建筑工程投標(biāo)預(yù)算和施工圖預(yù)算

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摘要：建筑施工企業(yè)參與投標(biāo)項(xiàng)目需要提前編制投標(biāo)預(yù)算，同時(shí)中標(biāo)企業(yè)也需要在施工階段根據(jù)施工圖編制施工圖預(yù)算，兩種預(yù)算各自發(fā)揮著重要的作用。鑒于此，本論文通過分析投標(biāo)預(yù)算和施工圖預(yù)算的涵義、區(qū)別以及聯(lián)系，并從目的、內(nèi)容、方法等方面對(duì)兩種預(yù)算進(jìn)行比較，以期為工程造價(jià)管理工作提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：建筑工程；投標(biāo)預(yù)算；施工圖預(yù)算；比較

1引言

近年來，建筑工程行業(yè)取得了前所未有的蓬勃發(fā)展，但隨著人口紅利的消失，建筑工程行業(yè)發(fā)展也遇到了瓶頸，部分建設(shè)單位或施工企業(yè)資金鏈斷裂，無(wú)法繼續(xù)投資建設(shè)，各地相繼出現(xiàn)建筑項(xiàng)目爛尾的現(xiàn)象，為此，建筑工程造價(jià)管理變得越來越受建筑企業(yè)重視。為幫助建筑企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，建筑企業(yè)必須充分了解建筑工程項(xiàng)目造價(jià)情況，根據(jù)工程預(yù)算，判斷建筑項(xiàng)目的預(yù)期收益，以提前規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程造價(jià)管理中，主要包括投標(biāo)預(yù)算、施工圖預(yù)算以及施工預(yù)算等多種方式，根據(jù)不同的項(xiàng)目實(shí)施周期，選擇相應(yīng)的預(yù)算方式，可以幫助企業(yè)更好地控制建設(shè)成本，提高企業(yè)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益[1]。本論文中主要針對(duì)投標(biāo)預(yù)算和施工圖預(yù)算兩者之間的對(duì)比展開，其中，投標(biāo)預(yù)算開始于投標(biāo)階段，投標(biāo)企業(yè)可依據(jù)投標(biāo)預(yù)算制定投標(biāo)價(jià)格、判斷預(yù)期收益；而施工圖預(yù)算則開始于項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段，可以由建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位或有資質(zhì)的企業(yè)編制，助建設(shè)企業(yè)合理控制資金投入，同時(shí)也可以由中標(biāo)的建筑施工企業(yè)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙編制，從而獲得更為準(zhǔn)確的工程預(yù)算，幫助施工企業(yè)合理制定施工組織計(jì)劃、控制施工成本。本論文以兩種不同的工程預(yù)算進(jìn)行比較，有助于提高企業(yè)預(yù)算編制水平，為工程造價(jià)管理工作提供更加合理、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

2投標(biāo)預(yù)算與施工圖預(yù)算的涵義

2.1投標(biāo)預(yù)算的涵義

投標(biāo)預(yù)算是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中給出的所有建筑工程項(xiàng)目工程量清單而編制的一種預(yù)算。投標(biāo)預(yù)算中，投標(biāo)人拿到的第一手資料是招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單，投標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)文件要求，并組織人員赴建筑工程項(xiàng)目建設(shè)位置實(shí)地勘察，同時(shí)確定施工組織方案，最終依據(jù)以上計(jì)量依據(jù)，計(jì)算投標(biāo)預(yù)算。投標(biāo)預(yù)算是工程標(biāo)價(jià)計(jì)算的第一步，它既能幫助投標(biāo)企業(yè)判斷本次投標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為商務(wù)標(biāo)的定價(jià)、提高中標(biāo)價(jià)格優(yōu)勢(shì)提供重要的參考依據(jù)。投標(biāo)預(yù)算編制有兩個(gè)重要依據(jù)，一是預(yù)算工程量的大小，二是預(yù)算的計(jì)量單價(jià)大小。工程量一般在招標(biāo)文件中由業(yè)主直接給出或依據(jù)業(yè)主給定的初步設(shè)計(jì)圖紙由投標(biāo)人自行確定施工組織計(jì)算得出；而預(yù)算單價(jià)可依據(jù)招標(biāo)文件要求的支付條款內(nèi)容，如采用固定單價(jià)或變動(dòng)單價(jià)等不同形式進(jìn)行。

2.2施工圖預(yù)算的涵義

施工圖預(yù)算發(fā)生在建筑工程施工準(zhǔn)備階段，根據(jù)施工圖紙、預(yù)算定額以及相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)算編制的一種預(yù)算。施工圖預(yù)算是建設(shè)單位和建筑企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)利益的技術(shù)性文件，對(duì)于建設(shè)單位而言，施工圖預(yù)算是建筑工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)的依據(jù)，有助于業(yè)主合理安排建設(shè)資金計(jì)劃，確保建設(shè)資金的主動(dòng)掌控，因此，可以由建設(shè)單位委托編制；而對(duì)于建筑施工企業(yè)而言，施工圖預(yù)算是施工企業(yè)進(jìn)行施工準(zhǔn)備的依據(jù)，也是建筑施工企業(yè)進(jìn)行施工成本控制、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，因此，建筑施工企業(yè)有必要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工圖預(yù)算的編制。施工圖預(yù)算編制的重要依據(jù)是設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，其中由于設(shè)計(jì)階段的施工圖紙相較于投標(biāo)階段更加細(xì)目準(zhǔn)確，因此施工圖預(yù)算相較于投標(biāo)預(yù)算也更加準(zhǔn)確，更具有指導(dǎo)意義[2]。

3投標(biāo)預(yù)算與施工圖預(yù)算的區(qū)別和聯(lián)系

3.1投標(biāo)預(yù)算與施工圖預(yù)算的區(qū)別

投標(biāo)預(yù)算和施工圖預(yù)算分別處于建筑工程兩個(gè)不同的階段，其中投標(biāo)預(yù)算是工程前期投標(biāo)階段編制的預(yù)算，施工圖預(yù)算是工程施工準(zhǔn)備階段根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙編制的預(yù)算，因此兩種預(yù)算之間必然存在一定的區(qū)別。（1）兩種預(yù)算的作用不同。投標(biāo)預(yù)算是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單進(jìn)行的工程造價(jià)估算，是投標(biāo)人判斷工程效益的依據(jù)，也是投標(biāo)人制定投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)，同時(shí)，既是招標(biāo)單位評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，也是中標(biāo)后工程結(jié)算的依據(jù)，由于預(yù)算編制依據(jù)為招標(biāo)文件，為項(xiàng)目立項(xiàng)招投標(biāo)階段，僅依據(jù)施工草圖核算工程量，因此，施工單位自己無(wú)法準(zhǔn)確判斷工程量的大小。而施工圖預(yù)算則是投標(biāo)單位在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)建筑工程的施工設(shè)計(jì)圖紙核算工程量清單而計(jì)算的工程造價(jià)預(yù)算，是投標(biāo)單位確定投標(biāo)報(bào)價(jià)較為準(zhǔn)確的依據(jù)，是施工單位進(jìn)行施工前準(zhǔn)備的重要依據(jù)，也是施工單位組織人、機(jī)、料等供應(yīng)量的重要依據(jù)，同時(shí)，施工單位還可以依據(jù)施工圖預(yù)算編制施工進(jìn)度、統(tǒng)計(jì)工程任務(wù)量以及進(jìn)行施工經(jīng)濟(jì)核算等一系列項(xiàng)目的依據(jù)。此外，對(duì)于建設(shè)單位而言，施工圖預(yù)算作為設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，建設(shè)單位可以根據(jù)施工圖預(yù)算在施工階段合理安排建設(shè)資金的投入，從而有助于建設(shè)資金的合理掌控。（2）兩種預(yù)算的計(jì)算依據(jù)和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不同。一方面，投標(biāo)預(yù)算的計(jì)算依據(jù)無(wú)疑是招標(biāo)文件中給定的工程量清單而編制，這份工程量清單是業(yè)主或者受業(yè)主委托的編制人根據(jù)工程初步設(shè)計(jì)圖紙中的設(shè)計(jì)工作量而編制來的，投標(biāo)人對(duì)給定的工程量清單的準(zhǔn)確性與否無(wú)從核驗(yàn)，因此，依據(jù)該工程量清單編制的投標(biāo)預(yù)算的精準(zhǔn)性是投標(biāo)單位無(wú)法掌控的；而施工圖預(yù)算對(duì)于投標(biāo)人來說，預(yù)算項(xiàng)目的工程量清單可以根據(jù)施工圖進(jìn)行計(jì)算，因此，工程量清單的準(zhǔn)確性可以得到控制，進(jìn)而施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性也就能夠掌控。另一方面，工程預(yù)算的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)通常根據(jù)相應(yīng)的預(yù)算定額和取費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算和編制。其中，投標(biāo)預(yù)算的取費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)除了依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算定額以外，同時(shí)還要依據(jù)合同中預(yù)定的計(jì)量與計(jì)價(jià)條款，其中的計(jì)價(jià)條款是建設(shè)單位考慮了自身利益和社會(huì)平均水平取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)綜合確定的，具有一定的靈活性；而施工圖預(yù)算的定額則以建筑工程造價(jià)中公開頒布的預(yù)算定價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，僅按照社會(huì)平均水平的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是一種相對(duì)固定的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，不隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而變化[3]。

3.2投標(biāo)預(yù)算與施工圖預(yù)算的聯(lián)系

投標(biāo)預(yù)算合施工圖預(yù)算同為建筑工程預(yù)算的一部分，二者之間既有必要的區(qū)別，也存在一定的聯(lián)系。首先，兩種預(yù)算在編制過程中都是對(duì)建筑工程進(jìn)行多層次的分解和細(xì)化，無(wú)論是投標(biāo)預(yù)算工程量還是施工圖預(yù)算工程量，都是根據(jù)建筑工程項(xiàng)目中從單位工程、到分部工程、再到分項(xiàng)工程的層層分解得來的，這是保證工程量清單準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行工程造價(jià)控制的需要，其工程量清單必然是由最小單位的分項(xiàng)工程量到單位工程的工程量的累計(jì)之和，兩者之間對(duì)建筑工程工程量計(jì)算細(xì)化、分解的形式都是相同的。其次，兩種預(yù)算的編制目的都是為了控制工程造價(jià)，以幫助建設(shè)單位或者施工單位判斷工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，其中投標(biāo)單位可以根據(jù)編制的投標(biāo)預(yù)算完成工程造價(jià)的控制目標(biāo)，并以此判斷本次投標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益；而對(duì)于已經(jīng)中標(biāo)的投標(biāo)單位而言，也可以根據(jù)施工圖預(yù)算進(jìn)行更加準(zhǔn)確的工程造價(jià)控制，并更加準(zhǔn)確地判斷該項(xiàng)目的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。此外，兩種預(yù)算編制方式中工程量的計(jì)算依據(jù)都是工程設(shè)計(jì)圖紙，其中，投標(biāo)預(yù)算依據(jù)的招標(biāo)文件中的工程量清單也是依據(jù)建筑項(xiàng)目初步的設(shè)計(jì)方案圖紙計(jì)算的，而施工圖預(yù)算中的工程量清單同樣也是根據(jù)施工圖紙而來，只不過該階段已經(jīng)進(jìn)入了施工設(shè)計(jì)的詳細(xì)階段，可以根據(jù)更為準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，從而得到的預(yù)算價(jià)格也相對(duì)更為精準(zhǔn)。

4投標(biāo)預(yù)算與施工圖預(yù)算的對(duì)比分析

4.1投標(biāo)預(yù)算與施工圖預(yù)算的對(duì)比目的

由于投標(biāo)預(yù)算是在投標(biāo)階段編制，投標(biāo)單位既要控制工程造價(jià)成本又要考慮中標(biāo)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此，其投標(biāo)預(yù)算的價(jià)格作為投標(biāo)人制定投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)，是一個(gè)根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案得來的，而施工圖預(yù)算則是中標(biāo)單位根據(jù)詳細(xì)設(shè)計(jì)的圖紙計(jì)量而得來的，相對(duì)投標(biāo)預(yù)算的計(jì)算結(jié)果更為準(zhǔn)備，因此，兩種預(yù)算進(jìn)行對(duì)比十分有必要。其中，對(duì)比的目的之一是判斷前后價(jià)格差異，以幫助中標(biāo)企業(yè)評(píng)估本次建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，通過兩者對(duì)比的結(jié)果差異，也可以找出預(yù)算中存在的錯(cuò)誤，如漏算、多算等導(dǎo)致的錯(cuò)誤，幫助中標(biāo)的施工單位糾正預(yù)算偏差，提升預(yù)算水平。其中對(duì)比的第二個(gè)目的是幫助中標(biāo)的施工單位對(duì)施工過程中的人、機(jī)、料等消耗量進(jìn)行精細(xì)化的管理和控制，通過施工圖預(yù)算與之前的投標(biāo)預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，糾正預(yù)算偏差后，獲得更為準(zhǔn)確的工程量，施工單位可以根據(jù)計(jì)算準(zhǔn)備的工程量科學(xué)制定施工方案，合理安排施工過程中的人員、機(jī)械設(shè)備以及材料等配置數(shù)量，對(duì)施工過程中的人力、物資設(shè)備、建材等成本消耗進(jìn)行精確控制，以幫助施工企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益；第三個(gè)目的則是通過兩種不同的預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，也有助于施工單位進(jìn)一步查補(bǔ)缺漏，提前制定管控措施，糾正預(yù)算中的錯(cuò)誤差值，從而進(jìn)行科學(xué)的施工組織管理，促有助于進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)工作效率和成本控制能力的顯著提升[4]。

4.2投標(biāo)預(yù)算與施工圖預(yù)算的內(nèi)容對(duì)比

投標(biāo)預(yù)算與施工圖預(yù)算的內(nèi)容對(duì)比通常會(huì)依據(jù)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)要求、施工條件而決定，其中對(duì)比內(nèi)容中最主要的直接費(fèi)用歸根結(jié)底都會(huì)體現(xiàn)在兩者的工程量清單上，因此，二者對(duì)比的內(nèi)容也即是前后兩個(gè)階段工程量清單中的內(nèi)容對(duì)比，主要包含施工過程中人、材、機(jī)等的消耗量上。（1）人工消耗成本的對(duì)比。由于投標(biāo)預(yù)算中的人工消耗量是根據(jù)招標(biāo)文件中給定的工程量清單編制的人員配置方案，鑒于設(shè)計(jì)圖紙、施工方案等都是根據(jù)設(shè)計(jì)和施工的方案草圖編制，并沒有詳細(xì)設(shè)計(jì)階段的圖紙計(jì)量準(zhǔn)確，因此，前期投標(biāo)階段計(jì)量的人工消耗量必然與施工圖預(yù)算中計(jì)量的人工消耗量準(zhǔn)確，通過前后兩個(gè)階段計(jì)算的人工消耗量對(duì)比，可以清晰地反應(yīng)兩者人工消耗量、人工成本的差異，進(jìn)而有助于在施工過程中更加合理地安排人工，并有效施工過程中的人工成本。（2）材料消耗成本的對(duì)比。由于兩種預(yù)算編制依據(jù)的施工圖紙精細(xì)化程度不同，也餓會(huì)導(dǎo)致兩種預(yù)算編制下依據(jù)的材料消耗量有所差異。而材料消耗在工程建設(shè)項(xiàng)目中占據(jù)主要位置，也是工程預(yù)算編制中的最主要組成部分，因此，前后兩個(gè)預(yù)算階段材料消耗的對(duì)比也是重中之重的內(nèi)容，可以幫助施工單位控制施工成本。如通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)投標(biāo)預(yù)算中材料消耗成本低于施工圖預(yù)算中的材料消耗成本，則表明實(shí)際施工過程中需要消耗的材料更多，需要支出的材料成本更高，施工單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一問題后，便可以根據(jù)實(shí)際情況，或優(yōu)化施工方案，或改進(jìn)施工工藝，提高施工技術(shù)，以盡可能地降低材料消耗，從而降低施工過程中的材料支出成本，確保施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。（3）機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用的對(duì)比。機(jī)械臺(tái)班費(fèi)包含了施工過程中機(jī)械使用、租賃等費(fèi)用，如汽車履帶吊、塔吊、攪拌機(jī)等機(jī)械設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)和使用，都會(huì)產(chǎn)生很高的機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用。通過對(duì)兩種預(yù)算中的機(jī)械臺(tái)班費(fèi)進(jìn)行對(duì)比，同樣也可以幫助施工企業(yè)合理配置施工機(jī)械設(shè)備，優(yōu)化機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，避免機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)窩工，減少不必要的設(shè)備閑置和浪費(fèi)，最大限度地降低臺(tái)班費(fèi)用成本，提高設(shè)備的利用效率。（4）腳手架、模板等費(fèi)用的對(duì)比。腳手架、模板等作為建筑工程項(xiàng)目的周轉(zhuǎn)材料，投標(biāo)預(yù)算通常是根據(jù)招標(biāo)文件以及投標(biāo)單位自身現(xiàn)有的數(shù)量進(jìn)行估算費(fèi)用成本，而施工圖預(yù)算則是按照詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙中的建筑結(jié)構(gòu)、高度、面積等已經(jīng)確定的搭建方式綜合計(jì)算而來，兩者對(duì)比可以采用實(shí)物金額的方法，對(duì)比兩種不同預(yù)算中這些周轉(zhuǎn)材料的費(fèi)用差異，幫助施工單位明確施工成本控制的方向。

4.3投標(biāo)預(yù)算與施工圖預(yù)算的方法對(duì)比

投標(biāo)預(yù)算與施工圖預(yù)算的方法對(duì)比中，一般有實(shí)物量對(duì)比法和實(shí)物金額對(duì)比法。其中，針對(duì)實(shí)物量對(duì)比法主要依據(jù)兩種不同預(yù)算方案中所消耗的人、機(jī)、料等工程量。這里，投標(biāo)預(yù)算依據(jù)的實(shí)物量是根據(jù)招標(biāo)文件中給定的工程量計(jì)量的，而施工圖預(yù)算中的實(shí)物量則是根據(jù)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)圖紙計(jì)量的，因此，相對(duì)而言，施工圖預(yù)算中所消耗的人、機(jī)、料等實(shí)物量更加準(zhǔn)確。針對(duì)實(shí)物金額對(duì)比的方法，主要是拿兩種預(yù)算中的人、機(jī)、料的計(jì)價(jià)金額費(fèi)用做對(duì)比，如兩種預(yù)算均采用的是單價(jià)計(jì)費(fèi)，則通過對(duì)比前后兩個(gè)階段的市場(chǎng)價(jià)格差異，就能對(duì)比兩種預(yù)算所反映的工程造價(jià)差異。

5結(jié)語(yǔ)

建筑工程中，無(wú)論是投標(biāo)預(yù)算還是施工圖預(yù)算都是建筑施工企業(yè)在不同階段針對(duì)工程量核算的工程造價(jià)，是施工單位控制施工成本、綜合判斷項(xiàng)目預(yù)期收益的有效依據(jù)。鑒于兩種預(yù)算前后兩種不同階段發(fā)揮的重要作用，對(duì)兩種預(yù)算進(jìn)行對(duì)比具有非常重要的意義，可以有效幫助施工企業(yè)在施工階段優(yōu)化施工方案、控制施工成本，從而保障施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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作者:王琳 單位:甘肅省建設(shè)投資（控股）集團(tuán)有限公司