地鐵軌道工程建設(shè)中造價(jià)控制淺析
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地鐵軌道交通工程項(xiàng)目是城市建設(shè)的重點(diǎn)，其工程具有施工工藝復(fù)雜、工程周期長(zhǎng)、造價(jià)控制難等特征。地鐵軌道交通工程建設(shè)時(shí)，想要確保其工程項(xiàng)目的效益最大化，則需要對(duì)工程項(xiàng)目的不同階段造價(jià)進(jìn)行合理控制。造價(jià)控制作為工程管理工作中的重要組成部分，只有將工程造價(jià)控制在一個(gè)合理范圍內(nèi)，并正確地調(diào)整資金、人力等資源，才能最終為經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收奠定基礎(chǔ)。
一、工程概況
某市軌道交通6號(hào)線二期工程，需要建設(shè)17個(gè)站，工程總長(zhǎng)為19.87km}在批復(fù)初步設(shè)計(jì)中，其工程概算為126570.36萬(wàn)元。本工程建設(shè)中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為6.36億元/正線公里。批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算較可研批復(fù)投資提高了11668.23萬(wàn)元，其提升幅度大約9.160}00
全過(guò)程造價(jià)控制，主要包含了決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段的成本控制，其控制流程如圖所示。
1.決策階段成本控制。在此階段的成本控制，是整個(gè)工程項(xiàng)目成本控制是否合理的關(guān)鍵，可以為后續(xù)工程的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。為此，在此階段開(kāi)展成本控制過(guò)程中，需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作:①合理選擇施工現(xiàn)場(chǎng);②正確選擇施工技術(shù);③明確工程建設(shè)中的材料及施工人員。這三點(diǎn)為整個(gè)工程造價(jià)控制的根本，可以為確保工程質(zhì)量提供條件。但在此階段的成本控制工作中，存在一些重、難點(diǎn)，其主要表現(xiàn)為:①工程項(xiàng)目模式并不健全，不能全方位地計(jì)算出成本;②有的業(yè)主在缺少對(duì)整個(gè)項(xiàng)目情況的考量情況下，只是希望能夠獲得審批，從而會(huì)有意地減少投資額度;③對(duì)于工程項(xiàng)目成本的影響因素較多，只是單純依靠投資估算結(jié)果無(wú)法全方位地總結(jié)出成本問(wèn)題。
2.設(shè)計(jì)階段成本控制。當(dāng)工程進(jìn)入到設(shè)計(jì)控制階段之后，需要將控制重點(diǎn)放在投資可行性分析方面。在進(jìn)行投資可行性分析時(shí)，可以結(jié)合設(shè)計(jì)方案來(lái)分析具體的工程項(xiàng)目。在此階段的成本控制中，需要做好3個(gè)方面的控制工作。①在完成方案設(shè)計(jì)后，需要及時(shí)對(duì)其方案進(jìn)行合理的評(píng)估，并生成有效的評(píng)估報(bào)告。②在進(jìn)入正式設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)后，其設(shè)計(jì)方案會(huì)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)造成非常大的影響，其投資額占比大概為總造價(jià)的70%以上。為此，在此控制環(huán)節(jié)中，必須要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟Y(jié)合施工圖紙以及預(yù)算結(jié)果，初步明確整個(gè)項(xiàng)目的總成本。③在開(kāi)展技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)，需要對(duì)前一階段的控制工作進(jìn)行精細(xì)化處理，其主要目的是為了能夠確保成本預(yù)算結(jié)果更精準(zhǔn)。值得一提的是，此階段的控制，需要確保與前一階段差距不超過(guò)100Ioo
3.施工階段成本控制。地鐵軌道交通工程建設(shè)時(shí)，通常會(huì)在某些不可預(yù)見(jiàn)的外部因素干擾作用下出現(xiàn)糾紛。所以，在施工階段成本控制中，需要將控制重點(diǎn)放在制定應(yīng)急預(yù)案方面。同時(shí)，還需要結(jié)合實(shí)際成本控制，切實(shí)把突發(fā)事件的影響控制在一個(gè)最小范圍內(nèi)。這樣才能夠讓項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不會(huì)出現(xiàn)不必要的索賠事件。想要規(guī)避此類(lèi)事件的發(fā)生，則需要注重合同制定方面的工作。所制定的合同，需要明確指出與索賠相關(guān)的所有問(wèn)題。一旦在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議問(wèn)題，則可以以合同為準(zhǔn)，若任何一方存在不履行合同的行業(yè)，另一方則可以通過(guò)上訴來(lái)解決。
三、城市地鐵軌道交通工程全過(guò)程造價(jià)控制策略
1.決策階段控制策略。前文有所提及，在決策階段工程造價(jià)控制是整個(gè)工程是否能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。為此，在決策階段的工程造價(jià)控制，必須要具有科學(xué)性與合理性。本次工程在批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算與投資估算相比，其增幅約為9.160}0。經(jīng)過(guò)分析后發(fā)現(xiàn)，造成其問(wèn)題原因是，其工程項(xiàng)目建設(shè)的后期工程規(guī)模出現(xiàn)了變化。從而說(shuō)明，在前期決策階段的項(xiàng)目投資控制對(duì)整體工程總造價(jià)的控制存在較大的影響。在決策階段的工作，需要針對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的線網(wǎng)規(guī)劃、可行性分析等工作進(jìn)行分析。同時(shí)，還應(yīng)該決定其地鐵線路走向、車(chē)站位置與規(guī)模、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的選型、編組等多個(gè)方面的內(nèi)容。此外，決策階段還應(yīng)該針對(duì)其項(xiàng)目所在城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)、軌道交通需求等方面開(kāi)展分析。多分析不同的設(shè)計(jì)方案，最終選擇合理性、經(jīng)濟(jì)效益較高的方案。只有真正控制好決策環(huán)節(jié)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制質(zhì)量，才能夠?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)提供后續(xù)指導(dǎo)。
2.設(shè)計(jì)階段控制策略。在軌道交通工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段中，涉及到工程項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、工點(diǎn)設(shè)計(jì)以及系統(tǒng)設(shè)計(jì)等內(nèi)容。為此，必須要把握好重點(diǎn)內(nèi)容，以限額設(shè)計(jì)的方式來(lái)進(jìn)行控制，并認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。①加大對(duì)重點(diǎn)版塊與內(nèi)容的關(guān)注。經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，本次工程中對(duì)工程總造價(jià)造成最大影響的是:車(chē)站工程占比大約為37%、區(qū)間工程占比為26.30Io、供電工程占比為11.300Io、車(chē)輛段及綜合基地占比為_(kāi)5.33%。為此需要分析此類(lèi)對(duì)工程總造價(jià)造成較大影響的重點(diǎn)版塊進(jìn)行控制。此外，需要加大對(duì)工程總造價(jià)造成影響較大的重點(diǎn)內(nèi)容的關(guān)注。例如:車(chē)站建設(shè)規(guī)劃、區(qū)間結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)等內(nèi)容。所設(shè)計(jì)出的方案，需要在滿(mǎn)足功能需求與安全基礎(chǔ)上，避免出現(xiàn)浪費(fèi)情況發(fā)生。如:所選擇的車(chē)站站位，不同地段所需要承擔(dān)的征地拆遷費(fèi)用有所不同。再如:選擇的圍護(hù)結(jié)構(gòu)不同，其施工過(guò)程中的配筋率以及水泥摻量等都會(huì)有所不同，同樣會(huì)給工程造價(jià)造成影響。②切實(shí)做好限額設(shè)計(jì)工作。在具體設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要以批復(fù)投資估算來(lái)設(shè)計(jì)初步方案，再以批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算來(lái)對(duì)施工圖紙開(kāi)展合理控制。進(jìn)一步分析工程項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)的可行性，并不斷優(yōu)化投資估算框架。通過(guò)每一個(gè)環(huán)節(jié)的限額，才能實(shí)現(xiàn)決策環(huán)節(jié)中制定的建設(shè)目標(biāo)。③構(gòu)建第三方輔助機(jī)制。本次工程在進(jìn)入設(shè)計(jì)階段后，安排了不同階段審查會(huì)議，并邀請(qǐng)不同專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，針對(duì)設(shè)計(jì)方案開(kāi)展了分階段評(píng)審。通過(guò)幾輪的審查與評(píng)定分析后，本次工程的最終設(shè)計(jì)概算比最初設(shè)計(jì)概算核減_5000余萬(wàn)元。控制初步設(shè)計(jì)概算較投資估算增幅比例為9.160}0，符合與前一階段差距不超過(guò)10%的要求。從而避免了工程可行性研究報(bào)告重新報(bào)批。在實(shí)施限額設(shè)計(jì)后，為設(shè)計(jì)方案科學(xué)性、合理性奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。
3.招標(biāo)階段控制策略。在此階段的控制中，重點(diǎn)是施工圖紙相關(guān)內(nèi)容。地鐵軌道交通建設(shè)工程，本身具有工程量較大的特點(diǎn)，而且工程范圍較1}‘泛，工程周期較長(zhǎng)，一旦沒(méi)有做好控制招標(biāo)控制，有的參與投標(biāo)企業(yè)人員則會(huì)將超出預(yù)期投資風(fēng)險(xiǎn)因素納入其中，從而造成了軌道交通工程項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)出現(xiàn)虛高的問(wèn)題發(fā)生。為了應(yīng)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，建設(shè)單位需要明確合理招標(biāo)控制價(jià)，避免出現(xiàn)超出設(shè)計(jì)概算的問(wèn)題。本次工程在此階段，設(shè)置了合理的招標(biāo)價(jià)，并在擬定合同時(shí)，工程造價(jià)工作人員認(rèn)真對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行了審核與分析，明確了相關(guān)責(zé)任與權(quán)利。如:綜合單價(jià)、變更和調(diào)差等內(nèi)容，通過(guò)有效控制好招標(biāo)價(jià)與合同中條款的合理造價(jià)控制，最終實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目總投資合理控制在預(yù)期投資之內(nèi)。4施工階段控制策略。在進(jìn)入軌道交通中施工階段后，施工單位工程造價(jià)控制人員需要認(rèn)真對(duì)合同進(jìn)行了解，把握合同中的所有h條款。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)用合同中相關(guān)條款解決造價(jià)控制工作中所出現(xiàn)的糾紛。本次工程在進(jìn)入到施工階段后，將工程實(shí)際進(jìn)度與相關(guān)計(jì)劃進(jìn)行了充分比較，把其列為實(shí)際組織生產(chǎn)及付款的關(guān)鍵依據(jù)，從而避免了出現(xiàn)支付款超額支出問(wèn)題，提高了施工階段工程造價(jià)控制實(shí)效性。
5.結(jié)算階段控制策略。在軌道交通建設(shè)工作竣工后，則進(jìn)入到結(jié)算工作環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié)中的工程造價(jià)控制，具有事后控制的特點(diǎn)，也是是工程造價(jià)全過(guò)程控制的最終階段。本工程在進(jìn)入此階段后，每一名工程造價(jià)工作人員做到了認(rèn)真務(wù)實(shí)，有效避免出現(xiàn)差錯(cuò)漏碰等問(wèn)題，最終完成工程造價(jià)的全過(guò)程控制。
四、結(jié)語(yǔ)
城市地鐵軌道交通項(xiàng)目的成本控制具有一定的繁雜性與系統(tǒng)性，工程項(xiàng)目的每個(gè)階段都會(huì)產(chǎn)生成本，并有大量的資金消耗。所以，應(yīng)該以全過(guò)程控制的方式來(lái)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期施工效果基礎(chǔ)上，減少不必要的浪費(fèi)。
作者:禹化才 單位:中鐵十六局集團(tuán)北京軌道交通工程建設(shè)有限公司
