其準(zhǔn)確性，一旦發(fā)生誤差和差錯(cuò)，則會(huì)面臨“局部帶動(dòng)全部”、“推倒重來”的尷尬境地，這與社會(huì)越來越高的工作效益是不相符合的。目前，如果引入CAD工程繪圖技術(shù)，在這個(gè)龐大的信息技術(shù)系統(tǒng)支撐下，其制圖不僅僅制作方便，而且修改方便，準(zhǔn)確率也較高，這給水利工程管理效果的提升帶來了很穩(wěn)定的支持，讓水利工程設(shè)計(jì)進(jìn)入了高精準(zhǔn)時(shí)代。

4.4注重加強(qiáng)在工程輔助環(huán)節(jié)的運(yùn)用

在所有水利工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，其內(nèi)容是極其龐雜的、繁雜的，其中涉及到的管理內(nèi)容也是較為復(fù)雜的，利用傳統(tǒng)的管理辦法，想要做到盡善盡美是比較困難的。但如果采取CAD技術(shù)，使此技術(shù)在水利工程管理中發(fā)揮輔助作用，就能很好的解決這個(gè)問題。該技術(shù)具備較為強(qiáng)大的繪畫功能，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處理功能，并且能夠?qū)?shù)據(jù)的使用實(shí)現(xiàn)可視化，為工程制圖和設(shè)計(jì)均提供了很好的支撐。此外，該技術(shù)所包含的VBA、VisualLISP、AutoLISP技術(shù)，為工作人員提供了高級的語言編程環(huán)境，該語言能夠很好的克服由于水利工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜帶來的難度，用程序來實(shí)現(xiàn)制圖的參數(shù)化，在支持水利工程數(shù)據(jù)處理的同時(shí)也提升了管理者的管理效益。

5信息化技術(shù)在水利工程管理中的具體運(yùn)用

目前，主要有以下三種信息技術(shù)在水利工程管理中得到有效的運(yùn)用，具體分析如下：

5.1遙感技術(shù)

該技術(shù)利用地表物體的反射與發(fā)射電磁波獲得需要的信息。目前日本、美國在這方面的技術(shù)較發(fā)達(dá)，我國目前在這方面發(fā)展得也很迅速，遙感技術(shù)因其高超的數(shù)據(jù)處理能力和識(shí)別精度在水利工程管理中得到運(yùn)用。在防洪抗災(zāi)、項(xiàng)目執(zhí)法等方面發(fā)揮了顯著的作用。利用遙感技術(shù)收集水利方面影像數(shù)據(jù)，獲取所需信息，通過數(shù)據(jù)分析開發(fā)水利工程項(xiàng)目。還可以全面的監(jiān)測洪澇災(zāi)害后的災(zāi)區(qū)，精確的進(jìn)行測量評估，給救災(zāi)決策部門提供有利的參考依據(jù)。

5.2衛(wèi)星定位技術(shù)

該技術(shù)可以為人類提供準(zhǔn)確的定位服務(wù)，被廣泛的應(yīng)用于交通、水利、軍事等領(lǐng)域，提高了人們的工作與生活效率。我國目前使用的衛(wèi)星定位技術(shù)是全球定位系統(tǒng)和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。衛(wèi)星定位技術(shù)在抗洪救災(zāi)和防災(zāi)工作中，可以準(zhǔn)確定位受災(zāi)區(qū)域，為災(zāi)情救援與控制提供有效的信息，極大提高了對災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)速度。同樣，衛(wèi)星定位技術(shù)也可為水利項(xiàng)目的開發(fā)提供準(zhǔn)確的信息定位。

5.3地理信息系統(tǒng)技術(shù)

該系統(tǒng)具有十分強(qiáng)大的功能，應(yīng)用廣泛，是計(jì)算機(jī)技術(shù)、三維技術(shù)和遙感技術(shù)的綜合體，在水利工程管理中發(fā)揮了重要的作用，地理坐標(biāo)是地理信息系統(tǒng)技術(shù)中最重要的功能，地理坐標(biāo)可以精準(zhǔn)的確定水利工程的位置，另外，還具有強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)分析功能，例如可以統(tǒng)計(jì)分析水資源量、受災(zāi)面積等，為水情預(yù)報(bào)、防汛決策等提供可靠的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)水利工程管理中對災(zāi)情、水情的粗略定量分析。

6結(jié)束語

從以上論述可以看出，信息技術(shù)的快速發(fā)展為水利工程管理帶來推動(dòng)作用，在水利工程管理中引入信息化技術(shù)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，符合事物發(fā)展的一般規(guī)律，將水利工程建設(shè)管理帶入到了一個(gè)便捷、高效、快速、準(zhǔn)確的發(fā)展時(shí)期，將不斷為水利工程管理現(xiàn)代化提供源泉和動(dòng)力，必將推動(dòng)我國水利工程管理上一個(gè)新的臺(tái)階。同時(shí)水利工程管理的信息化建設(shè)還必須與水利工程建設(shè)的特點(diǎn)結(jié)合起來，將數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入到水利工程建設(shè)中來，并以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與管理的信息化與現(xiàn)代化。加大對信息技術(shù)的研究力度，使其在水利工程管理中發(fā)揮更好的作用，為水利工程管理提供技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)

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作者：全嫄芳 單位：桂林市農(nóng)田灌溉試驗(yàn)中心站

第二篇：小型農(nóng)田水利工程管理問題分析

【摘要】通過分析新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題，從明確管理權(quán)責(zé)，健全管理制度；加大運(yùn)營投入，提高管理效率；做到管護(hù)分離，注重人才培養(yǎng)等3個(gè)方面，探討小型農(nóng)田水利工程的管理對策，以期為促進(jìn)農(nóng)田水利的建設(shè)發(fā)展，提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益提供參考。

灌站、塘壩、渠道、機(jī)電井和水閘等基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施，不但直接關(guān)系著農(nóng)村的生活飲水及耕地灌溉，而且對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)戶生活條件起著不可替代的作用。新時(shí)期，做好小型農(nóng)田水利工程管理工作，對加快新農(nóng)村的建設(shè)意義重大。

1新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

1.1管理權(quán)責(zé)不明，管理制度不健全

管理部門對農(nóng)田水利工程采取粗放式的管理方式，沒有安排專人負(fù)責(zé)管理與維護(hù)，導(dǎo)致水利工程設(shè)施老化程度嚴(yán)重，降低了水利工程的抵抗旱澇災(zāi)害的能力。同時(shí)，管理部門重建設(shè)輕管理的思想較重，沒有建立完善的管理制度，影響了水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2運(yùn)營投入較少，管理效率低下

小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)營主要依靠水費(fèi)收入和集資來維持，但水費(fèi)價(jià)格較低，無法滿足水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，而集資也因?yàn)榧彝デ闆r差異和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異而無法順利進(jìn)行。同時(shí)，很多管理部門仍然采取單一的運(yùn)營方式，工作人員在工作中缺乏積極性與主動(dòng)性，降低了水利工程的管理效率。

1.3管護(hù)主體模糊，管理人才缺乏

農(nóng)田水利工程投入運(yùn)行后需要由政府、基層組織和農(nóng)戶共同管理，但是實(shí)際上管理主體非常模糊，各方均沒有在管理與維護(hù)中投入更多資金與精力，無法充分發(fā)揮水利工程的作用與價(jià)值。同時(shí)，農(nóng)田水利工程的管理人才較少，工作人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力較低，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問題的對策

2.1明確管理權(quán)責(zé)，健全管理制度

新時(shí)期小，型農(nóng)田水利工程投入運(yùn)行后需要采取不同的運(yùn)營管理方式，確定水利工程管理主體，合理劃分產(chǎn)權(quán)與分配水權(quán)，明確各自的權(quán)責(zé)。例如，在水利工程建設(shè)完工后，水利工程所有權(quán)和使用權(quán)全部交給當(dāng)?shù)卣蛘呋鶎庸芾斫M織，提高管理責(zé)任意識(shí)；對水利工程設(shè)施采取買斷經(jīng)營的管理方式，將資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)全部轉(zhuǎn)讓，按照市場規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作，由管理主體自行進(jìn)行管理與維護(hù)；對水利工程采取承包租賃制度，允許承包企業(yè)合理收取水費(fèi)作為收益，并將部分收益作為水利設(shè)施的管理與維護(hù)費(fèi)用。同時(shí)，水利工程管理部門需要健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度，如水利工程設(shè)施巡檢制度、安全事故追責(zé)制度和水利設(shè)施維修制度等，在增強(qiáng)管理人員責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，確保水利工程管理工作可以有序開展。

2.2加大運(yùn)營投入，提高管理效率

管理單位需要多方面籌集資金，確?？梢约皶r(shí)更換老舊的水利設(shè)施，確保水利設(shè)施可以發(fā)揮其功能。例如，管理部門可以在物價(jià)部門核定范圍內(nèi)，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理提高水費(fèi)價(jià)格，增加水利工程管理資金；組織用戶進(jìn)行集資，為用戶提供優(yōu)惠服務(wù)，從而增加水利工程運(yùn)營資金的來源等。同時(shí)，管理部門需要在農(nóng)田水利工程管理中堅(jiān)持“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與到農(nóng)田水利工程管理工作中，并要求政府對農(nóng)田水利工程管理進(jìn)行資金補(bǔ)助、政策扶持和法律保護(hù)，并做好管理部門、基層組織和農(nóng)戶之間的管理協(xié)作，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利工程管理的效率。

2.3注重人才培養(yǎng)，做好設(shè)備維護(hù)

在農(nóng)田水利工程管理過程中，管理部門需要做好人才培養(yǎng)工作，定期對管理人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高管理人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，幫助管理人員積累經(jīng)驗(yàn)，接觸先進(jìn)的管理技術(shù)和理念，滿足農(nóng)田水利工程管理的需求。同時(shí)，管理部門需要加強(qiáng)設(shè)備的管理與維護(hù)工作，定期對水利設(shè)施進(jìn)行檢修，排除可能存在的安全故障隱患，及時(shí)更新老化的水利設(shè)施，從而保障農(nóng)田水利設(shè)施可以安全高效運(yùn)行。

3結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)田水利灌溉和農(nóng)戶生活用水的主要來源，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。只有政府給與政策支持，管理部門加大資金投入和管理力度，農(nóng)戶積極參與管理工作，才能真正提高農(nóng)田水利工程管理的質(zhì)量，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用與價(jià)值。

作者：田素清 單位：新疆烏魯木齊市水磨溝區(qū)建設(shè)局

第三篇：水利水電工程管理問題及對策

摘要：自1995年以來，我國水利水電基本建設(shè)每年都超過200億元投資，并且以年增長20%的速度飛速發(fā)展，在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。對我國水利水電事業(yè)的巨大投入，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)合理的經(jīng)營和管理，才能發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，研究水利水電工程的管理，是我國對水利水電進(jìn)行開發(fā)利用的重要環(huán)節(jié)，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國的水利水電工程建設(shè)雖然在諸多方面取得了重大突破和發(fā)展，但是在實(shí)際建設(shè)過程中尚存在諸多不足和亟待優(yōu)化的問題，本文主要針對水利水電工程建設(shè)當(dāng)中，工程造價(jià)、施工管理、工程質(zhì)量管控幾個(gè)方面存在的問題進(jìn)行探討，望能對今后的水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理提供一些有用的參考意見。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；造價(jià)管理；施工管理；工程質(zhì)量管控；問題及對策

水利水電工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、對工程建設(shè)質(zhì)量要求較高等特點(diǎn)，工程建設(shè)的管理程序復(fù)雜，管理難度相對較大。并且在設(shè)計(jì)施工過程中，會(huì)受到各種自然及社會(huì)條件的制約，同時(shí)，工程施工建設(shè)質(zhì)量還受到人員技能水平、材料、工藝、機(jī)械等各類因素的影響。因此，水利水電工程管理，在整體建設(shè)過程中，起到了相當(dāng)重要的作用。本文主要就水利水電工程建設(shè)施工過程中幾個(gè)方面的管理進(jìn)行簡要的闡述分析，并且提出簡要的解決方案。

1當(dāng)前水利水電工程管理中存在的問題

1.1水利水電工程造價(jià)管理存在的問題

當(dāng)前我國的水利水電工程管理中，造價(jià)管理沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價(jià)管理體系，“二分式”管理模式受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響。工程造價(jià)管理涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、咨詢、政府部門等多方建設(shè)主體影響，這決定了造價(jià)管理工作的復(fù)雜性，同時(shí)給全過程管理帶來很大的難度。實(shí)際工作中，建設(shè)工程造價(jià)管理一般通過幾個(gè)單位來完成，實(shí)行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。在水利水電工程造價(jià)中，多種計(jì)價(jià)方式并存，工程計(jì)價(jià)方法不夠科學(xué)，當(dāng)前我國都是采用通過預(yù)算確定工程造價(jià)，也就是按定額計(jì)算直接費(fèi)，按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)、利潤、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，最后得到工程造價(jià)，而且至今仍采取這種程序和方法。

1.2水利水電工程施工管理存在的問題

目前在我國工程建設(shè)領(lǐng)域存在這種情況，老牌建筑施工企業(yè)在競爭力上無法戰(zhàn)勝新興建筑施工企業(yè)。歸結(jié)其原因可以發(fā)現(xiàn)，這些在我國存在時(shí)間較長的老牌建筑施工企業(yè)，往往歷史都比較悠久，業(yè)績比較豐富，同時(shí)員工人數(shù)也比較龐大，施工所用的設(shè)備以及配套設(shè)施也不可謂不完備。但相對于新興建筑施工企業(yè)在管理方式和制度的更新上都比較慢。施工管理是構(gòu)成施工企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，新興建筑施工企業(yè)由于起步較晚，剛誕生時(shí)便深受先進(jìn)施工管理方式和制度的影響，因此對于新制度和新方式的接受能力較強(qiáng)，而反觀老牌建筑施工企業(yè)，由于受到傳統(tǒng)管理思維的束縛和建筑施工市場利益競爭的影響，使得新制度和新方式無法在企業(yè)內(nèi)推廣，以至于在市場占有率和施工管理效率等方面被后來者超越。在建筑施工的市場中，當(dāng)前也存在著嚴(yán)重的惡性競爭與同質(zhì)化競爭。近幾年我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及居民生活用電對能源發(fā)展提出了更高的要求。在強(qiáng)大的市場需求推動(dòng)下，我國水利水電工程建設(shè)走上了快速發(fā)展的道路。建筑施工市場作為低端產(chǎn)業(yè)市場，行業(yè)的快速發(fā)展勢必會(huì)催生大量的建筑施工企業(yè)誕生，市場競爭門檻也隨著業(yè)內(nèi)競爭企業(yè)數(shù)量的增加而不斷降低，那么，當(dāng)一項(xiàng)水利水電工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，競標(biāo)企業(yè)數(shù)量勢必會(huì)很多，從而造成“僧多粥少”的局面。施工企業(yè)為了獲得工程的承包權(quán)，尤其是一些資質(zhì)等級和業(yè)績要求不高的低端市場，極有可能會(huì)發(fā)生采用各種手段搶占市場的現(xiàn)象發(fā)生，從而形成國內(nèi)施工企業(yè)間的惡性競爭，有礙于行業(yè)的良性發(fā)展。

1.3水利水電工程質(zhì)量管控當(dāng)前存在的問題

我國水利水電工程數(shù)量逐年增加，在工程質(zhì)量的管控水平上也有待提高，當(dāng)前水利水電工程質(zhì)量的管理中，首先是工程中的設(shè)計(jì)深度有待提高。目前的工程設(shè)計(jì)從業(yè)人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，有時(shí)采用參照相似的已建、在建工程開展設(shè)計(jì)，造成新建工程結(jié)構(gòu)布局不夠合理，設(shè)計(jì)深度不夠，方案比較不充分。甚至由于時(shí)間緊迫，在前期工作準(zhǔn)備尚不充分的情況下，工程倉促上馬，加之設(shè)計(jì)人員不熟悉現(xiàn)場，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造成設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。項(xiàng)目法人的行為缺乏規(guī)范。主要體現(xiàn)在：①部分投標(biāo)項(xiàng)目因招標(biāo)門檻降低后，低端隊(duì)伍涌入擾亂了招投標(biāo)秩序，低端隊(duì)伍通過惡性競爭爭取到了市場份額，導(dǎo)致低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的隊(duì)伍參與工程建設(shè)。②行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。③資金落實(shí)不到位。④質(zhì)量意識(shí)薄弱，管理松懈，項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不夠。同時(shí)，在施工質(zhì)量的管理中，還存在著諸多因素的影響，例如環(huán)境、材料質(zhì)量、施工機(jī)械以及設(shè)備對工程建設(shè)質(zhì)量都會(huì)造成一定的影響。

2提高當(dāng)前水利水電工程管理的對策

2.1提高當(dāng)前水利水電工程造價(jià)管理的對策

水利水電工程造價(jià)的管理，目前急需建立完善的工程造價(jià)管理體系：①建立一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門的管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，健全工程造價(jià)管理的制度和辦法；加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。②理順各種工程造價(jià)管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。

2.2提高當(dāng)前水利水電工程施工管理的對策

水利水電施工管理不是一個(gè)獨(dú)立的工作內(nèi)容，它是由多個(gè)要素共同組成的，以施工管理水平提升為主要目的的對策實(shí)施，應(yīng)當(dāng)從構(gòu)成施工管理的重要要素入手，對運(yùn)行有效的措施進(jìn)行探討。工程施工進(jìn)度管理是施工管理的重要部分，也是施工合同中的重要組成部分，加強(qiáng)施工進(jìn)度管理，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格按照施工合同的規(guī)定進(jìn)行，對工程按照工期和分項(xiàng)進(jìn)行施工進(jìn)度的統(tǒng)一管理，為確保工程的按期完工而制定有效的施工進(jìn)度計(jì)劃。并將計(jì)劃充分的落實(shí)到年、月、日，然后將其經(jīng)監(jiān)理審批。監(jiān)理人員依照審批后的施工進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)督和敦促施工單位注意工程施工管理。

2.3提高當(dāng)前水利水電工程施工質(zhì)量管控的對策

水利水電工程基本建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制管理工作，貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和項(xiàng)目施工實(shí)施、項(xiàng)目竣工投入運(yùn)行全過程。在施工質(zhì)量的管理中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)前期工作，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。加強(qiáng)前期勘測質(zhì)量控制管理，前期勘測質(zhì)量控制管理是工程建設(shè)質(zhì)量的首要問題，面對當(dāng)今空前的水利建設(shè)投資規(guī)模和前期工作相對滯后的實(shí)際狀況，要切實(shí)組織動(dòng)員勘測設(shè)計(jì)技術(shù)力量與前期費(fèi)用投入力度，嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范加快前期規(guī)劃?？睖y設(shè)計(jì)工作，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，要引入設(shè)計(jì)市場競爭機(jī)制，嚴(yán)格設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理，嚴(yán)禁超越資質(zhì)等級設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批程序。精心勘察設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)，要大力提升設(shè)計(jì)勘察的質(zhì)量水平，依托市場，將設(shè)計(jì)單位推向市場，靠競爭、信譽(yù)求發(fā)展，提高設(shè)計(jì)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。要大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新工法，以不斷提高工藝技術(shù)水平，保證工程質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和工效的提高，采用先進(jìn)合理的工藝，技術(shù)，依據(jù)規(guī)范的工法和作業(yè)指導(dǎo)書施工。

3結(jié)語

水利水電工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施工程，投入大、公益性強(qiáng)、對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。工程管理的狀況不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)，社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，更是國家經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、管理水平的體現(xiàn)，因此，加強(qiáng)水利水電工程管理的研究和探討，保證水利水電工程質(zhì)量創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程，任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]寶利遠(yuǎn).水利水電施工管理中存在的問題和對策探討[J].廣東科技，2013，22（08）：80.

[3]潘培常.水利水電工程建設(shè)管理問題及對策探討[J].三角洲，2014，4（4）：88~89.

作者：李福軍 單位：中國水利水電第八工程局有限公司

第四篇：小型水利工程管理體制改革思考

【摘要】以寧夏小型水利工程管理現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，深入分析現(xiàn)階段小型水利工程管理中存在的產(chǎn)權(quán)不明、管理缺位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難等突出問題及原因，提出明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任、落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)以及創(chuàng)新工程管理模式等一系列應(yīng)對策略，對各地全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，建立水利工程良性長效運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮工程效益具有一定的借鑒意義。

自水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，寧夏各級水利工作者按照深化小型水利工程體制改革要求和自治區(qū)黨委推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的總體部署，積極推進(jìn)，小型水利工程管理體制改革取得了突破性進(jìn)展。但小型水利工程管理中仍存在一些突出難題，通過深入剖析其存在原因，提出解決小型水利工程管護(hù)難題的幾點(diǎn)建議，以期全面推進(jìn)水利事業(yè)大發(fā)展。

1小型水利工程管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)

據(jù)2014年初步統(tǒng)計(jì)，寧夏有可以獨(dú)立發(fā)揮功能的小型水利工程單元1萬多處，各類小型水利工程約有70余萬個(gè)。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是數(shù)量方面點(diǎn)多、面廣、量大，管理起來難度大；二是在功能方面涉及防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水和水土保持等多個(gè)領(lǐng)域，作用不可替代；三是在屬性方面直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，涉及千家萬戶，社會(huì)關(guān)注度高，敏感度高。全區(qū)共有各類水管單位222個(gè)，批準(zhǔn)編制人數(shù)6222人，水管單位公益性人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)比例達(dá)到98.4%。區(qū)直屬水管單位工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)基本到位，差額部分在收支兩條線政策保障下，逐步落實(shí)難度不大；縣級水管單位管理的小型水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)，沒有形成有效的保障機(jī)制，籌措難度大。寧夏小型水利工程按照工程類別可以分為水庫、淤地壩、灌區(qū)工程等11類，按屬性又可分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性工程，由于類別和屬性不同，各類工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀差距明顯。從實(shí)地調(diào)研和平時(shí)掌握的情況看，公益性工程中的水庫、淤地壩、控導(dǎo)、堤防工程絕大部分由縣級水務(wù)局管理，主體和責(zé)任明確。準(zhǔn)公益性工程中的灌區(qū)工程一般采用的都是協(xié)會(huì)或承包的模式進(jìn)行管理，沒有有效的監(jiān)督約束機(jī)制，管理責(zé)任僅靠協(xié)會(huì)自律來落實(shí)，加之現(xiàn)有的支斗渠等末級渠系水價(jià)不到位，協(xié)會(huì)也僅靠微薄的水費(fèi)收入雇傭農(nóng)村留守人員看管勉強(qiáng)維持運(yùn)行，維修養(yǎng)護(hù)基本沒有保障；人飲工程中個(gè)別經(jīng)營價(jià)值高的工程由受益群眾代表組建運(yùn)行公司或承包管理，大部分工程由縣級水務(wù)局直接管理，低收費(fèi)和高運(yùn)行成本政策性虧損情況普遍，縣級水務(wù)局只能通過其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助工程運(yùn)行。

2小型水利工程管理中存在的主要問題及原因分析

“十二五”開局之年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，其中特別強(qiáng)調(diào)要加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。近年來，隨著投入逐年加大，工程管理體制改革具體舉措的逐步落實(shí)，小型水利工程面貌改觀明顯。但由于小型水利工程數(shù)量眾多，管理主體各異，利益群體廣泛，工程管理中依然存在很多問題。

2.1管理責(zé)任主體缺失，管護(hù)不到位

長期以來，各級政府在增加水利建設(shè)投入的同時(shí)，通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，這種“政府+農(nóng)戶”共同管護(hù)的模式支撐了小型水利工程持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革“兩工”取消后，水利設(shè)施徹底成為了“福利工程”，受益農(nóng)戶只享受了使用的權(quán)利，卻沒有履行維修的責(zé)任。

2.2工程屬性不明，產(chǎn)權(quán)主體權(quán)責(zé)不清

絕大部分小型水利工程中既有擔(dān)負(fù)國家糧食安全保障的公益性屬性，又有投資和收益兼顧的經(jīng)營性屬性，管理主體的公益性行為和經(jīng)營性行為相互交織。產(chǎn)權(quán)核心是權(quán)和責(zé)，權(quán)體現(xiàn)在工程使用和所帶來的收益上，責(zé)體現(xiàn)在管理維護(hù)的義務(wù)上。經(jīng)營性項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益明顯，管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)容易界定，主體責(zé)任也易明確；非經(jīng)營性項(xiàng)目，社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益差，所有權(quán)歸屬國家，地方水務(wù)部門行使管理權(quán)，受益戶行使使用權(quán)。

2.3管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難

各級政府沒有建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，每年極少的工程管理費(fèi)用只能用于應(yīng)急和除險(xiǎn)保安，很少安排資金用于工程的日常管養(yǎng)維護(hù)。

2.4行業(yè)弊端和長期存在的問題逐步集聚，增加了管理難度

一方面，隨著中央加快水利改革發(fā)展重點(diǎn)決策的實(shí)施，水利事業(yè)步入了跨越式發(fā)展的快車道，水利行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所處地位有所提升，水利工程投資逐年增加。另一方面，隨著社會(huì)進(jìn)步，水利職工艱苦的工作條件和低微的收入待遇與社會(huì)其他行業(yè)橫向相比差距加大，管理人員老化嚴(yán)重，綜合素質(zhì)下滑，特別是數(shù)量眾多的小型水利工程為了降低管理成本，僅靠雇傭農(nóng)村留守老人勉強(qiáng)維持。

3解決小型水利工程管護(hù)難題的建議

“投入無保障、權(quán)責(zé)不明晰、管理不到位、效益不充分”是目前相當(dāng)一部分地區(qū)小型水利工程管理現(xiàn)狀的真實(shí)寫照，已成為當(dāng)前水利發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)和“短板”。針對以上問題，現(xiàn)就深化小型水利工程管理體制改革提出如下建議。

3.1明晰產(chǎn)權(quán)，解決“有人管”的問題

創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)理念，將產(chǎn)權(quán)分置細(xì)化為所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，按照“誰投資、誰所有，誰使用、誰管理，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，進(jìn)一步明晰改革范圍內(nèi)所有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，依據(jù)投資資金來源、工程屬性、功能、工程受益區(qū)域等因素分類確權(quán)。

3.2落實(shí)經(jīng)費(fèi)，解決“有錢管”的問題

公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按照政府主導(dǎo)原則，實(shí)行“地方縣級財(cái)政主導(dǎo)+國家和省級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的方式籌措。省級財(cái)政、水利部門應(yīng)在統(tǒng)籌土地出讓收入中提取的農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)、防汛歲修、水土保持工程歲修、國家財(cái)政公益性工程維修補(bǔ)助等資金基礎(chǔ)上，增列公益性工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助預(yù)算資金，設(shè)立小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)基金，通過績效考核，實(shí)施精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)。準(zhǔn)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，要以深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為突破口，加快推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本測算工作，力爭與水價(jià)綜合改革同步實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)?？h級政府部門要探索小型水利工程分類價(jià)格政策，積極嘗試末級渠系和小型水利工程水價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)和協(xié)商定價(jià)機(jī)制。

3.3因地制宜，多措并舉，建立社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式

公益性水利工程，由政府主導(dǎo)管理，采取政府購買服務(wù)模式，由專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)公司通過競標(biāo)獲得小型公益性工程維修養(yǎng)護(hù)資格，開展維修養(yǎng)護(hù)工作。準(zhǔn)公益性水利工程，對灌區(qū)工程而言，應(yīng)發(fā)揮政府監(jiān)管和基層服務(wù)體系指導(dǎo)作用，強(qiáng)化受益群眾民主決策和自主管理的職能，在確保工程安全、受益戶權(quán)益不受損害的前提下，由村民會(huì)議決定工程經(jīng)營管理方式，探索工程不同管護(hù)模式。因地制宜發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)田水利合作社、大戶承包及家庭農(nóng)場等農(nóng)田水利管護(hù)模式，積極引導(dǎo)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、支渠、小型灌域組建農(nóng)業(yè)供水公司，并給予政策傾斜和經(jīng)費(fèi)扶持，在有關(guān)項(xiàng)目安排上予以優(yōu)先考慮和傾斜，在管護(hù)經(jīng)費(fèi)上予以適當(dāng)補(bǔ)助。

3.4創(chuàng)新監(jiān)督考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，約束管理行為，強(qiáng)化管理動(dòng)力

按照明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合的思路，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，給予降低專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)公司注冊門檻、減免稅收等優(yōu)惠政策支持，建立良性運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造良好的水利發(fā)展環(huán)境，加大對維修養(yǎng)護(hù)公司、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的扶持力度，引導(dǎo)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織參與小型農(nóng)田水利管理服務(wù)，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持小型水利工程管護(hù)?？h級水行政主管部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，完善配套政策和制度體系，加大考核和獎(jiǎng)補(bǔ)力度，通過制度體系規(guī)范管理行為，通過考核評比增強(qiáng)管理動(dòng)力。

4結(jié)語

小型水利工程管理體制改革事關(guān)新時(shí)期小型水利工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，事關(guān)水利對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障。在具體的改革工作中，摸底調(diào)查是推進(jìn)改革的基礎(chǔ)，明晰產(chǎn)權(quán)是推進(jìn)改革的核心，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任是推進(jìn)改革的根本，落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)是推進(jìn)改革的關(guān)鍵，創(chuàng)新小型水利工程管理模式是推進(jìn)改革的手段?？傊母锊粦?yīng)搞一刀切，不可能面面俱到，也不可能一次解決所有問題。只有認(rèn)準(zhǔn)目前現(xiàn)狀中存在的關(guān)鍵問題，對癥下藥，理清改革思路，創(chuàng)新改革理念，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能高效持續(xù)推進(jìn)小型水利工程改革，才能夠徹底解決困擾我國小型水利工程管理的頑疾，從而發(fā)揮工程最大效益，促進(jìn)水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

作者：王海永 單位：寧夏漢延渠管理處

第五篇：農(nóng)村小型水利工程管理維護(hù)問題分析

摘要：為了加強(qiáng)我國農(nóng)村小型水利工程的維護(hù)管理，對建設(shè)及管理工作中存在的"重建設(shè)，輕管理"等問題進(jìn)行了總結(jié)，并針對其發(fā)生原因，提出了相應(yīng)的對策，以解決好農(nóng)村小型水利工程永續(xù)利用的問題。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；管理維護(hù)；問題；對策

農(nóng)村水利工程是指為解決農(nóng)村人畜飲水及耕地灌溉而修建的灌區(qū)抗旱水源工程、田間灌排工程、中小型泵站、小型水庫、小型灌區(qū)、引水工程、蓄水池、塘壩、水窖和水井等，作為實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，農(nóng)村水利工程把握著農(nóng)業(yè)的命脈。健全的農(nóng)村水利建設(shè)體系和完善的管理措施，在面對大面積干旱等惡劣自然災(zāi)害時(shí)，很大程度上減少了災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。近年來，我國旱災(zāi)頻繁發(fā)生，尤其是華北地區(qū)，發(fā)生了多起大范圍旱災(zāi)，暴露出我國農(nóng)村水利建設(shè)的管理維護(hù)存在諸多問題。我國農(nóng)村小型水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗旱、排澇、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面有著不可替代的作用，其養(yǎng)護(hù)、維修的好壞，直接影響到功效發(fā)揮的程度。農(nóng)村小型水利改造工程從規(guī)劃到實(shí)施已經(jīng)持續(xù)了較長一段時(shí)間，投入的資金也不少，但仍有許多地方對已改建的小型水利工程的管理沒有足夠重視，存在“重建設(shè)，輕管理”的嚴(yán)重問題，致使許多農(nóng)村小型水利設(shè)施仍處在高投入、低效率狀態(tài)下運(yùn)行。為了加強(qiáng)農(nóng)村小型水利設(shè)施的管理，解決好該工程永續(xù)利用的問題，文中對工程管理中存在的主要問題進(jìn)行了闡述，并提出了相應(yīng)的措施和建議，使其真正成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“助推器”。

1農(nóng)村小型水利設(shè)施管理存在的主要問題

1.1工程設(shè)施老化嚴(yán)重，工程質(zhì)量不高

20世紀(jì)的60至70年代，我國農(nóng)村地區(qū)建成了大量小型的農(nóng)田水利設(shè)施，但由于受到技術(shù)及施工條件的制約，工程建成時(shí)就存在配套不全、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差等問題。并且由于常年失修，再經(jīng)過40~50年的運(yùn)行，目前大部農(nóng)村水利設(shè)施已經(jīng)到了工程設(shè)計(jì)年限，報(bào)廢情報(bào)嚴(yán)重，進(jìn)入更新、改造時(shí)期，早已經(jīng)不能擔(dān)當(dāng)起服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)。近幾年，雖然在資金方面國家加大了對農(nóng)村水利工程的投入，但是在設(shè)施維護(hù)管理方面仍未引起足夠的重視。目前，大部分農(nóng)村新建水利設(shè)施的建設(shè)并沒有正規(guī)的設(shè)計(jì)施工單位參與其中，得不到技術(shù)支持，而是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自己建設(shè)的，并且這些工程也沒有經(jīng)過正規(guī)質(zhì)量檢查部門的檢查驗(yàn)收，工程整體質(zhì)量不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。

1.2管用機(jī)制不活，職責(zé)不清

農(nóng)村水利工程建設(shè)完工交付使用后，其使用權(quán)屬于農(nóng)村基層組織和受益群眾，而所有權(quán)屬于國家。正是這種使用權(quán)和所有權(quán)的分離，造成工程設(shè)施的歸屬感不強(qiáng)，機(jī)制僵硬不活，職責(zé)不清，導(dǎo)致工程有人用，而無人管。

1.3管護(hù)主體不明

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)完成后，其管理維護(hù)本應(yīng)由地方政府、基層組織、受益群眾共同完成，但由于資金及精力的限制，現(xiàn)實(shí)中管護(hù)各方陷入了“地方政府無法管，基層組織無力管，受益群眾不愿管”的窘境。一旦自然災(zāi)害或人為力量對工程設(shè)施產(chǎn)生破壞，加之管護(hù)不力，就會(huì)造成工程建設(shè)資金的巨大浪費(fèi)，工程長久效益難以體現(xiàn)。

1.4工程建設(shè)上重投入、輕管理，管理經(jīng)費(fèi)無保障

改革開放以來，國家在水利建設(shè)方面一直在加大資金支持力度，每年在這方面發(fā)放的資金約一千多億元人民幣。許多地方政府從發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的目的出發(fā)，積極申請資金著重于工程建設(shè)上，并沒有很好地考慮建成運(yùn)用后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，特別是農(nóng)村水利建設(shè)后期管理在整個(gè)水利建設(shè)中一直被忽略，對工程管理工作不夠重視。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有資金積累，加之農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)民收入普遍不高，導(dǎo)致融資渠道減少，致使農(nóng)村水利工程管護(hù)資金來源嚴(yán)重不足，管理工作弱化，這就直接造成了一些工程的使用壽命縮短，不能長期有效發(fā)揮正常作用的后果。

2造成農(nóng)村小型水利設(shè)施管理不力的主要原因

近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，致使許多小型水利工程設(shè)施負(fù)荷日益加重，加之工程建管機(jī)制不健全、缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍、主管單位重視程度不夠、未充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾的管護(hù)積極性等因素，更是嚴(yán)重影響了工程管理工作的正常進(jìn)行。

2.1工程建設(shè)及管理機(jī)制不健全，缺少統(tǒng)一規(guī)劃

在進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)的過程中，由于工程規(guī)劃不合理以及工程建設(shè)中的糾紛等，常常會(huì)導(dǎo)致工期的延長，甚至導(dǎo)致整個(gè)工程的停建。在工程建設(shè)中，缺乏有效的管理機(jī)制，會(huì)影響工程的質(zhì)量及進(jìn)度。目前，農(nóng)村水利工程有水利部門工程、發(fā)改委的以工代賑工程、農(nóng)業(yè)管理部門的土地整治項(xiàng)目、財(cái)政部門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涉及到農(nóng)村各項(xiàng)水利建設(shè)工程。但是各個(gè)部門各自為政，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村水利項(xiàng)目重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。

2.2農(nóng)民群眾整體知識(shí)層次不高，缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍從事管護(hù)工作

由于農(nóng)村水利管護(hù)工作的條件比較艱苦，且回報(bào)少，因此從事該項(xiàng)工作的專業(yè)人才很少，大部分工作還是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾來完成。而農(nóng)民群眾普遍文化程度不高，對小型水利設(shè)施的認(rèn)識(shí)不足，如大部分農(nóng)民群眾認(rèn)為一些農(nóng)溝、干溝等排澇工程占地多、利用少，便填溝成田，但一旦遭遇大雨，便可造成澇災(zāi)。正因如此，才導(dǎo)致農(nóng)村水利工程設(shè)施缺乏管護(hù)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

2.3主管單位重視程度不夠

主管單位常常把農(nóng)村水利工程建設(shè)視作“政績工程”、“參觀工程”，只重視表樣，不重視實(shí)用性，往往是大災(zāi)當(dāng)前時(shí)備受關(guān)注，風(fēng)調(diào)雨順則無人問津，因此工程建成后“無人管、不愿管”就成為自然而然的后果。

2.4未充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾對工程管護(hù)的積極性

農(nóng)民群眾是工程建設(shè)的直接受益者，應(yīng)該是工程管理的主體，而當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相矛盾，農(nóng)民群眾對工程的管護(hù)工作支持配合不夠，認(rèn)為工程建設(shè)是由國家投資興建的，管理工作也應(yīng)由政府部門承擔(dān)，甚至有個(gè)別群眾為自身利益對工程設(shè)施隨意毀壞，自發(fā)性、自覺性管理更是無從談起。

3加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的措施與建議

3.1加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)

定期進(jìn)行知識(shí)講座，對農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)，教會(huì)其工程設(shè)施合理有效利用與管護(hù)的方法；提高農(nóng)民群眾管護(hù)的自覺性，引導(dǎo)其投入到工程管理和維護(hù)中去，變被動(dòng)管為主動(dòng)管。

3.2明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，明確管理責(zé)任

3.2.1產(chǎn)權(quán)整體移交

工程建成后，將工程建筑物的所有權(quán)、使用權(quán)整體移交給當(dāng)?shù)卣鶎咏M織，增強(qiáng)其責(zé)任性和管護(hù)意識(shí)。

3.2.2賣斷法

將工程主要建筑物實(shí)行賣斷經(jīng)營管理，將資產(chǎn)所有權(quán)與使用維護(hù)權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，由其自行管護(hù)。

3.2.3承包經(jīng)營

將工程租賃承包，每年收取一定的承包費(fèi)，允許承包者在物價(jià)部門核定的范圍內(nèi)收費(fèi)，作為承包者的收益，并將部分收益用于管護(hù)。

3.3多方籌措管護(hù)資金，強(qiáng)化管理

工程經(jīng)過多年運(yùn)行后，由于自然損毀及人為原因，會(huì)出現(xiàn)不同程度的損壞，必然要進(jìn)行維修，解決好維修資金來源非常重要。對小型工程設(shè)施和建筑物采取一事一議的辦法，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由受益群眾投資投勞解決。對主要建筑物的大型維修，從拍賣、租賃、承包收入中拿出部分或者全部資金用于維修。在工程建設(shè)過程中預(yù)留一定比例的管理維護(hù)資金，建立專項(xiàng)基金，由水利部門根據(jù)實(shí)際情況合理安排使用。

參考文獻(xiàn)

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作者：吳培林 高新林 單位：鄒平縣碼頭鎮(zhèn)水利站

第六篇：小型水利工程管理強(qiáng)化措施

【摘要】小型水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要按照水利是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的要求，加強(qiáng)寧夏西吉縣小型水利工程管理，深化水利改革，促進(jìn)小型水利工程更好地為國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)。

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化管理

1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

一是寧夏西吉縣水務(wù)局作為項(xiàng)目主管部門，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，從項(xiàng)目前期、建設(shè)實(shí)施、資金籌措、建后管理等方面為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，派專人指導(dǎo)項(xiàng)目法人的工作。二是供水服務(wù)公司要充分發(fā)揮項(xiàng)目法人職責(zé)，嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序，合理安排工程各階段實(shí)施計(jì)劃，確保工程按期保質(zhì)完成。三是群眾組織要積極參與工程建設(shè)，群策群力，為工程建設(shè)提供各方面的便利條件，確保工程建設(shè)期不受外部環(huán)境因素的干擾，同時(shí)對工程建設(shè)質(zhì)量、資金進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)工程順利實(shí)施。

1.2強(qiáng)化工程建設(shè)管理

一是認(rèn)真做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)把水源、水質(zhì)關(guān)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，將需要解決飲水困難的人數(shù)落實(shí)到村組或農(nóng)戶，并實(shí)行名冊管理，向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。二是在工程建設(shè)實(shí)施中認(rèn)真落實(shí)“六制”管理的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)集中采購管材、設(shè)備和確定工程施工單位，采取巡回監(jiān)理、公示制等行之有效的辦法，積極執(zhí)行資金縣級報(bào)賬制和“一事一議”，落實(shí)受益區(qū)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。三是以制度促管理。為加強(qiáng)該項(xiàng)目建設(shè)管理工作，在項(xiàng)目實(shí)施中要認(rèn)真落實(shí)國家《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理辦法》、自治區(qū)《寧夏南部山區(qū)農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)管理辦法》《寧夏農(nóng)村飲水解困和氟砷病改水項(xiàng)目建設(shè)所需管材及設(shè)備招標(biāo)采購實(shí)施辦法》《農(nóng)村人畜飲水工程驗(yàn)收辦法》《寧夏農(nóng)村飲水解困暨氟砷病改水項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》及市縣出臺(tái)的各項(xiàng)建設(shè)管理辦法，做到項(xiàng)目實(shí)施有目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目驗(yàn)收有依據(jù)、項(xiàng)目管理有辦法。

1.3強(qiáng)化資金管理，確保投資效益

項(xiàng)目法人要嚴(yán)格按照有關(guān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理規(guī)定的要求，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用，不得截流、擠占或挪用工程建設(shè)資金。工程建設(shè)資金管理上擬采用報(bào)賬制，即由西吉縣水務(wù)局統(tǒng)一管理專項(xiàng)資金，項(xiàng)目法人制定年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后，按計(jì)劃組織實(shí)施，資金按月?lián)芨叮身?xiàng)目法人確認(rèn)當(dāng)月完成投資，主管部門核定后按月?lián)芨锻瓿少Y金。

2全面深化小型水利工程管理體制改革工作

切實(shí)推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，確保小型水利工程正常運(yùn)行，發(fā)揮長久效益。

2.1分類管理的原則

充分考慮工程的類型、規(guī)模、效益等不同情況，全面深化小型水利工程管理體制改革工作。一是針對已建工程改革，先期進(jìn)行摸底調(diào)查，對不同類工程進(jìn)行界定，明晰產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人對于規(guī)模較大、效益較好的集中供水工程采取公開拍賣的形式，召開競標(biāo)會(huì)議確定中標(biāo)人，落實(shí)管理責(zé)任；對效益好的小型抽水工程，參照集中供水工程的改制辦法執(zhí)行。二是設(shè)立補(bǔ)助措施，確因自然災(zāi)害等不可抵御因素造成工程設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀的，所需的維修或改擴(kuò)建經(jīng)費(fèi)，經(jīng)鑒定確認(rèn)后，從縣財(cái)政小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)基金中給予一定補(bǔ)助，利于減輕產(chǎn)權(quán)人經(jīng)營負(fù)擔(dān)，減少產(chǎn)權(quán)人經(jīng)濟(jì)損失。三是轉(zhuǎn)變管護(hù)模式，由改制前水務(wù)部門與承包方簽定管護(hù)使用合同，變改制后產(chǎn)權(quán)人與承包方簽定管護(hù)使用合同，由改制前水務(wù)部門為管理主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為監(jiān)管主體的模式，變改制后產(chǎn)權(quán)人為管理和監(jiān)管主體模式，使工程日常管護(hù)更直接、更便利、更有效。

2.2小型水利工程管理體制改革的核心和關(guān)鍵

小型水利工程管理體制改革，要以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，以落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任為關(guān)鍵，以落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)為保障，采取多種措施，逐步建立符合西吉縣縣情、水情和適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為縣域水利工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3高度重視水利工程設(shè)施運(yùn)行管理及維護(hù)工作

保障建成水利工程良好運(yùn)行，確保水利投資效益最大化，積極探索水利工程管理新模式。通過將各類小型水利工程實(shí)行打捆租賃承包，由有實(shí)力、懂工程管理的專業(yè)人員或企業(yè)組建管理公司，承擔(dān)小型水利工程運(yùn)行管理維護(hù)等服務(wù)工作，并按成本向受益用戶收取管理維護(hù)費(fèi)用，管理維護(hù)費(fèi)用不足部分，爭取財(cái)政補(bǔ)助資金，采取“定補(bǔ)+獎(jiǎng)勵(lì)”的方式進(jìn)行補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)水利工程管護(hù)主體明確、責(zé)任落實(shí)，切實(shí)保障工程良好運(yùn)行，發(fā)揮工程效益。

4搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新思路全面促進(jìn)水利工程管理工作

全縣工程管理工作要全面貫徹落實(shí)國家水利部和自治區(qū)水利廳水利會(huì)議精神，貫徹落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)在水利會(huì)議上的講話精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)鼓干勁，科學(xué)工作開局面。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高管理和維修養(yǎng)護(hù)水平；要全面完成2015年維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)；要開展示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升工程管理形象；要繼續(xù)深入開展新形勢下工程管理體制研究；要加強(qiáng)工程日常管理，堅(jiān)持工程巡查制度；要確保按時(shí)完成2016年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作。加大管理體制調(diào)研，不折不扣地維護(hù)好全局管理職能；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理；加大體制創(chuàng)新，規(guī)范養(yǎng)護(hù)公司運(yùn)作，全面促進(jìn)全局工程管理工作。

5加強(qiáng)農(nóng)村供水工程管理

農(nóng)村供水工程點(diǎn)多面廣，難于管理。如何管好建成的工程，讓項(xiàng)目區(qū)群眾長期受益，成了現(xiàn)階段農(nóng)村飲水工作的重中之重。為了改變這一困境，西吉縣出臺(tái)了相應(yīng)的農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理辦法，全面指導(dǎo)工程后期運(yùn)行管理，對集中供水工程由縣水務(wù)局下設(shè)的供水管理站實(shí)行專業(yè)化管理，對單村供水工程實(shí)行委托管理，倡導(dǎo)供水協(xié)會(huì)參與管理，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾參與飲水安全工程管理的積極性。

作者：張曉娟 單位：寧夏西吉縣水利工程管理中心

第七篇：水利工程管理績效評析

【摘要】文中簡單介紹了基于灰色模糊評價(jià)的水利工程管理績效評價(jià)研究意義，針對基于灰色模糊評價(jià)的水利工程管理績效評價(jià)研究現(xiàn)狀，以及提高灰色模糊評價(jià)的水利工程管理績效評價(jià)研究效果策略進(jìn)行了深入的探討和分析。

【關(guān)鍵詞】灰色模糊評價(jià);水利工程;績效評價(jià);效果分析;策略研究

1基于灰色模糊評價(jià)的水利工程管理績效評價(jià)研究意義

灰色模糊評價(jià)實(shí)質(zhì)上是數(shù)學(xué)模型理論的具體應(yīng)用，能夠有效的區(qū)分邊界不清、定義不明的應(yīng)用理論，進(jìn)而對具體的研究項(xiàng)進(jìn)行定量分析，從更加深入的層次對問題進(jìn)行剖析，確定所有的能夠?qū)Ψ治鼋Y(jié)構(gòu)造成影響的因素，充分發(fā)揮灰色模糊評價(jià)綜合性的特點(diǎn)?？冃гu價(jià)體系作為一種量化的評價(jià)指標(biāo)，是監(jiān)管水利工程建設(shè)情況，保證水利工程建設(shè)工程質(zhì)量的有效手段，基于灰色模糊評價(jià)理論的績效評價(jià)體系，能夠保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量，確保水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)要求的功能，要想進(jìn)一步提高灰色理論的實(shí)際應(yīng)用性能，在實(shí)際建設(shè)過程中，就要對水利工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)的測評，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)的問題，調(diào)整工程建設(shè)方案，繼而保證水利工程建設(shè)能夠順利的進(jìn)行。由此可以看出對基于灰色模糊評價(jià)的水利工程管理績效評價(jià)進(jìn)行研究，不僅能夠提高績效管理體系的有效性和執(zhí)行力，還能提升工程建設(shè)評價(jià)效果的準(zhǔn)確性，為水利工程后續(xù)建設(shè)提供數(shù)據(jù)參考，具有重要的應(yīng)用研究價(jià)值意義［1］。

2基于灰色模糊評價(jià)的水利工程管理績效評價(jià)研究現(xiàn)狀

我國相關(guān)學(xué)者以灰色模糊評價(jià)理論為基礎(chǔ)，對我國水利工程建設(shè)績效評價(jià)體系進(jìn)行了深入的研究，具體的研究內(nèi)容如下:①水利工程建設(shè)績效評價(jià)水平的顯著提升。我國水利工程建設(shè)績效評價(jià)體系起步比較晚，管理制度不夠規(guī)范，在實(shí)際應(yīng)用的過程中，不能保證顧及到水利工程建設(shè)的所有細(xì)節(jié)，基于灰色模糊評價(jià)的水利工程管理績效評價(jià)研究，針對這個(gè)問題，在我國現(xiàn)有水利工程建設(shè)績效評價(jià)體系之上進(jìn)行了創(chuàng)新，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)績效體系的不足，改變了后評價(jià)的評價(jià)方式，優(yōu)化了水利工程績效評價(jià)流程。與此同時(shí)隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，我國政府對水利工程績效評價(jià)體系的關(guān)注度越來越高，提供了大量的資金支持和技術(shù)支持，使我國水利工程建設(shè)績效評價(jià)體系水平有了質(zhì)的飛躍［2］。②提高了水利工程建設(shè)績效評價(jià)方法的實(shí)用性?；诨疑：u價(jià)的水利工程管理績效評價(jià)研究，以模糊數(shù)學(xué)計(jì)算法為基本，根據(jù)水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，建立了模糊數(shù)學(xué)應(yīng)用模型，對水利工程建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了有效的定量分析，用更加科學(xué)合理的方式處理了外部信息給工程建設(shè)帶來的影響，與此同時(shí)排除了人們主觀上的慣性評價(jià)理論，從最基本的層面入手，確保了績效評價(jià)體系實(shí)際應(yīng)用的科學(xué)有效性，進(jìn)而提高了水利工程建設(shè)績效評價(jià)的實(shí)用性效果。③提升了水利工程建設(shè)績效評價(jià)的全面性。早期的水利工程績效評價(jià)體系過于注重后評價(jià)階段，忽視了水利工程建設(shè)過程中外部因素帶來的影響，績效評價(jià)項(xiàng)目內(nèi)容片面，缺少專業(yè)性的數(shù)據(jù)支持和參考，所以不能保證水利工程建設(shè)績效評價(jià)效果的準(zhǔn)確性。基于灰色模糊評價(jià)的水利工程管理績效評價(jià)研究，加強(qiáng)了對水利工程建筑過程中各項(xiàng)目的管理評價(jià)，考慮了多種現(xiàn)實(shí)因素的影響，增加了模糊數(shù)學(xué)模型項(xiàng)目整合因素和項(xiàng)目評價(jià)因素，同時(shí)結(jié)合分層分析法，根據(jù)績效評價(jià)的具體結(jié)果，劃分了工程效果等級，進(jìn)而從更加客觀的角度反映了水利工程建設(shè)的狀態(tài)［3］。

3提高灰色模糊評價(jià)的水利工程管理績效評價(jià)研究效果策略

3．1明確績效評價(jià)的目的

為了提高水利工程建設(shè)績效評價(jià)效果的準(zhǔn)確性，就應(yīng)該充分利用水利工程建設(shè)多級分治管理的特點(diǎn)，在績效評價(jià)體系參與建設(shè)活動(dòng)初期階段，對水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體性的分析，限定子系統(tǒng)范圍，明確工程建設(shè)績效評價(jià)的目的，然后圍繞工程建設(shè)績效評價(jià)目的展開后續(xù)工作。首先制定工程建設(shè)績效評價(jià)具體指標(biāo)，在保證績效評價(jià)指標(biāo)符合既定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利工程建設(shè)的施工周期，確定定期評價(jià)的時(shí)間規(guī)律，其次將績效評價(jià)體系與水利工程建設(shè)各子系統(tǒng)聯(lián)系起來，加強(qiáng)對水利工程假設(shè)實(shí)際情況的監(jiān)督與審查，收集整合工程建設(shè)費(fèi)用與進(jìn)度數(shù)據(jù)，并與財(cái)務(wù)預(yù)算的具體數(shù)值進(jìn)行比較，在保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的情況下，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。最后從全局角度重新審視水利工程建設(shè)項(xiàng)目，劃分出工程項(xiàng)目建設(shè)的薄弱點(diǎn)，通過績效評價(jià)，得出階段性的工程建設(shè)評價(jià)效果，為后續(xù)水利工程建設(shè)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)，提高水利工程建設(shè)計(jì)劃方案的適用性。

3．2發(fā)揮績效評價(jià)體系的應(yīng)用特點(diǎn)

從水利工程建設(shè)實(shí)際管理狀態(tài)的角度進(jìn)行分析，水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理大多采用多級分治的方式，細(xì)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，以水利工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容的重要性為依據(jù)，合理配置管理級別勞動(dòng)力，并制定工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃，以及工程建設(shè)項(xiàng)目管理的優(yōu)先級，保證水利工程建設(shè)管理的高效性和全面性。在這樣的管理模式下，要想提高水利工程建設(shè)績效評價(jià)結(jié)果的說服力，在進(jìn)行水利工程績效評價(jià)的過程中，不僅要掌握水利工程建設(shè)的整體情況，以及績效評價(jià)項(xiàng)目的重要性級別，還要注重工程子系統(tǒng)建設(shè)績效評價(jià)結(jié)果的比較，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)理論，劃分不同影響因素和模糊條件之間的界限，確定所評價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際屬性級別，充分發(fā)揮灰色模糊評價(jià)法實(shí)用性強(qiáng)，績效評價(jià)重點(diǎn)突出的特點(diǎn)。

3．3遵循績效評價(jià)的應(yīng)用原則

水利工程建設(shè)涉及的信息數(shù)據(jù)比較多，再加上績效管理體系在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用，更加注重工程建設(shè)效果，所以在一定程度上提高績效評價(jià)工作的難度，在這樣的情況下，要想推進(jìn)基于灰色模糊評價(jià)的水利工程管理績效評價(jià)的應(yīng)用，提高績效評價(jià)的實(shí)際效果，就應(yīng)該遵循績效評價(jià)的應(yīng)用原則，圍繞水利工程施工目標(biāo)開展績效評價(jià)工作，注重工程子系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)信息的收集，實(shí)時(shí)把握工程建設(shè)的信息和進(jìn)度情況，致力于不斷發(fā)現(xiàn)問題，并對水利工程建設(shè)過程中的問題進(jìn)行深入的分析，制定有效的解決方案，調(diào)整工程建設(shè)計(jì)劃方案，確保水利工程建設(shè)計(jì)劃方案內(nèi)容有一定程度的提高，讓水利工程建設(shè)更加接近工程功能目標(biāo)，繼而保證整個(gè)工程能夠順利穩(wěn)定的發(fā)展。

3．4保證績效評價(jià)方法應(yīng)用的合理性

一般情況下，大型的水利工程建設(shè)項(xiàng)目都是由政府投資開展的，這種類型的水利工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的建設(shè)內(nèi)容比較廣泛，水利工程建設(shè)項(xiàng)目功能要求多，在短時(shí)間內(nèi)無法表現(xiàn)出明顯的社會(huì)效益或者經(jīng)濟(jì)效益，所以在進(jìn)行績效評價(jià)活動(dòng)時(shí)，不能一次性判定水利工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在應(yīng)用價(jià)值，要根據(jù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用情況，制定科學(xué)合理的績效評價(jià)計(jì)劃，對大型的水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行長期的檢測和評價(jià)，從全面的角度判斷水利工程建設(shè)項(xiàng)目的效益。以防洪水利工程項(xiàng)目為例，以防洪水利工程為對象開展績效評價(jià)工作，首先要對當(dāng)?shù)氐暮檠辞闆r進(jìn)行調(diào)查，收集相應(yīng)的洪水災(zāi)害造成的損失數(shù)據(jù)信息，然后對防洪水利工程的調(diào)節(jié)功能進(jìn)行研究，掌握水利工程減災(zāi)面積，減少的洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的具體數(shù)值，并從客觀的角度對兩者進(jìn)行數(shù)據(jù)對比分析，最后確定防洪水利工程的實(shí)際效益指標(biāo)。

3．5確?？冃гu價(jià)指標(biāo)的綜合性

灰色模糊評價(jià)法能夠?qū)λこ探ㄔO(shè)進(jìn)行定量分析，但是在實(shí)際應(yīng)用的過程中，受多方面因素的影響，不能有效的區(qū)分定量分析和定性分析的界限，容易出現(xiàn)水利工程績效定量評價(jià)指標(biāo)與定性評價(jià)指標(biāo)混淆的現(xiàn)象，大大增加了績效評價(jià)的難度。為了保證水利工程建設(shè)績效評價(jià)結(jié)果的有效性，就應(yīng)該避免分析大量量化指標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對績效評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行有效的分析，確?？冃гu價(jià)指標(biāo)的綜合性，并且以具體的要求為依據(jù)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或原則，對水利工程建設(shè)績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分類，注重對項(xiàng)目工程施工環(huán)境，以及項(xiàng)目工程產(chǎn)生社會(huì)效益的評價(jià)，從根本上提高水利工程建設(shè)績效評價(jià)的針對性，增加社會(huì)效益指標(biāo)的影響力度，實(shí)現(xiàn)對水利工程建設(shè)進(jìn)行綜合評價(jià)的目的。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］聶相田．基于模糊優(yōu)選BP網(wǎng)絡(luò)的水利工程建設(shè)管理績效評價(jià)［J］．水電能源科學(xué)，2013，04:136－138+116．

［3］蔣洪強(qiáng)，劉正廣，徐玖平．基于管理成熟度的大型水利水電工程環(huán)境績效評價(jià)研究［J］．生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2009，06:2399－2403．

作者：陳茜 單位：三峽大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院