水利工程施工的招投標流程管理

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摘要：水利工程作為一種用于控制和調(diào)配自然界地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程，是一項關(guān)系到國計民生值得重視的公益性工程。目前水利工程的施工主要采用市場經(jīng)濟體制，即通過一系列的招標在競爭中決出優(yōu)勝者承包工程，工程的招投標在一定程度上直接影響著質(zhì)量、速度、效益。因此，為了工程建設(shè)市場的健康且有秩序的發(fā)展，必須加強對水利工程施工招投標流程的管理和約束，規(guī)范工程招投標行為。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工招投標；流程管理

水是一種人類在生活和生產(chǎn)中都不可缺少的珍貴資源，但是自然存在狀態(tài)下的水資源并不完全符合人類的需要，為了解決這個問題，水利工程便應(yīng)運而生。水利工程的修建，可以達到控制水流，防洪澇，對水量進行調(diào)節(jié)和分配從而滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要的目的，其作為一項對國民生活起著舉足輕重作用的民生工程，重要性不言而喻[1]。水利工程施工招投標作為水利水電工程建造管理中的一項重要制度，理應(yīng)引起相關(guān)重視。

1水利工程施工招投標大概流程

招投標整體上可被大致分為以下三個階段[2]：招標準備階段——招標投標實施階段———決標成交階段。具體的流程如下所示：制定出適合的招標方式；編輯好相應(yīng)的招標文件；在相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺上招投標資格的預(yù)審文件；對投標企業(yè)資格進行審核；對確定出合格的投標人發(fā)出邀請書以及相應(yīng)的招標文件；勘察施工現(xiàn)場，召開在開標前的答疑會；開標；評標并確定出相應(yīng)的候選人；對于所確定的中標人，進行相應(yīng)的備案，并發(fā)出中標通知書，簽訂合同。雖然我國關(guān)于水利工程建設(shè)施工招標的法律法規(guī)已經(jīng)相當完善，但是依然存在一系列的問題。水利工程施工招標實質(zhì)上是社會主義市場經(jīng)濟體制下一種工程化承包方式，完全符合市場經(jīng)濟所秉持的公平競爭原則。但在具體管理實施過程中卻出現(xiàn)了各種問題，嚴重影響了水利工程招投標的公平性以及后續(xù)水利工程施工的質(zhì)量、速度、效益。水利工程建設(shè)作為招投標方式較早的引進以及推行領(lǐng)域，其運作方式已經(jīng)具有一定的規(guī)范形式，然而同時其也存在不足之處。因此，一定要對招投標在管理上予以強化，做到依法招投標，對水利工程建設(shè)項目招投標管理出現(xiàn)的問題與防范方法進行探討。以下我們就在分析了解水利工程施工招投標流程的基礎(chǔ)上，著重探討當前水利工程招投標管理上存在的主要問題以及相關(guān)解決方法。

2水利工程施工招投標過程中存在的問題

2.1招標文件中編制數(shù)額的不科學

根據(jù)我國事業(yè)單位部門普遍實行管理制度，對于招標活動的管理和監(jiān)督是由不同部門來負責[3]。這種多部門的管理方式有利于相關(guān)部門在其專業(yè)領(lǐng)域上發(fā)揮自己的特長，提高管理的專業(yè)性和準確性。但事物普遍具有兩面性，同時它也帶來了弊端，即多部門之間不容易統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，容易產(chǎn)生各種各樣的混亂和矛盾。在這樣混亂管理環(huán)境中，有些地方和單位由于沒有足夠的建設(shè)資金而沒有根據(jù)國家制定的預(yù)算定額編制標底，最終會導(dǎo)致一開始設(shè)定的投資額會很大程度上高于標底價。除此之外，在編制標底時，有些地區(qū)資源有限找不到有資格的單位和有專業(yè)能力的專家來制定編寫標底，導(dǎo)致編制出來的標底是毫無參考價值。

2.2對參加招投標的施工企業(yè)資格審查不嚴格，存在著虛假中標和違規(guī)分包的情況

由于有部分的建設(shè)單位對施工企業(yè)的資格審查不嚴格，最終使那些嚴格意義上講不符合施工資質(zhì)的施工單位中標，導(dǎo)致了高資質(zhì)投標，低資質(zhì)中標[4]，此外，讓那些沒有施工資質(zhì)和能力的施工單位中標，會給它提供通過工程謀取私利的機會。那些不具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位一旦中標，就立刻倒手轉(zhuǎn)包或者將其私自外包給其他未經(jīng)過建設(shè)單位審核的第三人，更嚴重的是甚至于出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包、分包的惡劣情況。在經(jīng)過一兩次換手之后，事實上用于工程建設(shè)的資金會不斷消減，并且由于建設(shè)單位對真正的施工單位失去有效的監(jiān)管和控制的能力，導(dǎo)致工程項目在施工期間質(zhì)量不達標，對工程安全使用埋下了一個較大的隱患。雖然目前云南等部分地區(qū)已經(jīng)實行電子化招投標，打造“陽光交易”平臺，有效地避免違標、串標現(xiàn)象的出現(xiàn)，但對于還未開展電子化招投標的地區(qū)而言，這種現(xiàn)象還是依舊存在的。

2.3招投標制度的落實和監(jiān)管上存在較大問題

招投標法雖說已出臺，但是其相關(guān)的一些配套措施是要在不斷具體實踐運用中慢慢建立的，所以現(xiàn)行的招標法可能只是一個大致的框架不是太完善，這種情況致使有些地方的單位部門在具體實施過程中按照自己的需求來制定，這是一種很不規(guī)范的情況。在監(jiān)管上的問題主要集中在監(jiān)督缺乏力度上，這種情況的形成主要有兩方面的因素：①施工單位的相關(guān)人員對紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督看成一種束縛，人類心理上一般是不喜歡別人監(jiān)督自己的，因此具有一定的抵觸情緒。②把紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督看作是一種形式，認為只是走個過場而不去認真的對待，在開標前才臨時通知紀檢監(jiān)察部門人員參加，把其監(jiān)督看作是麻煩和一套程序。此外，因為相關(guān)法規(guī)監(jiān)督的制度存在著滯后的狀況，很多的配套規(guī)定只標出不允許做的事情，卻沒有提及到違反了應(yīng)該如何處罰或雖有處罰規(guī)定但尺度難于把控，這無疑為招投標工作增添了許多可以鉆空子的漏洞。

3水利工程施工招投標流程管理的對策建議

3.1理順水利水電建設(shè)工程招投標管理體制

各級別的水利水電行政主管部門應(yīng)該統(tǒng)一成立水利水電建設(shè)工程招投標管理委員會（或機構(gòu)），下設(shè)辦公室和依照需要設(shè)置水利、水電、水產(chǎn)、防洪、水保、供水、灌溉、除澇、地勘等若干專業(yè)工程招投標領(lǐng)導(dǎo)小組，既有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)也顧及到不同專業(yè)領(lǐng)域部門的需要。招投標工作的日常監(jiān)管、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理工作由委員會統(tǒng)一負責，此外，一些重大事項需要委員會審核才能通過，如投標程序、專家評審小組組成、評標、定標辦法的確定、評標方式的選擇等。相關(guān)部門應(yīng)嚴格按照國家的規(guī)定，秉承公平、公正、公開、擇優(yōu)、科學、誠信的原則對水利水電基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘測設(shè)計、施工監(jiān)理和主要設(shè)備材料采購進行公開招標。此外，作為招標單位及招標公司也應(yīng)加強學習，嚴格按照《招投標法》及其相關(guān)文件的要求編制招標文件的內(nèi)容，保證招標文件的科學性和規(guī)范性。

3.2學習國外先進經(jīng)驗，形成無標底招標，實行低價中標

通過對國外水利水電工程招投標管理成功案例的研究，我國應(yīng)學習吸取其成功的經(jīng)驗，逐步形成無標底招標，實行低價中標，即在招投標過程中不設(shè)標底，而是從廣大眾多投標人的投標書中經(jīng)評標小組從最低報價的投標開始評起，從低到高，逐一評標，在經(jīng)過評標小組多方考慮綜合之后選出技術(shù)先進、方案可行、報價最低者中標，性價比最高者中標。這一方法有利于解決評標過程中標底不確定和不科學的問題，同時也有利于體現(xiàn)市場經(jīng)濟公平競爭的原則，有利于維護正常的市場經(jīng)濟秩序。與此同時，水利工程委員會要制定《水利工程建設(shè)招投標價格管理規(guī)定》，明確規(guī)定出在水利工程招投標實施過程中，標底、投標價、評標、定標、簽訂合同價及合同價款的調(diào)整變化、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)工程價格的計算規(guī)則，理清工程建設(shè)期間發(fā)生工程投資價格糾紛的處理方法，還要嚴格貫徹落實水利水電工程建設(shè)市場競爭過程中出現(xiàn)不正當行為時相應(yīng)的懲罰措施。

3.3完善招投標的相關(guān)法律體系，加強監(jiān)管與監(jiān)督

在現(xiàn)行招投標法律的基礎(chǔ)上，健全各項規(guī)定，把著重點放在水利水電重點建設(shè)項目招投標法律法規(guī)建設(shè)上，與此同時還要緊扣住目前工程建造技術(shù)水平，逐步細化招投標相關(guān)標準，改進評標方式，爭取減少乃至于避免人為因素對招投標制度實行的影響，除此外，進一步增強法律法規(guī)的可操作性、無償性、強制性的規(guī)定和條例制定的力度，努力做到有法可依，杜絕鉆法律漏洞的行為使其無洞可鉆。對于水利水電工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工規(guī)劃、材料采購、設(shè)備安裝等施工過程都必須嚴格依照國家頒布的《招投標法》進行公開招標，秉承公平、公正、公開、擇優(yōu)、科學、誠信的原則對于那些不能按照法律規(guī)定進行招標或者不符合招標規(guī)定的項目，不能得到開工建設(shè)的許可。在監(jiān)督監(jiān)管上，水利行業(yè)主管部門應(yīng)加強對施工單位的監(jiān)管，公證部門參與監(jiān)督，確保整個流程的公正、公平性，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。水利水電招投標根據(jù)公開、公正、公平的市場經(jīng)濟原則規(guī)范著工程建設(shè)方、施工方、監(jiān)督方等行為，有利于讓最優(yōu)資源發(fā)揮出最優(yōu)效益，水利水電的工程質(zhì)量也可以達到最優(yōu)，工程造價達到最合理，有效保證工程施工工作，充分利用國家資金，惠及民生。社會主義社會市場經(jīng)濟體制的實施要求水利水電工程實行招投標制度，這一制度有利于工程項目走向規(guī)范化合理化。相關(guān)法律法規(guī)的制定使相關(guān)部門做到有法可依，有利于保證施工建設(shè)按照程序順利進行。

4結(jié)語

在當前國家著重大力發(fā)展水利事業(yè)的情勢下，必須對水利水電工程的招投標工作重視起來，用創(chuàng)新的思維方式將這份工作做好，這其中招投標交易制度起著巨大的作用，因此，進一步加強水利水電工程招投標管理相關(guān)研究非常有必要，理應(yīng)引起學者的重視。

參考文獻

[1]毛安安.論水利工程建設(shè)過程中招投標管理的問題與措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014（5）.

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[3]段文生.水利水電工程招投標機制研究[D].武漢大學，2013.

[4]孫曉巖.水利水電工程建設(shè)管理問題及對策探討[J].中國水運（下半月），2012（11）：120~121.

作者:李明 單位:玉溪市公共資源交易中心