水利工程質(zhì)量監(jiān)督情況探思

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摘要:針對青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展情況，重點介紹質(zhì)量監(jiān)督工作采取的具體措施。對質(zhì)量監(jiān)督工作執(zhí)行政策、強監(jiān)管含義理解不深不透，人才隊伍建設不能滿足現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督工作要求，水利建設市場監(jiān)管不到位等問題進行剖析，提出深刻理解質(zhì)量監(jiān)督工作新政策、新思路，提升自身履職能力，對質(zhì)量管理工作全方位入手，切實提高質(zhì)量管理水平。

關鍵詞:強監(jiān)管;質(zhì)量監(jiān)督;機制建設;制度建設;水利建設市場;青海省

水利工程質(zhì)量直接關系到水利工程使用壽命及人民群眾生命財產(chǎn)安全，因此必須強化水利工程質(zhì)量監(jiān)督。2019年以來，青海省水利工程建設進入新的發(fā)展階段，全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作全面提升，監(jiān)督機構逐步健全，管理制度逐步完善，規(guī)范規(guī)程執(zhí)行力明顯提高，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。但隨著青海省水利投資的不斷加大，項目規(guī)模越來越大，技術要求越來越高，質(zhì)量監(jiān)督工作開展難度越來越大，許多新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新的管理模式使用，要求工程質(zhì)量監(jiān)督人員提前預判、提前預知、提前動作的能力和水平。現(xiàn)階段青海水利工程總體質(zhì)量監(jiān)督水平與全國相比仍處于中下水平，存在許多問題需要解決。

1青海水利工程質(zhì)量監(jiān)督情況

隨著《青海省水利工程建設質(zhì)量終身責任制實施辦法》的頒布實施，對項目法人、監(jiān)理單位、勘察設計單位、施工單位、質(zhì)量檢測單位在工程建設過程中所履行的職責和違反后的處罰有了明確的規(guī)定。通過簽訂質(zhì)量終身制承諾書，更加明確各單位項目負責人所承擔的質(zhì)量責任，嚴把質(zhì)量管理第一道關口。高質(zhì)量推進質(zhì)量考核工作，質(zhì)量管理落實到工程建設每一個環(huán)節(jié)每一個人。采用隨機抽取方式開展的項目質(zhì)量考核，對所有的項目建設參與者都有壓力和緊迫感，及時質(zhì)量管理考核成績，充分發(fā)揮質(zhì)量考核的促進和激勵作用，促使參建單位更好地履行質(zhì)量管控職責，對加強水利建設質(zhì)量管理，進一步落實質(zhì)量責任，形成良好的質(zhì)量習慣和質(zhì)量意識。質(zhì)量管理宣傳力度不斷加強。隨著全省“水利管理年”活動的開展，深入貫徹落實新時代治水興水重要思想，牢固樹立建設與管理均衡發(fā)展理念，取得了“提升管理水平、提高發(fā)展質(zhì)量、工程建設和工程質(zhì)量齊抓共管”實效。另外，對年度內(nèi)質(zhì)量管理先進單位和質(zhì)量考核優(yōu)秀單位，由水利廳在年度水利工作會議上進行表彰，提振了獲獎單位質(zhì)量管理的信心，全省上下形成學先進、趕先進的良好局面。監(jiān)督機制加強。全省建立44個省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)督機構，共配備155名專、兼職質(zhì)量監(jiān)督工作人員，具有水利工程師以上職稱的人數(shù)比例達到55%，為全省水利工作質(zhì)量監(jiān)督工作提供機制保障。稽察作用發(fā)揮。近年來，水利部每年派出多批次稽察隊伍，對青海省各類水利工程進行工程質(zhì)量稽察，根據(jù)《水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》，稽察專家對質(zhì)量管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷方面提出的問題更加具體，問題整改更有針對性。通過項目稽察使項目質(zhì)量管理人員、質(zhì)量監(jiān)督人員對質(zhì)量監(jiān)督“查、認、改、罰”的工作環(huán)節(jié)，問題發(fā)現(xiàn)、分析、認定及責任追究有了新的認識和理解。以制度為標桿促進監(jiān)督工作落地。一是根據(jù)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定和青海省實際情況，及時修編《青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，質(zhì)量監(jiān)督工作有的放矢;二是根據(jù)《規(guī)定》規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作程序，項目法人(建設單位)在開工前必須辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);三是認真執(zhí)行《青海省水利工程建設質(zhì)量終身責任制實施辦法》，各級質(zhì)量監(jiān)督機構在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，認真核查“水利工程質(zhì)量終身責任法定代表人授權和項目負責人書面承諾書”;四是認真執(zhí)行水利工程質(zhì)量核定(備)制度。以程序為抓手促進監(jiān)督更加規(guī)范。一是堅持工程項目第一次監(jiān)督會議制度。質(zhì)量監(jiān)督機構編制的質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，對監(jiān)督人員、職責、程序、內(nèi)容、獎懲等在第一次會議上以文件形式告知項目所有參建單位。二是堅持監(jiān)督檢查推行“四不兩直”“雙隨機一公開”方式，緊盯關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位、關鍵技術、關鍵崗位，盯住關鍵人、關鍵事，對問題實行閉環(huán)處理制度。三是堅持質(zhì)量管理制度體系建設和實體質(zhì)量并重的監(jiān)督方式，以質(zhì)量管理各項制度體系建立健全及落實情況、關鍵崗位人員到位及履職情況為重點，嚴把質(zhì)量管理入口關、出口關，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理。以檢測為手段注重檢測成果應用。為強化工程建設過程中監(jiān)督檢查，應用質(zhì)量檢測手段，采取施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測、項目法人委托檢測的方式，對工程原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構安裝、工程實體質(zhì)量進行不同階段、不同層次的檢測。項目法人、監(jiān)理單位、施工單位檢測結(jié)果橫向、縱向進行對比，及時糾偏。質(zhì)量監(jiān)督機構從省內(nèi)在建項目中隨機抽取項目，對原材料、中間產(chǎn)品進行“飛檢”，震懾和督促各參建單位認真履行質(zhì)量管理職責。

2存在的問題

水行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構、項目法人等單位相關人員對工程質(zhì)量監(jiān)督管理的權威性、強制性學習理解不透徹，工程建設方面法人初期認為質(zhì)量監(jiān)督管理可有可無，待影響整個工程建設進程時又急于補辦相關手續(xù)，往往造成工作被動、程序違規(guī)。對水利部“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的新時代治水新思路學習理解不夠，如何把水利部強監(jiān)管新要求落實到水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的措施不多，如何壓實責任強化工程各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理、全面提升工程建設質(zhì)量水平辦法不多。水利部的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》雖然在2017年12月進行了修改，但隨著質(zhì)量監(jiān)督機構改革的不斷推進，強監(jiān)管力度不斷加大，其已不適應現(xiàn)階段的質(zhì)量監(jiān)督工作，特別是像青海省這種區(qū)域經(jīng)濟不發(fā)達、水利人才力量薄弱的區(qū)域，只能在實際工作中摸索。區(qū)域先天條件不足、經(jīng)濟基礎薄弱、人才隊伍資源不平衡、技術帶頭人缺乏，嚴重影響質(zhì)量監(jiān)督工作的整體推進。青海省高海拔、低含氧量的先天條件對水利人才特別是高端人才沒有吸引力，全省水利人才主要集中在省級機關、西寧市、海東市等地方，省內(nèi)其他地方水利人才嚴重匱乏，嚴重影響各地水利建設和發(fā)展。現(xiàn)有的水利專業(yè)人才數(shù)量、專業(yè)水平、整體素質(zhì)、工作積極性已遠遠不能滿足工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求，發(fā)現(xiàn)問題、分析處理問題能力不足，工作深度不夠，造成工程質(zhì)量存在缺陷和隱患。經(jīng)上級部門稽察、巡查、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)諸多質(zhì)量問題，甚至是一些嚴重的質(zhì)量問題，質(zhì)量監(jiān)督工作被動。水利建設市場環(huán)境不良且監(jiān)管難度大。一是市場主體不誠信問題未從根本上解決。隨著改革不斷深入，水利建設市場管理市場準入的門檻取消，進入市場的條件放寬，使部分市場主體工程中標后誠信度不高，為追求企業(yè)利潤最大化，在質(zhì)量保證方面投入嚴重不足，勘測設計單位前期工作深度不夠，監(jiān)理單位、施工單位質(zhì)量管理機構不健全，關鍵崗位人員不能按投標承諾到位、到崗，質(zhì)量管理形同虛設，既不利于市場本身的健康培育和有序良性發(fā)展，更不利于工程建設質(zhì)量監(jiān)督管理。二是項目法人監(jiān)管能力有待提升。水利建設市場管理制度不健全，管理職責不明確，項目法人不敢管、管不好的情況依然存在。

3思考與對策

3．1深刻理解強監(jiān)管科學內(nèi)涵

一是認識強監(jiān)管的必要性。要解決青海水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督管理的慣性思維和質(zhì)量監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，必須規(guī)范質(zhì)量管理參與者行為，糾正錯誤行為，使質(zhì)量監(jiān)督管理滿足法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程和設計要求。二是認識強監(jiān)管的緊迫性。水利工程作為基礎性工程，事關民生福祉。青海省重大水利工程、民生工程建設周期和國家脫貧攻堅時間要求同步，處于工程建設攻城拔寨的決勝期、質(zhì)量監(jiān)督管理的關鍵期，提高強監(jiān)管的主觀能動性、提升監(jiān)督管理能力和手段已迫在眉睫。三是認識強監(jiān)管的嚴肅性。踐行“十六字”治水方針，貫徹落實“水利行業(yè)強監(jiān)管”要求，已經(jīng)上升到國家治理的層面，是國家和水利部在強化水治理、保障水安全的特殊背景下提出來的，對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有很強的針對性、指導性、政治性和時效性，是解決工程建設質(zhì)量管理問題的思想路線和基本要求。四是認識強監(jiān)管的艱巨性。做好強監(jiān)管，就是要做好“監(jiān)督+管理”，既要有行業(yè)監(jiān)督“刀刃向內(nèi)”，也需要社會管理“長牙帶電”。

3．2強化質(zhì)量監(jiān)督基礎工作

一是嚴格貫徹執(zhí)行國家、水利部頒發(fā)的有關質(zhì)量監(jiān)督檢查的法律法規(guī)、規(guī)章制度，對標對表認真查擺質(zhì)量監(jiān)督管理工作過程中存在的問題和不足之處，通過飛檢、巡查、稽察、專項檢查等方式，按照“四不兩直”要求認真開展“查、認、改、罰”各環(huán)節(jié)工作。二是建議水利部盡快完成對《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的修編和下發(fā)，使其更好地適應新形勢下的質(zhì)量監(jiān)督管理工作要求，更加規(guī)范指導有序開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作。三是認真分析研究政府購買服務政策，針對青海省青南等地區(qū)水利人才匱乏監(jiān)督力量薄弱的實際情況，利用市場力量來促進水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，探索一條適合青海實際的質(zhì)量監(jiān)督工作新思路新方法。

3．3強化市場主體履職責任

一是加強在建項目標后履約監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行標后履約是質(zhì)量控制的前提和保障，項目法人在項目開工建設后嚴格按照參建單位投標文件中的承諾，強化主要管理人員及關鍵崗位人員管理，嚴格執(zhí)行人員變更制度，對存在問題責令限時整改，對拒不整改的單位按照《青海省水利建設市場管理辦法》進行處罰，處罰結(jié)果及建議報水行政主管部門。二是強化市場主體信用信息監(jiān)管。用好《青海省水利建設市場主體信用信息管理辦法》，發(fā)揮《青海省水利建設市場信用信息平臺》作用，以省管項目為表率，督促全省水行政主管部門集體發(fā)力，通過日常監(jiān)管建立和信用信息管理，實現(xiàn)對市場主體行為、工程項目建設、信用信息的動態(tài)監(jiān)管。三是加大市場主體監(jiān)管力度。采用“四不兩直”“雙隨機一公開”巡檢、抽檢等方式，對非法轉(zhuǎn)包、違法分包、人員掛證、人證分離、承諾人員不到崗、使用危及工程質(zhì)量和安全的不合格原材料及中間產(chǎn)品等行為嚴厲查處，對照水利建設市場不良行為記錄認定標準進行嚴肅處理，并將處理結(jié)果及時上報相關部門，利用信息平臺向社會公開，接受公眾監(jiān)督。建立獎懲機制，使青海水利建設市場步入良性循環(huán)軌道。

3．4提高自身素質(zhì)正確履職

質(zhì)量監(jiān)督人員要善于發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、準確履職，必須要有較豐富的工作經(jīng)歷和知識結(jié)構、較高的業(yè)務水平，才能眼光敏銳，洞察質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，提出處理問題的依據(jù)和方法。一是轉(zhuǎn)變作風扎實工作，有公正公平的決心，維護建設各方的合法利益，樹立質(zhì)量監(jiān)督工作的科學性和權威性。二是夯實基礎規(guī)范履職，以扎實的專業(yè)知識、法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程和質(zhì)量技術標準為支撐，緊盯質(zhì)量監(jiān)督工作的關鍵點、薄弱點，抓住質(zhì)量控制的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位、關鍵人員，提高對質(zhì)量監(jiān)督工作的預判能力和鑒別能力，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。三是充分利用信息化手段，提升質(zhì)量監(jiān)督水平向高質(zhì)量發(fā)展，以高標準、嚴要求推進全省質(zhì)量監(jiān)督工作再上一個新臺階。

作者:楊啟福 單位:青海省水利工程質(zhì)量安全中心