工程項目施工合同價款調(diào)整方式分析

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摘要：工程項目施工合同履約過程中，由于建設(shè)工程的周期長，受自然條件和客觀因素的影響大，社會環(huán)境、政策等外在因素和設(shè)計變更、工程簽證的出現(xiàn)，將會導(dǎo)致工程項目實際情況與發(fā)承包雙方約定的初始狀態(tài)不同，從而打破原有的平衡，需通過合同價款調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)新的平衡狀態(tài)。筆者通過總結(jié)研究近些年的施工合同價款調(diào)整案例，提出施工合同價款調(diào)整的三種方式，切實有效保障施工單位的合理權(quán)益。

關(guān)鍵詞：工程項目；施工合同；價款調(diào)整

1.引言

施工合同是發(fā)承包雙方簽訂的明確約定雙方權(quán)利和業(yè)務(wù)的協(xié)議。通常情況下，施工合同中都會約定合同價款調(diào)整機(jī)制，如法律法規(guī)變化、工程變更、物價變化、不可抗力、索賠等。風(fēng)險因素發(fā)生時則啟動相應(yīng)的合同價款調(diào)整機(jī)制，從而實現(xiàn)對合同價款的調(diào)整。施工合同價款調(diào)整當(dāng)事方應(yīng)遵循我國《民法典》中有關(guān)合同訂立和調(diào)整的平等、自愿、公平、誠實守信和善良風(fēng)俗五原則。然而，在實際施工合同價款調(diào)整條款中，存在約而不明或缺乏柔性，導(dǎo)致合同價款調(diào)整受到很大限制，引發(fā)較多分歧。為了更好地解決施工合同價款調(diào)整爭議，充分保障施工單位獲得合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，更為有效地保障工程項目的進(jìn)度、質(zhì)量和安全以及社會穩(wěn)定等工作，對于施工合同價款調(diào)整條款的深刻領(lǐng)悟和理解以及利用國家法律法規(guī)、行業(yè)慣例、情勢變更等手段則是施工單位獲得合同價款調(diào)整的有效途徑。以下為筆者總結(jié)的關(guān)于調(diào)整施工合同價款的三種方式，對于促進(jìn)發(fā)承包雙方就合同價款爭議更好更快達(dá)成一致提供借鑒。

2.施工合同價款調(diào)整方式

2.1新增單價導(dǎo)致的合同價款調(diào)整

DBB模式下的施工合同，發(fā)包人對變更范圍、變更程序、變更價款的約定一般較為明確，設(shè)計變更導(dǎo)致的合同價款調(diào)整可直接按合同條款執(zhí)行。變更價款調(diào)整通?？蓺w納為三原則，即“適用原則”“類似原則”“新單價原則”，根據(jù)變更項目單價的符合性進(jìn)行選擇。誠然，不同的選擇，其結(jié)果往往差異較大，在充分理解、運(yùn)用合同條款的基礎(chǔ)上，將設(shè)計、施工與商務(wù)工作深度融合，可以爭取到更大的經(jīng)濟(jì)效益。某項目合同條款變更計價條款按三原則設(shè)置，其中新單價明確按合同規(guī)定的價格結(jié)構(gòu)方法構(gòu)成，并且人工單價、材料價格、機(jī)械臺班費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、稅金等取費(fèi)均應(yīng)與合同已有價格一致，當(dāng)工程量清單中無適用或類似子目的單價且不可能按照新單價原則確定單價，可按照成本加利潤的原則，由發(fā)包人代表確定一個他認(rèn)為公平合理的新的價格。另外，合同約定除柴油外，其他物價波動均不調(diào)整。合同專用條款關(guān)于價格審查的約定：合同變更的計價應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行與其相關(guān)的主合同的經(jīng)濟(jì)條款，相同或相近的工作，套用相同或相近綜合單價或定額子目、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料調(diào)差方式等。當(dāng)沒有合適的單價套用時，雙方可以按當(dāng)時當(dāng)?shù)厥袌龅暮侠韮r格協(xié)商確定。該項目施工過程中，某項施工內(nèi)容出現(xiàn)變更，對于能否套用新單價發(fā)承包雙方存在爭議，通過聯(lián)合業(yè)主、第三方咨詢單位共同向主管造價定額中心書面咨詢。經(jīng)主管造價定額中心回復(fù)，此項為定額缺項，雙方協(xié)商結(jié)合實際情況重新組價。既保障了施工單位的合理利益，也為業(yè)主及第三方造價咨詢單位提供了更加權(quán)威可靠的依據(jù)，切實有效地解決了爭議所在。

2.2措施費(fèi)導(dǎo)致的合同價款調(diào)整

對于絕大多數(shù)工程施工合同，發(fā)包人傾向于措施費(fèi)總價包干，突破總價措施費(fèi)限制十分困難，如何充分理解招投標(biāo)文件，分析合同，突破合同限制，爭取屬于承包人的利益，值得思考。某項目施工合同約定措施費(fèi)總價包干，不因變更（包括進(jìn)度、工程量變化、施工方案調(diào)整等）等任何因素而進(jìn)行價格調(diào)整。措施費(fèi)中鋼棧橋子目按材料攤銷費(fèi)和施工費(fèi)分別列項，有可參考的單價。鋼棧橋投標(biāo)方案為臨時鋼結(jié)構(gòu)，承受車輛最大荷載80t，施工過程中，由于業(yè)主對鋼棧橋使用有特殊要求，承受車輛最大荷載100t，按永久結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，使用期為五年。突破措施費(fèi)總價包干的約束，重新組價調(diào)增合同價款是發(fā)承包雙方商務(wù)談判的焦點(diǎn)問題。針對以上存在的爭議，通過下列措施順利得以解決：（1）開展合同分析。施工單位仔細(xì)研究合同后，與業(yè)主溝通，基于權(quán)責(zé)利對等原則，提出合同條款的“不因變更”應(yīng)理解為“不因承包商原因?qū)е碌淖兏保摋蜃兏饕且虬l(fā)包人對其使用要求的改變所致，因此，要求發(fā)包人簽發(fā)現(xiàn)場指令，發(fā)包人同意簽發(fā)。（2）簽證。施工過程中，承包商發(fā)現(xiàn)該分項施工成本高于正常市場價水平，及時向發(fā)包人提出簽證訴求，依據(jù)簽證資料計算實際成本，側(cè)面佐證鋼棧橋變更費(fèi)用。（3）收集資料。詳細(xì)收集造價信息/收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會議紀(jì)要以及材料發(fā)票等基礎(chǔ)資料，確保變更費(fèi)用有據(jù)可查。（4）技術(shù)支持。及時與工程公司技術(shù)部門溝通，由工程公司技術(shù)部門確認(rèn)鋼棧橋在施工過程的實際困難，為變更費(fèi)用審核提供了有利的技術(shù)支持。（5）價格談判。施工單位一是通過剝離材料費(fèi)和施工費(fèi)的方式，分別組價，提高費(fèi)用審核通過率；二是區(qū)分不同部位，靈活運(yùn)用不同定額的定額體系，爭取較高的單價；三是爭取必要的措施費(fèi)。

2.3合同約定外材料價差導(dǎo)致的合同價款調(diào)整

施工合同履行過程中物價調(diào)差問題較為常見，施工合同中一般都有物價調(diào)整約定，分為不予調(diào)整和部分材料允許調(diào)差，承包商承擔(dān)5%~10%的風(fēng)險。某項目施工合同約定，承包人在建設(shè)期內(nèi)可能遇到的風(fēng)險已包括在合同價內(nèi)，合同價亦不因設(shè)備、材料、人工等市場價格變化而調(diào)整。施工過程中，受環(huán)保督查、國家有關(guān)政策影響，各主要建筑材料（如：水泥、砂、石、砼和鋼材）價格持續(xù)上漲，供需關(guān)系發(fā)生改變，材料供不應(yīng)求。同時，政府部門加強(qiáng)陸上交通安全整治，規(guī)定所有砼運(yùn)輸車必須限載或減載，造成砼運(yùn)輸成本增加。，嚴(yán)重影響了施工合同的正常履行。材料漲幅已超出發(fā)承包雙方所能預(yù)見的范圍和承包商所能承擔(dān)的風(fēng)險，承包人提出合同外價差補(bǔ)償訴求。針對以上存在的巨大爭議，提出解如下決思路：（1）及時收集市場信息，測算材差影響。施工單位首先從各方面收集施工材料價格上漲的相關(guān)信息，如市場采購價、信息價、混凝土供應(yīng)商往來函件等，測算材料價差所增加的施工成本。（2）及時提出材差補(bǔ)償訴求。由于材料價格上漲對施工成本影響巨大，明顯超出了承包商可承受的合理風(fēng)險范圍，經(jīng)施工單位研究分析后，及時向監(jiān)理、業(yè)主單位多次上報業(yè)務(wù)聯(lián)系單（函件），告知其材料價格上漲對本項目造成的影響，同時多次在監(jiān)理周例會上反應(yīng)實際情況，但都未能得到有效解決，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。（3）請求公司總部支持，借助法律手段支持。施工單位項目部將材差索賠情況上報公司相關(guān)部門，請求專業(yè)支持，為突破合同條件限制，公司法務(wù)部門在掌握詳細(xì)情況后，咨詢相關(guān)法律律師事務(wù)所，嘗試通過第三方律師事務(wù)所出具法律意見書的方式，積極引導(dǎo)項目部與業(yè)主積極溝通，就材料調(diào)差問題訂立相應(yīng)的補(bǔ)充合同。（4）在總工期可控的情況下，適當(dāng)放緩工程進(jìn)度，積極推動談判工作。在施工材料價格居高不下，持續(xù)走高，現(xiàn)場施工進(jìn)度因此受到一定響應(yīng)，業(yè)主單位明顯理解到施工單位的成本壓力，開始對材料價差一事重視起來。（5）收集調(diào)差依據(jù)，尋求有利于達(dá)成共識的調(diào)差規(guī)則。確定原則后，承包商積極研究調(diào)差方法，尋求有利于達(dá)成共識的調(diào)差規(guī)則，提出參考政府有關(guān)部門出具的材料價差調(diào)整指導(dǎo)性意見，明確材料價差調(diào)整的范圍、風(fēng)險幅度、計算方法等。（6）合作共贏，共同分擔(dān)材差風(fēng)險。按上述調(diào)整規(guī)則計算出材料價差后，雙方經(jīng)多次協(xié)商，共同承擔(dān)材差風(fēng)險，最終承包商獲得合理補(bǔ)償。

3.結(jié)語

施工合同價款調(diào)整機(jī)制是保障承包人利益的重要抓手，充分利用好合同價款調(diào)整機(jī)制，并將其發(fā)揮到最佳水準(zhǔn)，有助于施工單位在復(fù)雜、激烈的市場競爭環(huán)境下，切實有效維護(hù)自身合法權(quán)益，降低工程項目的虧損。對于建筑行業(yè)從業(yè)人員，需要更加熟悉施工合同條款，知悉相關(guān)法律法規(guī)，清楚行業(yè)處理相關(guān)慣例，洞察合同履約風(fēng)險與機(jī)遇。只有更加深刻地思考承發(fā)包雙方爭議出現(xiàn)的原因，雙方的目標(biāo)與訴求。提出切實有效的解決措施，確保工程項目的履約，助力建筑行業(yè)進(jìn)一步向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭天擎.淺談建設(shè)工程施工合同價款調(diào)整[J].中國工程咨詢,2018(11):101-103.

作者：曹美華 單位：中交四航局第二工程有限公司