新公共管理模式下職業(yè)技能改進(jìn)探究

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1職業(yè)技能培訓(xùn)將面臨的挑戰(zhàn)

（一）不能單純的以傳統(tǒng)視角來看待學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系

在職業(yè)培訓(xùn)教育的市場(chǎng)氛圍中，絕大多是是采取機(jī)構(gòu)和學(xué)院簽訂合同形成委托關(guān)系。從新公共管理模式的角度思考，作為委托的這種合約形式，雙方應(yīng)當(dāng)在法律層面是權(quán)利義務(wù)責(zé)任對(duì)等。但是，現(xiàn)階段的傳統(tǒng)思維模式中，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)生仍然處在從屬關(guān)系的層面，其消費(fèi)者的個(gè)人屬性沒有得到有效的法律權(quán)利保護(hù)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往從傳統(tǒng)管理模式出發(fā)，主要通過授課式的管理方式開展教育活動(dòng)，并不會(huì)考慮到學(xué)員是否學(xué)會(huì)，是否達(dá)到合同中所要求的水平。

（二）教學(xué)的市場(chǎng)必然會(huì)在近年面對(duì)嚴(yán)重的“買方市場(chǎng)”

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的愈發(fā)提高，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成果產(chǎn)出將被完全的市場(chǎng)化和商品化。而現(xiàn)在很多職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校并沒有從市場(chǎng)出發(fā)，其教育產(chǎn)品已經(jīng)落后于時(shí)代，甚至學(xué)院學(xué)習(xí)的知識(shí)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)大潮下被淘汰，長此已久教育產(chǎn)品的落后必然會(huì)沖擊培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的活力與升級(jí)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自然實(shí)力也會(huì)不斷減弱。我國人口最高峰的一代將會(huì)面對(duì)職業(yè)教育，全國各大職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將會(huì)面對(duì)強(qiáng)大的“買方市場(chǎng)”，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)從地區(qū)性的競(jìng)爭(zhēng)向寡頭競(jìng)爭(zhēng)逐漸發(fā)展。因此，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的殘酷性，和自然選擇的優(yōu)勝劣汰，認(rèn)真對(duì)待新公共管理模式之下的“買方市場(chǎng)”。

（三）二本、三本院校等優(yōu)勢(shì)地位教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)

隨著新公共管理模式的到來，國家教育部將會(huì)在開辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻上再次進(jìn)行嚴(yán)格限制。同時(shí)，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神，國家必然會(huì)通過各種方式調(diào)整、開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而在近幾年，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必然會(huì)面對(duì)十八屆三中全會(huì)對(duì)于大批二本、三本院校的改革要求，屆時(shí)將會(huì)有大量處于優(yōu)勢(shì)資源地位的本科院校進(jìn)入職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的領(lǐng)域。因此，在政府政策還沒有放開前，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須要認(rèn)真做好打一場(chǎng)硬仗的準(zhǔn)備。

2新公共管理模式下職業(yè)技能培訓(xùn)的改進(jìn)對(duì)策

（一）增強(qiáng)職業(yè)教育行政的靈活性

新公共管理模式下將政府治理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互相融合，從市場(chǎng)角度將各種私人企業(yè)的先進(jìn)管理模式引進(jìn)到公共部門?，F(xiàn)階段，很多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多為政府背景支持的傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)，其特性在于沿用的是體制化的教育模式，并沒有發(fā)揮出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的充分靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)數(shù)理新公共管理模式的“以人為本”思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育模式，將學(xué)員是否能夠獲得知識(shí)、是否將知識(shí)轉(zhuǎn)化成可操作性作為切入點(diǎn)，認(rèn)真考評(píng)每一個(gè)學(xué)員在離開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時(shí)候其所獲得的技能培訓(xùn)是否能獲得市場(chǎng)的合理估價(jià)。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)和消費(fèi)者導(dǎo)向

新公共管理是行政管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，其主要前提質(zhì)疑就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)和消費(fèi)者導(dǎo)向，利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與效率調(diào)整來逐步改善公共部門。未來，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力度將會(huì)快速增強(qiáng)，市場(chǎng)上也逐漸涌現(xiàn)全國性的大型職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，隨著大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步擴(kuò)展，必然會(huì)與各個(gè)地區(qū)的區(qū)域性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生沖突，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府不可能采取地區(qū)保護(hù)主義來限制巨頭的進(jìn)入，因此很容易導(dǎo)致大量區(qū)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的倒閉。因此，政府應(yīng)當(dāng)立足自己分管行政區(qū)域的具體情況，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立起以兼職、人才培養(yǎng)庫、多專業(yè)分類的管理模式，對(duì)地區(qū)緊缺型人才立即由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)，這樣才可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與壟斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而不是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響而走向衰敗。

（三）實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效控制

新公共管理要求必須對(duì)績(jī)效控制應(yīng)當(dāng)高度控制。未來二本、三本進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，除了其自身資源優(yōu)勢(shì)地位以外，不得不承認(rèn)其人才培養(yǎng)方案相對(duì)較好，并且每一個(gè)技術(shù)人員的培養(yǎng)周期所經(jīng)過的時(shí)間也遠(yuǎn)超過職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)時(shí)間，兩個(gè)月培育下的技術(shù)工人的確會(huì)落后于經(jīng)過思念培養(yǎng)出來的技術(shù)功能。因此，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須樹立起嚴(yán)格的績(jī)效控制工作，保證每一個(gè)職業(yè)培訓(xùn)成果都具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，否則在未來很容易被本科院校的技術(shù)人才給沖垮。因此必須借鑒新公共管理模式的觀點(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效管理，將職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育成果績(jī)效評(píng)估進(jìn)行系統(tǒng)化安排，并未其績(jī)效考核提供具有操作性的管理平臺(tái)。

作者：姜玉燕 單位：溫州市就業(yè)訓(xùn)練中心