機場建設(shè)項目工程造價有效控制探討

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摘要：下文立足于我國建筑產(chǎn)業(yè)造價控制實際情況，以某機場建設(shè)項目為例，對該機場建設(shè)項目中制定的造價控制制度、造價控制方法等進行了詳盡論述，指出機場建設(shè)項目造價控制必須要有嚴(yán)格的制度方法，如此才能夠有效控制工程造價水平。

關(guān)鍵詞：機場建設(shè)項目；造價控制；造價管理

1引言

社會發(fā)展、城市化建設(shè)、行業(yè)逐步規(guī)范，促使我國建筑產(chǎn)業(yè)逐步形成了以建設(shè)項目工程造價為核心的市場競爭模式以及行業(yè)競爭模式，機場建設(shè)項目工程專業(yè)性強、體量大、施工周期長、質(zhì)量要求高，根據(jù)以往經(jīng)驗，機場建設(shè)項目容易出現(xiàn)決算相差較大、成本控制較難、投資失控等問題。機場建設(shè)項目工程造價從廣義上分析，是指完成機場建設(shè)項目的決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)階段、施工階段、驗收階段等產(chǎn)生的各類費用，在機場項目建設(shè)過程中，這些費用處于一個持續(xù)變化的狀態(tài)，人力、物力、財力持續(xù)投入，且存在多種因素直接影響費用的發(fā)生。國內(nèi)對機場建設(shè)項目造價控制的研究起步時間相對較早，20世紀(jì)80年代，參考英國、美國、日本的國家造價管理體系、建筑工程全壽命周期控制理念，開始探索符合我國國情的機場工程造價控制方法。但是從成熟研究成果來看，多數(shù)文獻都倡導(dǎo)通過控制流程或者機場項目建設(shè)過程中某一單一要素實現(xiàn)對造價的有效約束，沒有考慮到各類因素之間的相互關(guān)聯(lián)。因此，為解決機場建設(shè)項目“三超”現(xiàn)象，就應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的行業(yè)現(xiàn)狀，從多個方面進行綜合分析，具體如下。

2基本情況

根據(jù)中國民航局以及當(dāng)?shù)厥姓囊?guī)劃指導(dǎo)，該機場擴建工程開始投入建設(shè)，工程建設(shè)需全面遵守國家現(xiàn)行質(zhì)量、進度、造價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)造價全面控制以及動態(tài)化控制，避免無效投入。

3制度完善、建立框架

該機場建設(shè)項目在一般項目管理條例的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體的項目內(nèi)容，制定了完善的工程造價控制大綱以及建設(shè)大綱，其中和造價控制息息相關(guān)的管理辦法表現(xiàn)為：機場建設(shè)項目招投標(biāo)工作細則、機場建設(shè)項目合同管理細則、機場建設(shè)項目造價控制管理條例、機場建設(shè)項目設(shè)計概算審核以及限額設(shè)計細則。伴隨該機場建設(shè)項目工作不斷推進，新問題、新情況也不斷產(chǎn)生，根據(jù)項目指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示，針對出現(xiàn)的新問題、新情況，應(yīng)及時對照指導(dǎo)大綱以及制度，對相關(guān)的制度進行完善以及修正，以搭建出一個可指導(dǎo)工程發(fā)展的總體框架，其中和造價控制息息相關(guān)的管理辦法修訂情況具體為：（1）該工程基于現(xiàn)場勘查報告、建設(shè)構(gòu)想，對機場建設(shè)項目指揮部的工程變更管理辦法、工程變更行政工作流程進行了完善、修訂，制定了《機場建設(shè)項目指揮部變更控制指導(dǎo)條款》，以將變更控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑肮ぷ?，?guī)范工程中的變更行為；（2）針對直接委托、續(xù)標(biāo)兩種情況，編制《續(xù)標(biāo)和直接委托項目報審實施辦法》，從而進一步規(guī)范此類項目的具體操作程序，并加強相應(yīng)地行政規(guī)程管理；（3）制定嚴(yán)格的機場建設(shè)項目審價流程，確定機場建設(shè)項目審價定量標(biāo)準(zhǔn)，同時提高復(fù)核嚴(yán)格程度；（4）將機場建設(shè)項目中的乙供材料作為控制重點，圍繞市場價格調(diào)查、材料調(diào)查、材料抽檢、價格申報等，制定《機場建設(shè)項目乙供材料采購控制辦法》；（5）圍繞質(zhì)保金支付、質(zhì)保金退款等方面，制定完善的《機場建設(shè)項目質(zhì)保金支付流程》[1-2]。通過上述修訂措施，基本明確了機場建設(shè)項目中各個部門在造價控制方面的具體職責(zé)以及工作方向，保證機場建設(shè)項目中各類工作能夠順利推進，同時通過制度進一步完善相關(guān)工作流程，健全各類工作機制，為控制造價創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

4招投標(biāo)階段的造價控制措施以及相關(guān)管理機制

4.1通過招標(biāo)確定造價框架

將國家現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》和工程擬定的《機場建設(shè)項目招投標(biāo)工作細則》作為參考文件，確定基本的招標(biāo)工作流程，以公正、公開、公平為基本原則，保證工作規(guī)范、有序、有效地持續(xù)推進，機場建設(shè)項目招投標(biāo)全過程，均在當(dāng)?shù)貒H機場辦公室、建設(shè)管理委員會、公證處的監(jiān)督指導(dǎo)下開展，避免出現(xiàn)暗箱操作等情況致使造價失控。伴隨機場建設(shè)項目的不斷推進，經(jīng)驗不斷積累，管理人員對評標(biāo)辦法、招標(biāo)文件不斷進行優(yōu)化，堅持無標(biāo)底招標(biāo)原則以及合理低價中標(biāo)原則，在招標(biāo)文件中不斷完善報價要求，力求能夠鎖定相關(guān)風(fēng)險控制要素，實現(xiàn)招標(biāo)合同的閉口包干全控制，減少不確定因素。針對機場建設(shè)項目的具體技術(shù)經(jīng)濟特征以及工程實際情況，組織開展內(nèi)部討論活動，項目方會同設(shè)計院、工程學(xué)專家編制招標(biāo)文件，細致商議招標(biāo)文件中的各類條款、內(nèi)容，確保項目在實施過程中，投資控制、投資管理工作能夠有章可循，同時，針對單項工程的具體情況，由招投標(biāo)專項小組負責(zé)，根據(jù)項目具體特征來優(yōu)化評標(biāo)辦法，保證具有實力且報價合理的單位中標(biāo)[3-5]。評標(biāo)設(shè)置專家評標(biāo)小組，結(jié)合專家評審意見以及市場調(diào)查報告，對各招標(biāo)文件進行充分甄別以及分析，形成具體的技術(shù)分析報告以及商務(wù)分析報告，最終得出合理決策。招投標(biāo)是建筑工程造價控制、造價管理的重要手段，通過招投標(biāo)，可有效轉(zhuǎn)移工程前期確定承包金額所存在的部分風(fēng)險，同時引入市場競爭機制，能夠?qū)⒃靸r、措施費用控制在一個相對合理的范疇內(nèi)。該機場建設(shè)項目，項目指揮部根據(jù)前期文件、措施的指導(dǎo)，整個招投標(biāo)過程井然有序，并受到多方的合理監(jiān)督，最終得出科學(xué)決策，保證造價得到了明顯且有效地控制。以該機場建設(shè)項目中的跑道項目為例，跑道項目的批復(fù)概算總額為18.9531億元，通過嚴(yán)謹?shù)恼型稑?biāo)，最終結(jié)算費用僅為15.1285億元，效果顯著。

4.2通過概算比對控制造價

初步設(shè)計階段對機場建設(shè)項目整體造價的影響加大，根據(jù)相關(guān)研究，初步設(shè)計方案對機場建設(shè)項目總體造價的影響在75%~85%左右，此階段采取的措施基本確定了工程建設(shè)內(nèi)容，造價框架。在該機場建設(shè)項目中，機場建設(shè)項目指揮部嚴(yán)格參考前期制定的《機場建設(shè)項目設(shè)計概算審核以及限額設(shè)計細則》，各個部門專業(yè)技術(shù)人員，和設(shè)計方、監(jiān)理方開展三方會議，積極配合、參與設(shè)計方案的制定以及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)限額的制定，對照以往同類工程造價指標(biāo)內(nèi)容以及相關(guān)硬性規(guī)定，保證做到不漏項、不高估、不冒算、費用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)齊全、不重復(fù)，保證前期設(shè)計工作結(jié)果始終控制在批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)范疇內(nèi)。同時，嚴(yán)格要求在初期設(shè)計過程中以及編制設(shè)計限額標(biāo)準(zhǔn)的過程中做到同口徑對應(yīng)，分項概算、總概算分離，但是分項概算需要和施工圖、總概算內(nèi)容保持一致，針對限額標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計內(nèi)容存在偏差的現(xiàn)象，設(shè)計方、投資方、工程部進行全面的技術(shù)分析以及投資分析，保證概算編制范疇準(zhǔn)確，規(guī)避漏項、缺漏等問題，同步做好概算評審工作，指揮部各個部門人員，充分參考專家評審團的意見以及建議，確定細部條款以及監(jiān)督要點[6-7]。機場建設(shè)項目委托專業(yè)單位，根據(jù)機場建設(shè)項目建設(shè)要求以及預(yù)想，開發(fā)概算執(zhí)行統(tǒng)計、概算分析信息化軟件，在概算項目開展的過程中，秉承“竣工結(jié)算、財務(wù)核算、概算執(zhí)行、設(shè)計概算、限額標(biāo)準(zhǔn)全面一致”的基本原則，通過概算來合理控制合同金額，以概算項目來控制合同項目、設(shè)計內(nèi)容、限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，定期形成概算執(zhí)行報告上傳至機場建設(shè)項目指揮部進行分析。根據(jù)工程推進，通過信息化管理工具，對概算、估算內(nèi)容進行全面的細化、完善，準(zhǔn)確、動態(tài)反映概算費用和實際發(fā)生費用的對照情況，并在系統(tǒng)中設(shè)置自動警戒值、預(yù)警值，分別為90%、85%。值得注意的是，在諸多大型建設(shè)項目中，造價控制工作均忽略了前期的分項概算控制，故該機場建設(shè)項目將分項控制作為工作要點，將單體概算控制作為落實前期造價控制措施的主要切入點，圍繞合同簽訂、招投標(biāo)、款項支付、限額制定等進行全面的統(tǒng)計、分析，真正做到事前控制、有效約束，保證后期形成的造價均在合理的范疇內(nèi)。

4.3規(guī)范合同管理強化執(zhí)行

體量大、周期長、要求高，意味著機場建設(shè)項目管理工作必然極為煩瑣，為保證造價控制工作的有效性，就必須要有一個規(guī)范化的管理體系。該機場建設(shè)項目，結(jié)合工程特征，確定了管理合同、施工合同、監(jiān)理合同、設(shè)計合同、勘測合同、總包合同的具體范本，針對造價管理，制定嚴(yán)密且規(guī)范的條款，且所有條款和前期制定的管理方法均保持一致。在合法、合規(guī)、合理的前提下，機場建設(shè)項目建設(shè)方充分把握工程管理主動權(quán)，并對機場建設(shè)項目建設(shè)過程中易出現(xiàn)的問題進行描述、澄清。比如，合同中的開口合同結(jié)算條款，均通過法律顧問的審定，在做好法律保證后進行對應(yīng)性以及動態(tài)分析。合同在談判階段，建設(shè)方計財部、投資監(jiān)理部均有的放矢的把握造價，工程部著重審核技術(shù)方案，投資監(jiān)理部著重審核各類費用。合同款項支付嚴(yán)格遵循合同條款，同時參考工程建設(shè)質(zhì)量情況以及進度情況。

4.4加強變更管理避免超額

根據(jù)前期制定的《機場建設(shè)項目指揮部變更控制指導(dǎo)條款》規(guī)范工程變更管理內(nèi)容，事前、事中、事后采取主動控制辦法，盡量減少施工過程中存在的不確定問題。設(shè)計變更是施工階段造價失控的主要原因之一，所以加強設(shè)計變更管理是合理控制工程造價的重中之重，該機場建設(shè)項目在施工過程中主要采取了以下幾個方面的措施：（1）一方面，建設(shè)方完善了施工造價控制機制，確定了分析、測算、預(yù)警的具體工作標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)計方、施工方信息暢通，各方能夠及時知曉工程存在的變動，避免返工。另一方面，工程采用BIM軟件介入前期控制，通過BIM模擬各個施工階段的施工流程，檢查設(shè)計方案中是否存在管線碰撞的問題，以規(guī)避發(fā)生技術(shù)性變更；（2）進度、措施、意外事故均可能導(dǎo)致施工階段造價發(fā)生變化，以工程部門為核心，嚴(yán)格把關(guān)，提出技術(shù)措施意見以及施工組織意見，由計財部門根據(jù)合同每月做好統(tǒng)計工作、整理工作，通過概預(yù)算執(zhí)行表、適時適當(dāng)?shù)姆从掣潘阕兓闆r，若存在工程變更問題，工程變更新增費用若超過預(yù)警值，則應(yīng)進行多方會審，商議解決措施，同時按照合同閉口條款進行分類分析，從而確保工程造價始終受控；（3）事后控制主要是對不同施工階段的造價控制情況進行全面梳理，理清存在影響造價控制工作的現(xiàn)實問題，并及時清算，避免錯漏[8-10]。另外，機場建設(shè)項目指揮部根據(jù)工程特征，制定嚴(yán)格的工程變更審價條款，具體為：優(yōu)惠率、單價需根據(jù)合同、招標(biāo)文件、機場同類合同內(nèi)容確定；工程量確定以現(xiàn)場監(jiān)理簽證、變更施工圖紙為準(zhǔn)，二者需保持一致；不同變更項目在審價前需進行全面細化，審價應(yīng)遵循審價原則嚴(yán)格進行初審，計財部門則應(yīng)加大審計力度、監(jiān)管力度。比如，工程土石方工程、地基工程變更，變更難度較大、工程量較大，必須進行會同投資監(jiān)理以及多方會審，再次明確相關(guān)條款、管理流程，避免發(fā)生疏漏。

4.5直接委托特殊管理

如上文所述，招投標(biāo)是控制工程造價最直接的手段，所以在該機場建設(shè)項目中，對有條件的項目均嚴(yán)格落實了招投標(biāo)辦法，且采用公開招標(biāo)模式。但是，該機場建設(shè)項目的航站樓工程卻具有工作面廣、工期緊張、技術(shù)水準(zhǔn)要求高等特征，在經(jīng)過上級行政主管部門批準(zhǔn)后，航站樓的主體機構(gòu)、屋面鋼架結(jié)構(gòu)工程采用了直接委托模式。直接委托模式不同于招投標(biāo)模式，因投資金額相對較少，且項目和整體項目息息相關(guān)，成立專家組，按照事前明確價格、嚴(yán)格參照程序的原則實施流程，具體措施為：在分析同類工程的基礎(chǔ)上，通過對比定額差異以及市場變化，判斷工程費用計算優(yōu)惠率以及基本的計價原則，由專家組得出報告；施工單位在設(shè)計院提交施工圖紙后，嚴(yán)格參考投標(biāo)要求編制完整的技術(shù)文件以及商務(wù)文件，并將文件及時提交至指揮部；及時做好機場建設(shè)項目組織投資監(jiān)理、設(shè)計概算，要求單位對概算進行綜合分析，做好口徑分析以及對應(yīng)工作，通過認真比對，根據(jù)施工圖得到造價控制目標(biāo)值，為后期造價控制措施的落實奠定基礎(chǔ)；在施工單位報價前，機場建設(shè)項目指揮部投資監(jiān)理部門、計財部門、工程部門完成平行演算，確定具體報價；前期得出的概算和施工單位報價若存在較大偏差，組織會審分析其中原因，要求施工單位對不合理的價格項目進行調(diào)整然后重新報價，若雙方存在爭議，則由第三方專業(yè)機構(gòu)進行獨立分析。

5結(jié)束語

文章所述機場建設(shè)項目在指揮部的高度重視下，造價得到有效控制，該過程中設(shè)計方、工程部門發(fā)揮協(xié)同作用。廣大從業(yè)者應(yīng)學(xué)習(xí)該項目中的規(guī)范化管理模式以及事前、事中、事后全過程控制方法，對相關(guān)經(jīng)驗、制度在實踐中進一步學(xué)習(xí)、總結(jié)、完善，根據(jù)工程實際情況，形成符合工程造價管理要求的工作體制，從而完成造價控制目標(biāo)，避免無效投入。

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作者：楊博驍 單位：民航機場規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司