網(wǎng)絡技術管理創(chuàng)新論文

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一、網(wǎng)絡的功能

網(wǎng)絡的功能多種多樣，可謂包羅萬象，總的來說，大致可分成三個方面：

（一）網(wǎng)絡的基本功能

網(wǎng)絡的基本功能是電子郵件、遠程登錄和文件傳遞服務。電子郵件是網(wǎng)絡的基本功能之一，也是網(wǎng)絡使用最頻繁的一種服務。類似于郵局的普通郵件，區(qū)別在于其不需紙張，由服務器傳輸郵件的信息內(nèi)容而不是郵件實體。傳輸速度極快，成本低廉。目前的多用途互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)MIME不僅可以傳輸文字還可以將聲音、圖像和影視結(jié)合起來。遠程登錄是用戶通過因特網(wǎng)暫時成為遠程計算機終端的過程。用戶只要是該系統(tǒng)的合法用戶并擁有相應的帳戶口令，就可登錄實時使用遠程計算機對外開放的全部資源。文件傳遞服務是一種實時的聯(lián)機服務，用戶可在計算機問進行文件搜索和傳遞，從而獲得任何領域的信息，包括公用程序、原始程序代碼、研究報告、技術通報及各種論文等。

（二）互聯(lián)網(wǎng)的主要服務功能

互聯(lián)網(wǎng)的信息服務由于其整體結(jié)構(gòu)的開放性，由其三大基本功能衍生出來的各種應用資源和服務項目很多，其中最重要的是信息服務。

1、信息服務系統(tǒng)

就是通過多極菜單為用戶提供實時信息查詢功能，并且同時提供進入其它服務系統(tǒng)的渠道，用戶無需記住眾多的計算網(wǎng)址和保密字。

2、廣域網(wǎng)信息服務端

就是由蘋果電腦、道瓊斯及思想者三家公司共同發(fā)起，提供了一套類似自然語言的界面，可以讓用戶以平常說話方式詢問計算機，并顯示查詢結(jié)果。

3、全球網(wǎng)信息服務系統(tǒng)

就是一種基于超級文本方式的信息查詢工具。它為用戶提供了一種功能強大的圖形界面，可以自動完成用戶的查詢要求。其特色在于提供多媒體的信息服務方式，包括瀏覽文本信息及與文本內(nèi)容相配合的圖像影視和聲音信息。它已成為普通用戶訪問網(wǎng)絡的流行方式。

（三）互聯(lián)網(wǎng)的討論和公共服務

1、群體討論

就是電子郵件衍生出來的服務種類，也稱“電子郵件論壇”。它將有共同興趣的成員名單排列成一組通訊錄，使小組成員可以討論和共享一組特定的主題信息。服務器將自動把信息加工整理到各成員的郵箱里，并能整理成周刊或月刊。

2、電子公告牌

它類似于黑板報、公告牌、海報等傳統(tǒng)張貼消息和通告的方法。區(qū)別在于它是用電子通訊手段在大范圍內(nèi)和遠距離間的信息交流工具，并無時區(qū)限制。

3、電子網(wǎng)絡新聞網(wǎng)

就是為各地用戶在網(wǎng)絡上討論話題提供技術支持，話題涉及從Comp開頭關于計算機方面的討論到Soc針對社會方面的討論，從Sci針對科技的討論到Roc關于休閑娛樂話題的討論等等。網(wǎng)絡技術尤其是以因特網(wǎng)為代表的全球網(wǎng)絡使信息在開放的環(huán)境中呈水平流(衛(wèi)星式移動電話在地球任何一地點都可與便攜式電腦相聯(lián)進入因特網(wǎng))，從而消除了全球范圍內(nèi)信息流動的技術障礙。

二、網(wǎng)絡技術對政府管理的影響

網(wǎng)絡技術在政府的運用中，可謂是一把雙刃劍，它對政府的影響既有正面積極的，也有負面消極的，如何正確認識網(wǎng)絡技術對政府的影響，成為了當前政府對網(wǎng)絡技術應用中的重點問題。

（一）網(wǎng)絡技術對政府管理的正面影響

1、網(wǎng)絡羅技術對政府決策的影響

決策是政府設計并選擇行動方案的過程，包括問題、方案、目標三要素?，F(xiàn)代決策體制包括中樞系統(tǒng)決策參謀咨詢系統(tǒng)和決策信息系統(tǒng)。決策中樞系統(tǒng)的主要任務是提出目標、選擇方案。參謀系統(tǒng)的任務是設計并論證方案，決策信息系統(tǒng)則提供決策所需的信息支持。網(wǎng)絡技術的優(yōu)越性在于對決策信息系統(tǒng)的強力支持。從理論上講，理性決策的艱難性在于認識上的不確定性。未知因素越多，理性決策越是艱難。信息的基本功能是消除個人認識的不確定性，因此信息是理性決策中最關鍵的因素。換言之，決策信息系統(tǒng)在決策中起著舉足輕重的作用。任何決策都是針對現(xiàn)存及將來可能出現(xiàn)的問題，因而客觀、全面地發(fā)現(xiàn)問題是決策的前提。市場經(jīng)濟主要由市場自動配置資源，但由于市場的地域性，市場符號的傳遞會逐漸衰弱。特別是市場符號有時相互干擾和市場參數(shù)的無序傳遞，使市場符號難以完全反映國民經(jīng)濟情況。因此必須以市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。現(xiàn)存的問題是傳統(tǒng)的統(tǒng)計體系鏈很長，加上在地區(qū)、部門利益的驅(qū)動下，基本數(shù)據(jù)常常會人為扭曲。例如地方政府官員出于自身利益的考慮，常常會虛報成績。而具有加密功能的新型電子商務網(wǎng)絡在專為企業(yè)提供各種服務的同時，也可以幫助政府在保護商業(yè)秘密的前提下，獲得經(jīng)濟指標指數(shù)判斷經(jīng)濟運行情況，以供政府決策參考。公眾也可以通過電子郵件、電子公告牌等方式輕松地反映問題，使政府的決策能更充分地反映民意，以保證行政決策的正確性?？傊?，政府通過網(wǎng)絡，既可以獲得全面、準確的經(jīng)濟信息，保證了行政決策的科學性，同時又可以及時、全面地了解公眾的訴求，保證了行政決策的民主性和正確性。

2、網(wǎng)絡技術對行政執(zhí)行的影響

從一定意義上說，行政執(zhí)行具有政府與政府、政府與公眾之間信息溝通的功能。從政府與政府的關系看，公文傳遞依賴于各級政府的聯(lián)系。例如民政部的文件，必須先發(fā)到各省民政廳，再由各省民政廳發(fā)至各地市民政局，依次再向下一級傳遞，傳送渠道太長、傳遞速度較慢。而通過電子網(wǎng)絡傳遞政府公文則大大節(jié)約了時間，有利于提高行政執(zhí)行的效率。從政府與公眾的關系看，行政執(zhí)行的有效性有賴于個人、社會組織和企業(yè)對政府行政決策的了解。從實際效果看，公眾通過網(wǎng)絡了解公共政策的速度與廣度遠遠大于政府公文的傳統(tǒng)式傳遞。公眾通過政府網(wǎng)站了解政府決策，既方便又快捷，而且無需紙張復印、交通電話等費用，使了解成本很低，這樣公眾更樂于接受。公眾通過政府網(wǎng)站了解政策，也可以避免官僚作風(遲到早退、崗位空缺、敷衍塞責、態(tài)度蠻橫等)的不良傷害，增強公眾對政府的信任度。服務社會公眾是政府職能的重要方面，如稅收征管、企業(yè)登記、養(yǎng)老金發(fā)放、公共設施維護與建設等等。電子網(wǎng)絡技術的應用可以簡化傳統(tǒng)的辦公手續(xù)與步驟，大大提高政府的服務效率。如稅收可以通過電子轉(zhuǎn)帳來完成；通過標準化的中介工具簡化繁鎖的辦事程序等等?？傊W(wǎng)絡技術可以大大加快信息在政府與政府、政府與公眾之間的傳遞速度，節(jié)約信息傳遞的成本費用，同時可以簡化政府辦公的手續(xù)與環(huán)節(jié)，從而有利于大大提高行政執(zhí)行的效率。

3、網(wǎng)絡技術對行政監(jiān)督的影響

行政管理的目的不是追求個人或組織自身的利潤最大化，而是尋求全社會的效用最大化。但任何行政行為都必須由人與組織完成，按照“經(jīng)濟人”假設，行政從業(yè)人員也是趨利避害的人。如果缺乏必要的制度約束，必然會利用本應服務于公共利益的公共權力謀求非公共利益，產(chǎn)生腐敗。懲治腐敗當前已是我國行政管理實踐中刻不容緩的課題。懲治腐敗的一個有效途徑就是建立一套對行政人員的監(jiān)督機制，即運用制度約束個人尋求自身利益最大化的主觀傾向，促使個人把公利而不是私利作為行政行為的宗旨。行政監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種形式。內(nèi)部監(jiān)督是指由獨立行使行政監(jiān)督的專門機構(gòu)監(jiān)督行政行為。外部監(jiān)督是指來自行政組織之外的立法監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會團體監(jiān)督和公民監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等。網(wǎng)絡技術對行政監(jiān)督的最大作用是為外部監(jiān)督提供便捷的手段。了解我國行政管理現(xiàn)狀的人都知道，越是經(jīng)濟落后、消息閉塞的地區(qū)，腐敗現(xiàn)象越是嚴重。重要原因之一就是信息溝通手段的落后。由于地理環(huán)境的限制，基層和邊遠地區(qū)的公眾無法及時了解中央政策因而無法分辨當?shù)匦姓块T“土政策”的性質(zhì)。即使欲揭發(fā)當?shù)卣?，也由于成本較高而無法如愿。由于網(wǎng)絡取消了不同地域之間的信息交流差別而且成本低廉，從而使外部監(jiān)督的成本大大降低，可行性大大增強?？梢灶A見，隨著網(wǎng)絡技術的普及和改進，隨著政府政務的公開化，將會有越來越多的公民參與對政府的監(jiān)督，行政腐敗的立足空間會越來越小。

（二）網(wǎng)絡技術對政府管理可能帶來的負面影響

1、網(wǎng)絡化管理會使政府管理的初期成本升高

網(wǎng)絡化管理的目的之一是降低成本，提高政府管理的效率。網(wǎng)絡技術的應用雖然可以節(jié)約時間、空間及紙張復印等成本費用，但政府在建立完備的電子網(wǎng)絡系統(tǒng)的初期往往要投入巨資，這在發(fā)展中國家往往不堪重負。由于建立網(wǎng)絡系統(tǒng)的初期投入高，往往會提高政府管理的初期成本，不利于提高效率。當然，從長遠來看，它還是可以降低成本、提高效率的。

2、忽略人的價值，阻礙人本原則在政府管理中的應用

人本管理是現(xiàn)代管理發(fā)展的新趨向，也是現(xiàn)代政府管理的一個重要原則。人本管理原則包括兩個含義：其一，突出人在管理中的地位和作用，通過開發(fā)人的潛能提高管理效率，實現(xiàn)管理目標；第二，管理的最終目標是滿足人的利益，實現(xiàn)人的價值。網(wǎng)絡技術在政府管理中的應用更多地體現(xiàn)了科學原則，因為它更強調(diào)的是計算機系統(tǒng)在政府管理中的地位和作用及管理效率的提高。網(wǎng)絡化管理容易造成一種新的錯覺：政府管理效率的提高僅僅依賴于以計算機為中心的機器系統(tǒng)，政府管理的最終目標就是提高效率。實際上，網(wǎng)絡技術的發(fā)明、操作和控制離不開人，它的應用最終還是為了滿足人的各種需要。網(wǎng)絡化時代的到來并不意味著可以用機器系統(tǒng)取代人的主體價值和目標價值，人本管理仍是現(xiàn)代政府管理的基本原則。因此，在政府管理中應用網(wǎng)絡技術、提高管理效率的同時，不應忽略對政府公務員的素質(zhì)培訓和激勵，不應忽略政府對社會承擔的責任及人的價值的實現(xiàn)。網(wǎng)絡技術使政府公務員與公眾之間的許多事務性溝通可以通過電腦系統(tǒng)來進行。省去了面對面交流、溝通的程序，這樣雖然可以節(jié)約成本、提高效率，卻不利于政府公務員與社會公眾之間的情感交流，容易造成彼此的情感隔閡與不信任。

3、泄露政府機密，影響國家安全

國家安全是世界各國政府面臨的一個嚴峻課題，而國家安全的維護有賴于對政府機密的保護。然而隨著網(wǎng)絡技術在政府管理中的應用，政府幾乎已無秘密可言。高明的網(wǎng)絡間諜曾多次通過網(wǎng)絡進入美國五角大樓的機密資料庫，給美國的國家安全帶來了潛在的威脅。伊拉克和南斯拉夫在戰(zhàn)爭中的失利在很大程度上也是由于其信息系統(tǒng)的失靈。網(wǎng)絡技術雖然有利于增加政府管理的透明度，便于公眾對政府的監(jiān)督，但由此帶來的泄密事件也時有發(fā)生，不僅使政府難堪，更使一些關乎國家安全的機密被泄露，使國家的經(jīng)濟安全國防安全受到嚴重威脅。因此，如何在增加政府管理透明度的同時防范網(wǎng)絡泄密、維護國家安全，將是各國政府面臨的一個難題。

4、網(wǎng)絡犯罪使政府管理變得更為復雜

由于網(wǎng)絡具有數(shù)字化的特點，一切都以數(shù)字代表因而具有匿名性。在保護了個人隱私的同時，也給網(wǎng)絡犯罪提供了巨大的誘惑，加之網(wǎng)絡技術作用便捷的特點，使網(wǎng)絡犯罪變得輕而易舉而又難以察覺。網(wǎng)絡犯罪主要表現(xiàn)在：網(wǎng)上色情；網(wǎng)絡賭博；網(wǎng)絡病毒的制造與傳播；網(wǎng)上詐騙；非法入侵與破壞。網(wǎng)絡犯罪使政府不僅要對社會公共事務進行管理，而且還要應付日益增多的網(wǎng)上犯罪，使政府管理的內(nèi)容更為復雜，難度增大，成本亦升高。對付網(wǎng)上犯罪，對未來的政府管理無疑是一個更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、對解決負面影響的建議

（一）改進網(wǎng)絡技術，合理利用資金

面對網(wǎng)絡化管理會使政府管理的初期成本升高的問題，需要通過改進網(wǎng)絡技術來降低初期投資的成本費用，另一方面需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理、有效地利用資金。

（二）加強交流和共同

解決忽略人本原則問題的有效途徑是：改進并普及多用途的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)，使政府公務員與公眾之間通過文字、聲音、圖像和影視進行交流與溝通，有利于將信息溝通與情感溝通融為一體；同時，由于網(wǎng)絡技術的應用使公務員可以從繁瑣的事務性工作中解脫出來，這就使得政府可以更多地利用專門的場所和時間，如專題調(diào)研、座談討論、新聞會、酒會等，使政府公務員與社會公眾之間進行面對面的直接交流與溝通，有利于縮小公務員與公眾之間的情感隔閡，建立政府與社會之間的相互信任。

（三）加強網(wǎng)絡素質(zhì)教育

這是解決泄密和網(wǎng)絡犯罪的有效方法，加大對辦公人員網(wǎng)絡知識、素質(zhì)教育，使辦公人員正確使用網(wǎng)絡，不去瀏覽與辦公無關的網(wǎng)站，不去接受與辦公無關的郵件，這樣加加大了政府網(wǎng)絡的安全性。事實證明，多數(shù)木馬、病毒都是以色情、賭博、中獎等誘惑性中間網(wǎng)站來傳播的，加強網(wǎng)絡素質(zhì)教育，可以有效的杜絕這一點。

（四）吸引、聘請專業(yè)的網(wǎng)絡安全人才

這是針對網(wǎng)絡泄密來的，信息技術高度發(fā)達的今天，政府網(wǎng)絡遭受黑客攻擊的可能是客觀存在的，這就需要政府可以和網(wǎng)絡安全部門、網(wǎng)絡警察緊密合作，最好是可以吸引、聘請專業(yè)的網(wǎng)絡安全人才，為政府的網(wǎng)絡把好安全關。