工程監(jiān)理的安全責(zé)任思考

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【摘要】自1988年建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》(1988)城建字第142號(hào))，標(biāo)志著建設(shè)工程監(jiān)理制度從此在我國建立，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國的監(jiān)理制度日趨成熟，并為推動(dòng)我國的工程建設(shè)安全生產(chǎn)起到了非常重要的作用，但是由于我國相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)尚待完善，再加上我國經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，監(jiān)理制度還存在著一些問題，直接影響著監(jiān)理工作的開展和進(jìn)行。長(zhǎng)期實(shí)踐看來，我國的工程監(jiān)理主要任務(wù)在于對(duì)工程質(zhì)量、工期、資金的管控，并對(duì)工程的安全生產(chǎn)負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任，就目前來說，對(duì)于工程監(jiān)理的安全生產(chǎn)責(zé)任劃分并不明確，因此我們有必要明晰監(jiān)理單位的安全責(zé)任范圍，才能針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)防措施，更好的實(shí)行監(jiān)理工作。

【關(guān)鍵詞】工程 監(jiān)理 安全責(zé)任 風(fēng)險(xiǎn)

1前言

建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方是工程建設(shè)過程中重要的三方主體，建設(shè)方與施工方都會(huì)以追求工程利益最大化為根本目標(biāo)，往往工程當(dāng)中會(huì)存在一些重利益輕質(zhì)量的現(xiàn)象，這就需要監(jiān)理方進(jìn)行有效管理，不僅要保障工程的質(zhì)量，對(duì)工期以及工程資金也要做好管控工作，可見監(jiān)理的作用在工程管理中不可忽視。安全則是工程質(zhì)量和進(jìn)度的基本保證，但是由于我國建設(shè)行業(yè)的某些市場(chǎng)混亂行為，以及法律法規(guī)的不健全，類似于業(yè)主盲目指揮、降低安全資金投入、壓縮合同價(jià)款的行為依然存在，施工方的偷工減料、違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象也屢見不鮮，這些都為建設(shè)工程的實(shí)施埋下隱患，同時(shí)也增加了安全監(jiān)理的工作難度。另外2004年我國《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，明確界定了參建各方在工程建設(shè)中依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任，并且首次規(guī)定了工程建設(shè)監(jiān)理的安全責(zé)任，但是由于工程中的安全事故發(fā)生的影響因素多樣、復(fù)雜，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中常會(huì)將其他單位的安全責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理單位的頭上，這樣就更加增大了建設(shè)監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)，不利于順利開展監(jiān)理工作。為了更好的履行監(jiān)理職能，我們有必要對(duì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任進(jìn)行研究。

2工程監(jiān)理的安全責(zé)任問題分析

在我國的建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)三方主體對(duì)于工程都負(fù)有一定的安全責(zé)任，但是我國的監(jiān)理制度還不夠完善，在安全監(jiān)理方面仍存在一些問題:

2．1法律法規(guī)因素

我國的《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》對(duì)監(jiān)理單位的安全責(zé)任都沒有明確的規(guī)定，只有在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中對(duì)于監(jiān)理單位的安全責(zé)任有所表述，但是并未細(xì)化，法律法規(guī)的不健全致使安全監(jiān)理工作缺乏依據(jù)，對(duì)于安全責(zé)任的具體劃分也不夠明晰。

2．2服務(wù)費(fèi)用因素

監(jiān)理行業(yè)的服務(wù)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)局和建筑部根據(jù)市場(chǎng)行情制定，隨著市場(chǎng)變化、物價(jià)上漲，工程難度、規(guī)模的增加，監(jiān)理工作的內(nèi)容也逐漸增多，監(jiān)理成本上升，原有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不適合監(jiān)理企業(yè)的生存發(fā)展，為此我國于2007年制訂了新的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是市場(chǎng)變化瞬息萬變，建設(shè)行業(yè)發(fā)展也十分迅速，我國監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定遠(yuǎn)不及市場(chǎng)變化的速度，標(biāo)準(zhǔn)的滯后性對(duì)于監(jiān)理行業(yè)收入的提高形成了一定的阻礙，并且安全監(jiān)理作為監(jiān)理工作的一個(gè)重點(diǎn)也沒有單獨(dú)列出取費(fèi)，工作難收入低，使得監(jiān)理行業(yè)很難招攬留住人才，這也不利于監(jiān)理行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

2．3人才因素

我國監(jiān)理行業(yè)急需大量、專業(yè)的監(jiān)理人才，需要對(duì)工程的質(zhì)量管控以及安全生產(chǎn)管理知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)都要具備，但是目前大部分機(jī)構(gòu)沒有配備專業(yè)的管理人員，而且對(duì)于監(jiān)理人員培訓(xùn)的重點(diǎn)也放在了工程質(zhì)量的管控上，如此缺乏安全監(jiān)理意識(shí)，對(duì)于安全監(jiān)理工作缺失了理論指導(dǎo)，工作開展困難。

2．4責(zé)任因素

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》與《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》雖然對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)責(zé)任提供了法律依據(jù)，但是對(duì)于安全責(zé)任卻難以量化，在實(shí)際的工程中，一旦發(fā)生安全事故，監(jiān)理單位是第一個(gè)被問責(zé)的，并且監(jiān)理安全責(zé)任有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，這對(duì)于監(jiān)理單位以及監(jiān)理工程師來說無形中增加了很大的壓力，也給監(jiān)理工作帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)，這也是業(yè)內(nèi)很多人員不愿意從事安全監(jiān)理工作的一個(gè)主要原因。

2．5市場(chǎng)因素

建筑市場(chǎng)的不規(guī)范行為對(duì)監(jiān)理工作造成了不小的難度，建設(shè)單位以及施工單位的種種違規(guī)行為都直接增加了安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)。雖然《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)各方的安全責(zé)任都有規(guī)定，當(dāng)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以責(zé)令施工方暫停整改，如果施工方不配合監(jiān)理的話可以向上級(jí)部門進(jìn)行報(bào)告，但是在實(shí)際的工程中監(jiān)理單位并不會(huì)向上級(jí)行政主管部門報(bào)告，法律賦予了監(jiān)理單位責(zé)任但是并未賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，這在實(shí)際操作中就會(huì)使監(jiān)理單位處于弱勢(shì)地位，監(jiān)理單位為了今后的業(yè)務(wù)承接以及企業(yè)的發(fā)展，很多時(shí)候都是自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而不去得罪合作單位。由此可見，安全監(jiān)理存在的問題是由多方面的因素造成的，無論是法律法規(guī)、市場(chǎng)環(huán)境、合作單位還是監(jiān)理單位自身的缺陷，都會(huì)對(duì)安全監(jiān)理工作的開展造成難度，增大了工程安全事故的發(fā)生概率，增加了監(jiān)理單位的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3正確認(rèn)識(shí)安全監(jiān)理，充分發(fā)揮安全監(jiān)理作用

3．1明確安全監(jiān)理的職能

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定:“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！笨梢姲踩O(jiān)理的目的是督促、檢查施工單位實(shí)行有效的安全管理，并對(duì)施工過程中存在的安全隱患進(jìn)行全程監(jiān)控以及及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并采取法律手段、合同手段、技術(shù)手段等制止施工單位作業(yè)中的不當(dāng)行為，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，消除事故隱患，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。

3．2明確三大監(jiān)理任務(wù)與安全監(jiān)理的關(guān)系

安全監(jiān)理并不是一項(xiàng)單獨(dú)存在的任務(wù)，它與工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資都有著直接的關(guān)聯(lián)，對(duì)于工程的安全管理是貫穿于施工全過程的，安全監(jiān)理是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障，只有做好了安全防護(hù)工作，才能保證施工人員的順利作業(yè)，才能有效控制施工質(zhì)量，施工質(zhì)量越高，那么安全效應(yīng)也越高;安全監(jiān)理也是控制施工進(jìn)度的重要措施，搶工期會(huì)給安全生產(chǎn)帶來隱患，長(zhǎng)時(shí)間的人、機(jī)疲勞作業(yè)必然會(huì)對(duì)工程造成影響，當(dāng)安全與進(jìn)度有矛盾時(shí)，必須以安全為先;落實(shí)安全防護(hù)資金投入就是為工程建立起了防護(hù)層，能夠有效減少安全事故，安全監(jiān)理工作也能有效開展，避免給工程帶來經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)的不良影響。

3．3實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，防范監(jiān)理單位的安全風(fēng)險(xiǎn)

在工程建設(shè)中常會(huì)由于工程安全生產(chǎn)事故而給監(jiān)理單位或者監(jiān)理工程師帶來可能出現(xiàn)的損失以及責(zé)任后果，這就是安全風(fēng)險(xiǎn)，隨著工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的日趨擴(kuò)大，建設(shè)的周期也越來越長(zhǎng)，施工環(huán)境日益復(fù)雜，監(jiān)理單位的責(zé)任越重，所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)也越高，因此必須重視風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，盡早對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)加以識(shí)別并制定有效的規(guī)避措施，減少事故帶來的安全監(jiān)理責(zé)任。

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作者：譚斌 單位：新疆建院工程監(jiān)理咨詢有限公司