交通工程施工企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)優(yōu)化分析

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摘要：內(nèi)部招投標(biāo)制度是交通工程施工企業(yè)一項(xiàng)重要的規(guī)章制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大，必須通過強(qiáng)化內(nèi)部招投標(biāo)管理來挖潛增效，開源節(jié)流，提升精細(xì)化、規(guī)范化管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。

關(guān)鍵詞：企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)；存在問題；優(yōu)化策略

一、背景

江蘇省交通工程集團(tuán)有限公司（簡稱“江蘇交工”）作為江蘇省交通建設(shè)的排頭兵，有著近60年的悠久歷史，多年來，公司共承建橋梁500余座、公路1000余公里、大中型內(nèi)河船閘18座、內(nèi)河港口4座、長江專用汽渡碼頭3座，境外碼頭2座，并長期承擔(dān)長江等內(nèi)河航道港池疏浚打撈、船閘大修施工和技術(shù)改造。公司制定了《內(nèi)部招投標(biāo)管理辦法》《物資管理辦法》《生產(chǎn)設(shè)備管理辦法》《工程分包管理辦法》等，對物資設(shè)備采購、工程分包招投標(biāo)，從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等程序方面進(jìn)行了規(guī)范。實(shí)際工作中，公司通過設(shè)立內(nèi)部招投標(biāo)管理工作辦公室，主業(yè)分、子公司設(shè)立招投標(biāo)工作組，對項(xiàng)目部的相關(guān)招投標(biāo)進(jìn)行組織、管理和監(jiān)督，對招投標(biāo)采取現(xiàn)場評標(biāo)、定標(biāo)辦法，一定程度上推動了招投標(biāo)采購的公開、公正、公平性。

二、存在的問題

1.招投標(biāo)覆蓋范圍問題

內(nèi)部招投標(biāo)管理作為企業(yè)管理的一項(xiàng)基本制度，必須做到兩個全覆蓋：一是招投標(biāo)項(xiàng)目或內(nèi)容的全覆蓋。這不僅僅局限于工程物資設(shè)備采購和勞務(wù)分包，對于企業(yè)內(nèi)部基建修繕、大型辦公用品采購、大型運(yùn)輸及裝配、商業(yè)服務(wù)、設(shè)備的租賃、儀器的采購等，凡屬企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動中需要以公開、公平原則進(jìn)行市場運(yùn)作的采購及分包行為，均應(yīng)納入內(nèi)部招投標(biāo)范圍。二是所屬單位（部門）的全覆蓋。這不僅僅局限于公司各部門、各條口、下屬所有單位，還應(yīng)包括遠(yuǎn)離公司的省外、國外項(xiàng)目部，這在整個企業(yè)的管理中也占有很大比例，不容忽視。

2.招投標(biāo)流程設(shè)計(jì)問題

由于內(nèi)部招投標(biāo)內(nèi)容豐富，牽涉到的部門、人員、單位和層級較多，必須有一個嚴(yán)格、規(guī)范的操作流程，才能保證招投標(biāo)過程的順暢和結(jié)果的實(shí)效。對招投標(biāo)申請，必須采取審批流程，對擬招標(biāo)項(xiàng)目、邀請單位、招標(biāo)方式等，進(jìn)行事前控制，盡量采用公開招標(biāo)方式，減少或避免定向議標(biāo)方式，以減少暗箱操作的可能。對招投標(biāo)結(jié)果必須采取逐層審批方式，對于擬中標(biāo)單位價(jià)格、能力、信譽(yù)等進(jìn)行審核，特別是企業(yè)內(nèi)部紅名單以外的單位，要嚴(yán)格審查把關(guān)，超出企業(yè)內(nèi)部指導(dǎo)價(jià)的一律不予通過。嚴(yán)格審批招投標(biāo)結(jié)果的變更，對于理由不充分、不合理的，一律不予通過。

3.招投標(biāo)采用手段問題

由于企業(yè)項(xiàng)目部分散在省內(nèi)各地，甚至是省外、國外各地，現(xiàn)場面對面的招投標(biāo)方式不能滿足實(shí)際工作需要，必須采取針對性措施加以解決。對于省內(nèi)項(xiàng)目，采取集團(tuán)公司、分子公司、項(xiàng)目部有關(guān)成員聯(lián)合組成臨時招投標(biāo)工作組，現(xiàn)場全程參與和監(jiān)督招投標(biāo)過程。對于省外、國外項(xiàng)目，采取網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)方式，充分利用現(xiàn)代化管理手段。對于鋼材、水泥、鋼絞線、瀝青等大宗材料，采取集團(tuán)公司集中統(tǒng)購方式，建立網(wǎng)絡(luò)采購平臺，以量的優(yōu)勢吸引大的合作商，最大限度降低成本。對于大型設(shè)備、工程分包采取戰(zhàn)略合作方式，充分利用對方資源和優(yōu)勢，謀取長期合作，互利共贏。

4.招投標(biāo)價(jià)格控制問題

在評標(biāo)和定標(biāo)時，對于價(jià)格控制問題，采取制定各方面的限價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，控制投標(biāo)價(jià)格。限價(jià)分為最高限價(jià)和最低限價(jià)，在評標(biāo)時根據(jù)一定規(guī)則進(jìn)行打分。在公司內(nèi)部建立工程分包指導(dǎo)價(jià)和相關(guān)物資信息價(jià)制度，在定價(jià)時僅需考慮本次招投標(biāo)的實(shí)際情況，然后與正常情況下的指導(dǎo)價(jià)比照，酌情定價(jià)。對于合作單位建立內(nèi)部紅名單制度，每年對單位進(jìn)行年審，列出“優(yōu)選”“可選”“慎選”“禁選”單位名錄，評標(biāo)時給予相應(yīng)的分值。改變招投標(biāo)兩次報(bào)價(jià)模式，改為一次性報(bào)價(jià)，以減少人為操控環(huán)節(jié)，減少腐敗，增強(qiáng)公開、透明度，保證公平性。

5.招投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行問題

將招投標(biāo)結(jié)果與合同的簽訂緊密結(jié)合起來，保證招投標(biāo)的中標(biāo)單位、價(jià)格、付款等，與合同文件相一致。將內(nèi)部招投標(biāo)管理納入對分子公司和項(xiàng)目部的考核范圍，并將考核結(jié)果與獎懲、薪酬、晉升等制度緊密結(jié)合起來，用到實(shí)處。

三、優(yōu)化策略

1.調(diào)整管理思路，完善組織網(wǎng)絡(luò)

要結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部形勢的發(fā)展變化及客觀要求，及時調(diào)整內(nèi)部招投標(biāo)管理思路，成立內(nèi)部招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)。下屬各單位也要成立相應(yīng)的對口組織。同時，還要組織召開專題會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作思路。

2.修改規(guī)章制度，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)

去年，根據(jù)集團(tuán)公司規(guī)章制度匯編工作的統(tǒng)一部署，內(nèi)招辦牽頭修改了公司《內(nèi)部招投標(biāo)管理暫行辦法》，主要將原來招投標(biāo)結(jié)果的“報(bào)備制”改為“審批制”。日常工作中，主要從4個方面加以管控：一是在招投標(biāo)方式的選擇方面，大力推進(jìn)公開招投標(biāo)，嚴(yán)格控制定向議標(biāo)；二是在合作單位的選擇方面，注重發(fā)揮基層單位的預(yù)審功能，加強(qiáng)前期考察評估，盡量降低履約風(fēng)險(xiǎn)；三是在招投標(biāo)結(jié)果的確定方面，根據(jù)市場行情及公司的有關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理控制招投標(biāo)價(jià)格；四是在招投標(biāo)結(jié)果的變更方面，重點(diǎn)審查申請理由是否真實(shí)充分，所定價(jià)格是否合理有據(jù)。

3.擴(kuò)大招標(biāo)范圍，優(yōu)化審批流程

主要是在原來以物資設(shè)備采購、工程（勞務(wù)）招投標(biāo)為主的基礎(chǔ)上，將設(shè)備租賃、基建修繕、海洋運(yùn)輸、測量試驗(yàn)儀器、項(xiàng)目臨建設(shè)施和公務(wù)車商業(yè)險(xiǎn)及其維修保養(yǎng)等內(nèi)容納入招投標(biāo)范圍，并結(jié)合職能劃分情況，在新中大系統(tǒng)中新增了相應(yīng)的審批流程。與此同時，內(nèi)招辦還參與工程（勞務(wù)）分包、物資采購等相關(guān)合同的會簽，確保招投標(biāo)結(jié)果與合同內(nèi)容的一致性。

4.細(xì)化內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，提高招標(biāo)效果

去年8月份，內(nèi)招辦牽頭對項(xiàng)目臨建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了調(diào)研，出臺了《項(xiàng)目臨時設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見》，制定了主要臨建項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)。另外，還配合工程管理部制定了《2015下半年勞務(wù)分包參考指導(dǎo)價(jià)》，配合總師辦出臺了《水泥混凝土膠凝材料用量及外加劑費(fèi)用內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)》，配合物資設(shè)備部優(yōu)化了內(nèi)部供應(yīng)物資定價(jià)機(jī)制，及時了年度指導(dǎo)價(jià)格，這都為內(nèi)部招投標(biāo)價(jià)格的確定提供了重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]　費(fèi)利民.規(guī)范施工企業(yè)的經(jīng)營行為實(shí)施工程內(nèi)部招投標(biāo)管理[J].科技視界，2016，（1）：236，282.

[2]　張建.工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工招投標(biāo)優(yōu)化研究[D].西南交通大學(xué)，2014.

作者：張峰 單位：江蘇省交通工程集團(tuán)有限公司