新公共管理范式對學生管理的影響分析

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摘要:近年來，隨著我國教育體制的改革，高校的招生人數(shù)日漸增多。這一轉變雖然有利于我國國民素質的整體提高，但是其也不可避免地導致了我國高校在學生管理方面面臨新的挑戰(zhàn)。在這樣的背景之下，各大高校逐漸加強了對于學生管理方式的轉變，并逐漸形成了新公共管理范式。基于此，分析探討新公共管理范式對高校學生管理的影響。

關鍵詞:新公共管理范式;高校;學生管理;影響

自20世紀80年代開始，隨著西方的政府改革運動的不斷推進和發(fā)展，新公共管理(管理主義)范式得以誕生，并在市場機制不斷完善的過程中逐漸發(fā)展壯大，并在實際的運用過程中取得了卓越的成效。近年來，我國在推行教育改革的背景下，逐漸增加了招生名額，繼而由此導致了高校的在讀學生數(shù)量增多，在這樣的情況下，高校的學生管理環(huán)節(jié)更加的復雜。對此各大高校逐漸加強了對于新公共管理范式的引入，并在此基礎上實現(xiàn)了高校學生管理工作的有序進行。

一、新公共管理范式的主要思想

1.政府的管理職能應是政策制定

新公共管理認為，政府在行政管理的過程中其主要的職責應當是制定政策，而不是一味地執(zhí)行政策。該理念認為，政府進行這樣的職能轉變，能夠有效地縮減政府的規(guī)模、開支，并最終提高政府的辦事效率。新公共管理認為，作為一個有效的政府，其最大的職能在于能夠對實際的問題進行有效的治理［1］。

2.政府服務應以公民(市場)為導向

新公共管理認為政府在實際的行政工作開展過程中，應當改變傳統(tǒng)的模式，并以公民或市場為導向，對政府以及社會的職能進行重新定位。事實上，在公共部門內部仍舊存在市場的機制。而這就使得政府需要改變自己的行政方式，以公民的需求為導向進行服務。

3.政府應采用授權(分權)的方式進行管理

由于政府組織具有等級分明的集權結構，而這些結構的存在使得政府的不同部門之間的人員溝通存在諸多的困難，繼而使得政府機構難以根據實際情況采取恰當?shù)奶幚矸绞?。根據企業(yè)采取分權、授權、分散決策權等辦法解決此類問題的經驗，政府部門在管理的過程中也需要采取相同的措施解決實際問題，并推動管理水平的提高。

4.政府應采用私營部門成功的手段和經驗

新公共管理還打破了公共行政部門的傳統(tǒng)理念以及管理方式，在實際的管理過程中加強了對于私營部門成功經驗的學習和借鑒，并在實際的過程中，提高了對于成本效率分析、全降低成本、提高效率等方面的重視程度。

5.政府應在公共管理中引入競爭機制

新公共管理的理念認為，政府在日常的行政管理過程中，需要取消公共服務的壟斷，并逐步引用市場的競爭機制，從而為私營的企業(yè)或者部門提供服務競爭的機會。新公共管理這種做法的實施，能夠有效地提高政府行政管理的水平，提高政府的工作效率、服務水平與質量。

6.政府應重視公共管理的效率、效果和質量

新公共管理還根據交易成本的相關理論學說，扭轉了過去政府行政管理過程中過分注重投入，而忽視了結果的作風，并逐漸推行政府在行政管理的過程中重視所提供服務的效率和質量的理念，并積極主動地根據外界的實際情況進行調整。除此之外，新公共管理還提倡建立績效制度，并根據目標進行管理［2］。

二、高校學生管理方面存在的問題

1.學生管理體系過于官僚化

近年來，我國高校在實際的學生管理工作開展的過程中，仍舊采用傳統(tǒng)的管理方法，繼而形成了以自下而上的服從為基礎的，缺乏平等互動的官僚型管理體系，而這種體系的構建往往阻礙了相關人員參與管理的積極性。事實上，在高校制定學生管理制度的過程中，各級部門為了實現(xiàn)學生不出事的目標，往往都迫使學生被動地服從管理，但事實證明這種管理模式的實施效果較差。

2.管理分級關系混亂

在學生管理的過程中，各方管理者由于受到傳統(tǒng)管理觀念的制約，繼而使得學生管理工作的重心尚未實現(xiàn)真正的下移，這種情況的出現(xiàn)就導致了在學校的政策制定，人才引進、流動，財務、資產管理等方面的決策權都過于集中在相關的部門手中，而高校各院系的集中自主權較少，因而難以開展相應的管理工作，進而由此導致了學生管理工作開展受阻。

3.高校思想政治教育工作存在缺陷

目前，我國高校在學生的政治教育工作的開展過程中存在著諸多的問題。關于高校思想教育工作中的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是管理績效難以被量化。二是在實際管理工作中缺乏明確的目標。三是在相關的管理工作中缺乏有效的反饋機制。事實上，這些問題的存在都導致了各大高校在思想政治教育工作中的難度逐漸加大［3］。

4.學生管理工作缺乏服務理念

近年來，我國高校在學生管理的過程中存在服務理念缺失的問題。這種問題主要體現(xiàn)在兩個方面:一是學校提供服務的意識薄弱，二是學生接受服務的意識缺失。事實上，這些情況的出現(xiàn)都最終導致了高校在對學生進行管理的過程中，對學生管理的意義都過于忽視，并在追求整齊劃一的服務過程中，忽視學生的個性以及社會需求的多樣化。

5.輔導員工作開展遭遇瓶頸

目前，高校在進行學生管理的過程中，往往是通過輔導來進行相關環(huán)節(jié)的工作。但近年來，輔導員的管理工作在實際的操作過程中卻遭遇到了諸多的瓶頸。關于輔導員工作在實際開展過程中的瓶頸主要有以下幾個方面:一是網絡信息技術的發(fā)展使得學生的價值觀多元化，繼而增加了管理的難度。二是90后學生往往具有信念缺失、集體觀念薄弱等缺點，導致管理的環(huán)境過于復雜多變。三是近年來高校的擴招、就業(yè)困難的雙重壓力，使得輔導員的管理工作內容復雜，繼而忽略了學生管理工作的開展。

三、新公共管理范式對高校學生管理的影響

1.構建以學生為導向的管理模式

高校作為國家的公共資源及部門，其在實際的學生管理的過程中受到新公共管理范式的影響，逐漸改變了傳統(tǒng)的模式，并以學生或市場為導向，對學校的職能進行了重新定位。目前，高校在學生管理工作開展的過程中，應遵循公共管理中的思想，在以人為本的基礎上，實現(xiàn)管理的效率性以及公平性。目前，各大高校都加強了對于學生管理模式的改革，推動了行政管制朝服務管理的轉變，并由此構建了以學校指導為主，以學生自我管理為特點的互動管理體系［4］。事實上，現(xiàn)如今各大高校都通過成立學生教育管理服務中心、各類咨詢機構等方式調動學生參與相關管理活動的積極性，并以此構建以學生為主導的管理模式。除此之外，各大高校還需要以新公共管理范式的思想核心為主導，構建學生管理過程中的分級管理行政體系，并最終實現(xiàn)管理過程中行政級結構的淡化，推動我國高校的學生管理工作有序發(fā)展。

2.做好招生就業(yè)以及大學生心理健康教育工作

近年來，隨著我國教育改革的不斷推進，高校都增加了招生名額，在這樣的背景之下，高校在加強學生管理的過程中，需要嚴格把控招生的質量以及數(shù)量，并結合新公共管理范式的基本要義，以市場為主導，制訂嚴格的招生計劃，并在公平、公正的基礎上做好招生錄取工作。在管理學生就業(yè)工作方面，需要有關部門及人員著重提高就業(yè)率以及質量，并以此為基礎建立起職業(yè)化、專業(yè)化的工作團隊，從而為畢業(yè)生提供全方位就業(yè)服務。為了實現(xiàn)這樣的目的，需要各大高校強化新公共管理的范式，以市場為基礎，通過對市場以及用人單位的實際考查，并以此進行科學分析，從而完善人才的培養(yǎng)計劃。此外，高校還需要加強建設網上就業(yè)信息交流平臺，并開展相應的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，從而以此為基礎，幫助學生對自己的職業(yè)生涯進行準確的定位。此外，在加強學生的心理健康管理過程中，需要學校的相關部門強化大學生咨詢制度的建立，并在此過程中通過建立分級教育的咨詢網絡，推動日常咨詢工作的開展。建立起分級預警機制，從而實現(xiàn)對惡性事故的有效防護，并以此提高學生的心理素質。

3.調整高校學生管理重心

現(xiàn)階段，我國高校在管理的過程中同傳統(tǒng)的政府管理一樣，由于部門過多，各部門之間的權限、交流受到限制，繼而導致了相關管理工作難以得到開展。隨著新公共管理范式的影響，我國高校在學生管理的過程中逐漸加強了對于管理重心的調整。目前，我國高校對學生管理方面存在著行政部門管理得過多、過細等問題，并且主要進行的是諸如政策制定、方向把握等宏觀管理，而二級院系的管理自主權較差，只能進行諸如落實學校政策、完成管理任務等微觀管理。前文提到這種情況的發(fā)生不利于高校學生管理工作的有序開展。因此，就使得高校的相關部門需要重新劃分權力關系，從而以此為出發(fā)點，改變管理部門權力過大、過于集中的現(xiàn)狀。事實上，通過構建相關的新公共管理范式，能夠有效地推動基層服務工作的開展以及服務水平的提高，實現(xiàn)管理重心的逐漸下移，給予各院系更多的自主管理權，繼而提高學校的積極性，并最終實現(xiàn)高校學生管理工作的有序進行。

4.引入競爭機制與企業(yè)管理方法

在新公共管理范式的影響下，各大高校逐漸加強了對于校園服務領域的管理，并在此過程中引入了相應的競爭機制。事實上，在后勤服務管理的過程中引入競爭機制，能夠有效地提高學生管理的效率，并由此轉變有關部門以及人員的服務態(tài)度，并最終實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新。關于在高校服務領域中引進市場競爭機制的主要做法是讓私營企業(yè)或部門參與到高校服務領域的招標中，諸如會議組織可以讓賓館飯店參與招標，畢業(yè)生招聘會可以讓中介公司參與招標等。此外，由于社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，高校規(guī)模的不斷擴大以及高校改革的不斷推行，使得高校需要直接面臨市場的競爭?；谶@樣的背景，相關的部門在日常的管理過程中加強了對于管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展。現(xiàn)階段，高校在日常的管理過程中，基于新公共管理范式的影響，逐漸加強了企業(yè)管理模式的引進。事實上，隨著該種方法的引進，有效地推動了高校的相關管理環(huán)節(jié)的改進和發(fā)展。相關的實踐證明，在高校的學生管理過程中引進企業(yè)的管理模式，對于高校管理的科學性，以及重視投入與產出、成本核算等觀念的提升有著重要的借鑒意義。

5.建立健全學生管理隊伍的激勵機制

近年來，在推動高校的學生管理工作的過程中，有關部門因受到新公共管理范式的影響，逐漸加強了學生管理隊伍建設。目前，高校為了有效地發(fā)揮學生管理隊伍的作用，逐漸在相關隊伍建設的過程中，加大了激勵機制的構建力度。目前，各大高校在建立健全學生管理隊伍的激勵機制時，往往采用精神激勵以及物質激勵這兩種方式。所謂的精神激勵指的是通過目標、榜樣、感情激勵等方式來推動相關管理隊伍的有效構建，而物質激勵則是通過職稱評定、學術科研等方式提高管理隊伍的物質待遇，繼而以此推動管理隊伍的建設［5］。以江蘇某高校的財務管理教學團隊中的學生管理工作為例，該校通過在財務管理的教學團隊中建立激勵機制，繼而推動了管理隊伍建設效率的提高，并由此提高了高校學生管理的水平。

6.建立科學的績效評價體系

在傳統(tǒng)的高校學生管理工作中，高校的有關部門往往重視管理的過程，而忽視了對于管理結果的總結，進而導致傳統(tǒng)的學生管理過程中缺乏有效的績效評價機制。近年來，新公共管理范式對政府的管理提出了放松行政規(guī)則，加強對于管理活動全過程的重視，并對相關部門提供的服務質量進行關注的主張。現(xiàn)階段，由于高校的學生管理工作受到新公共管理范式的影響，高校的有關部門逐漸轉變了傳統(tǒng)的管理方式，提高了對于管理結果的重視程度，并以此為基礎加強了科學的績效評價體系的構建。目前，高校在學生管理的過程中逐漸加強了目標管理的引入，在此基礎上建立起了科學的績效評價體系，并將績效評價的結果與管理者的評價、待遇等方面相結合，繼而推動管理者責任意識的增強，并最終實現(xiàn)高校的學生管理工作的有序進行。

7.樹立服務理念

除了上述的幾點外，在新公共管理范式的影響下，各大高校在學生管理的過程中，逐漸加強了服務理念，并通過相關管理工具的引入，為學生打造出閉環(huán)式的服務。在傳統(tǒng)的學生管理過程中，各大高校的服務意識和理念都缺失得較為嚴重，而這種情況的出現(xiàn)，往往會導致相關的管理工作開展僅僅局限于簡化流程、規(guī)范制度等層面，這種情況的出現(xiàn)往往會導致學生管理工作的水平難以得到提升。隨著新公共管理范式的影響，相關的人員以及部門在加強高校學生管理的過程中，逐漸加強了對于學生的重視，并由此形成了以服務理念為基礎的管理模式。在這一環(huán)節(jié)中，相關人員通過借助品牌管理的方式將管理過程中的問題進行有效的整合，從而推動了學生管理工作的發(fā)展。事實上，品牌管理的實行，能夠有效地提高相關人員的服務意識以及服務的水平，并對服務資源進行合理的安排與應用。在建立以服務理念為基礎的學生管理工作體系的過程中，需要相關的管理人員建立學生投訴機制，并在此基礎上構建相關的監(jiān)督機制。以財務管理教學團隊中的學生管理工作為例，在實際的管理過程中，一方面需要針對學生對于教學內容、課程設置以及教師教學方法的意見做出相關的調整，繼而由此使得學生的聽課效率以及教師的服務水平得到提高。除此之外，在實際的教學過程中，教師還需要將相關的新公共管理的思想融入到相應的教學環(huán)節(jié)中，繼而提高學生對于新公共管理相關理念的理解。

四、結束語

新公共管理范式在特殊的時代背景下產生，其在最初主要針對政府部門的管理工作進行評價。但近年來，隨著新公共管理范式的發(fā)展以及其影響力的擴大，使得其對我國高校的學生管理工作產生了一定的影響。本文從新公共管理的思想內涵入手，對高校學生管理工作的現(xiàn)狀進行分析，并進一步闡述了在新公共管理范式影響下的高校學生管理的轉變。筆者認為，隨著相關理念的創(chuàng)新和管理人員的努力，我國高校的學生管理工作會越來越好。

參考文獻:

［1］孔令文．新公共管理范式對高校學生管理的影響［J］．中國成人教育，2009，(10):22—23．

［2］高二華．新公共管理范式對高校管理的影響［J］．煤炭高等教育，2007，(3):34—36．

［3］馬驍．新公共管理理論對高校學生干部隊伍管理的啟示［J］．技術與創(chuàng)新管理，2010，(6):740—743．

［4］余代洪．新公共管理理論對高校學生工作創(chuàng)新的啟示與借鑒［J］．青年文學家，2014，(3):154—155．

［5］張見．新公共管理范式在高校輔導員工作創(chuàng)新中的運用［J］．文教資料，2011，(9):172—174．

作者：許玉梅 朱海濤 單位：安徽三聯(lián)學院