水利工程建設(shè)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)探析

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摘要：水利工程建設(shè)管理貫穿于項目的立項、上馬、落地、實施、驗收、發(fā)揮效益等全過程；管理的成敗決定項目建設(shè)的成敗。項目的建設(shè)管理需要把控的幾項關(guān)鍵性環(huán)節(jié)：一是要認(rèn)真做好項目立項審查、審批工作；二是嚴(yán)格程序，依法依規(guī)開展好招投標(biāo)工作；三是做好項目實施階段要從落實責(zé)任、明確任務(wù)、建立健全管理制度等方面強(qiáng)化管理工作。

關(guān)鍵詞：建設(shè)管理；落實責(zé)任；明確任務(wù)；健全制度

1項目立項審查、審批環(huán)節(jié)

項目立項是決定項目上馬的重要階段，列入國家水利重大建設(shè)項目計劃，項目直接進(jìn)入可行性研究階段，通過公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位，來承擔(dān)可行性研究階段勘察設(shè)計、項目研究及項目可行性研究報告的編制等項工作，在這個階段把握好幾點：一是要經(jīng)過充分的論證項目上馬建設(shè)是很有必要的，在技術(shù)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、社會發(fā)展等方面是可行等；二是項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，在這個可研階段，要想的仔細(xì)、周全一些，該列的項目要列全，不能有遺漏，規(guī)模要適當(dāng)放大一些，要多征求地方意見和建議，他們對地方的情況比較了解和熟悉，要把問題考慮全面一些，不能留有遺憾。三是項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮當(dāng)今社會發(fā)展現(xiàn)狀和承載能力，也要考慮未來社會發(fā)展的需求等多種因素的影響，適當(dāng)提高工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是很有必要的，也是項目上馬提升標(biāo)準(zhǔn)的需要。四是項目的投資，根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能承受投資能力，國家、省對于重大項目投資都做出原則性的限額，一般超限投資難度大，項目涉及到多地的投資分配要相對于均衡、合理，發(fā)揮投資最大效益。五是項目的效益要具有顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)環(huán)境效益等。要做好可研階段的勘察設(shè)計工作還要組建一支業(yè)務(wù)精、技術(shù)能力過硬、責(zé)任心強(qiáng)、能打硬仗的設(shè)計團(tuán)隊，團(tuán)隊成員不要經(jīng)常更換，要保持隊伍穩(wěn)定，保持設(shè)計的連續(xù)性，凝聚團(tuán)隊合作力量，才能為設(shè)計出好的作品提供強(qiáng)有力的支撐和設(shè)計技術(shù)力量保障。要組織設(shè)計研究人員深入項目區(qū)開展調(diào)查研究工作，要到項目區(qū)實地進(jìn)行了解、察看、調(diào)研、多聽聽當(dāng)?shù)匾庖姾秃玫慕ㄗh，掌握第一手實際資料；要組織設(shè)計人員對項目設(shè)計涉及的內(nèi)容進(jìn)行廣泛討論，有必要讓地方參加討論，還要組織專家進(jìn)行科學(xué)論證，使設(shè)計既要科學(xué)，又要結(jié)合實際。做好設(shè)計的分工和合作，設(shè)計人員要認(rèn)真細(xì)致做好每項設(shè)計工作，要以科學(xué)態(tài)度對待設(shè)計，最終提交的設(shè)計成果是否合格，要經(jīng)得起各級的審查，特別是上級的審查，要對設(shè)計成果進(jìn)行科學(xué)評判，要虛心接受上級組織的專家組每位專家提出的審查意見和建議，說明這方面存在不足或需要改進(jìn)的地方，都要認(rèn)真對待，對設(shè)計成果要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致修改完善和補(bǔ)充，使設(shè)計成果更合理、更科學(xué)、更完美，為實現(xiàn)順利通過審批奠定良好的基礎(chǔ)。報批可研報告，不僅要提交合格的可研報告、審查合格意見，還要有水利、規(guī)劃、國土、環(huán)保、文物、維穩(wěn)等部門提供的各專項報告的審批文件，作為可研報告的審批的支撐要件，有些在報告批復(fù)前提供，有些在報告批復(fù)后提供，無論前后都要有這些部門來組織編制、組織審查、審批。按照管理權(quán)限，分別由省市縣三級水行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門各專項報告編制審批工作，有些需要政府出面協(xié)調(diào)才能完成審批工作，各項專題報告審批完成后，作為可研報告的附件一起報送發(fā)改委審批，可研報告審批完成后標(biāo)志著立項成功，項目可以上馬?？裳袌蟾娴呐鷱?fù)為項目初步設(shè)計提供政策性依據(jù)和支撐，初步設(shè)計的批復(fù)為下達(dá)項目投資計劃提供依據(jù)，為施工圖設(shè)計提供了支撐；項目投資計劃的下達(dá)，為開展項目招投標(biāo)工作提供了必要條件。

2項目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)

項目招投標(biāo)是建設(shè)管理重要環(huán)節(jié)之一，通過招投標(biāo)可以擇優(yōu)選擇工程施工單位、工程監(jiān)理單位、大宗材料采購和機(jī)電設(shè)備采購供應(yīng)、工程質(zhì)量檢測單位等，為工程落地實施提供強(qiáng)有力的支撐。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及《水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對于符合公開招標(biāo)條件的項目，要全部進(jìn)行公開招投標(biāo)。政府的職能部門發(fā)改、財政、水利、公管辦、公共資源交易中心等行業(yè)主管部門要建立健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，堵塞各種漏洞，依法依規(guī)嚴(yán)格按照法定程序開展招投標(biāo)工作，建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，加強(qiáng)市場主體的各種資質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。一是嚴(yán)格辦理招投標(biāo)的手續(xù)，程序要合法；二是按規(guī)定的程序擇優(yōu)選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)單位辦完入場后開展相關(guān)工作，組織編制招投標(biāo)文件，業(yè)主組織有關(guān)專家和有關(guān)單位人員對招標(biāo)文件進(jìn)行審查，審查后招標(biāo)文件經(jīng)過政府批復(fù)后，作為招標(biāo)正式文件，為招標(biāo)投標(biāo)提供了政策文件依據(jù)；把控好禁止違規(guī)操作；三是招投標(biāo)公告，實行網(wǎng)上報名，避免人為操控，潛在投標(biāo)人根據(jù)自己意愿是否參加投標(biāo)，有意參加投標(biāo)的編制好投標(biāo)文件，按時參加開標(biāo)。做好評標(biāo)專家的保密工作，從評標(biāo)專家的抽取到專家來到評標(biāo)廳整個過程嚴(yán)格程序、嚴(yán)格保密，不能對外泄露專家任何信息，在業(yè)主、監(jiān)管等單位監(jiān)督下，自主開展評標(biāo)工作，評標(biāo)和決標(biāo)必須依據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅決打破地方保護(hù)和部門保護(hù)的壁壘，杜絕行政干預(yù)。四是業(yè)主、監(jiān)管等有關(guān)部門要加強(qiáng)項目招投標(biāo)整個過程的實施監(jiān)管，尤其是參加招投標(biāo)活動的單位及有關(guān)人員的招投標(biāo)活動進(jìn)行全程監(jiān)管，不留監(jiān)管的盲區(qū)，避免出現(xiàn)人為圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，并加大查處各種違法違規(guī)行為的力度，努力建立一個競爭有序、運行規(guī)范的水利建設(shè)市場，建立健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和投訴處理制度長效機(jī)制，規(guī)范水利工程招投標(biāo)行為，使工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象得到有效的遏制。

3強(qiáng)化實施階段的管理，全面完成建設(shè)任務(wù)

3.1完善項目法人制，強(qiáng)化監(jiān)管

為做好水利工程建設(shè)管理工作，確定水利工程建設(shè)項目的責(zé)任主體至關(guān)重要。經(jīng)政府批準(zhǔn)，依法成立建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，作為項目法人，負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理各項工作；完善項目法人各項責(zé)任制，建立健全建設(shè)管理各項規(guī)章制度；優(yōu)選聘管理人員，是搞好工程建設(shè)管理關(guān)鍵和前提。從建設(shè)管理、工程設(shè)計、工程施工、監(jiān)理控制、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)都很重要，都是工程建設(shè)中不可缺部分，都要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照水利基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)范走，對于工程檢查、檢驗、質(zhì)量評定、核定、設(shè)計變更、工程款支付等都嚴(yán)格程序辦理。建管方要加強(qiáng)對參建的設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方、質(zhì)量檢測方的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督方強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，各參建方各司其職，各負(fù)其責(zé)，努力完成工程建設(shè)各項建設(shè)任務(wù)，在保證工程質(zhì)量和工程安全的前提下，加快工程進(jìn)度，按照時間節(jié)點全面完成工程建設(shè)管理任務(wù)。

3.2強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

加強(qiáng)工程建設(shè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，是確保工程質(zhì)量合格的關(guān)鍵。“百年大計，質(zhì)量第一”，工程建設(shè)管理最重要最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是各方都要抓好工程質(zhì)量。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，工程質(zhì)量監(jiān)督單位承擔(dān)政府對工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，并承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。健全完善了項目法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、施工保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制和運行機(jī)制，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，健全質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、質(zhì)量事故處理以及檢查、驗收、工程評價等配套管理辦法，進(jìn)一步明確了質(zhì)量管理責(zé)任，層層落實責(zé)任制。各參建單位都要重視質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、管理、巡查力度，從單元工程質(zhì)量、從隱蔽工程質(zhì)量控制抓起，把控好工程質(zhì)量每道關(guān)，做到關(guān)關(guān)都合格。從提高參建各方的工程質(zhì)量意識抓起，建立明確參建各方質(zhì)量終身責(zé)任制，工程質(zhì)量得到進(jìn)一步強(qiáng)化。通過強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督，各參建單位加強(qiáng)質(zhì)量管理，加大工程建設(shè)質(zhì)量管控力度，提升質(zhì)量認(rèn)識，牢固樹立質(zhì)量第一觀念，扎扎實實做好質(zhì)量控制的每項工作，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量，有效避免重大質(zhì)量事故。為社會和公眾提供一個合格工程產(chǎn)品，更好更有效發(fā)揮效益，為人類服務(wù)。

3.3嚴(yán)格履行合同管理

在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，會同管理是建設(shè)管理工作主要內(nèi)容之一，建立“以業(yè)主為主導(dǎo)，以設(shè)計為基礎(chǔ)，以施工為主體，以監(jiān)理為保證”的合同管理機(jī)制，對于依法訂立的各項合同，強(qiáng)化合同的法律地位和約束力；在合同中明確合同雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，用合同約束雙方建設(shè)與施工、建設(shè)與監(jiān)理、建設(shè)與設(shè)計、建設(shè)與檢測的行為，合同的雙方都應(yīng)該共同遵守，認(rèn)真履行合同的內(nèi)容，參建的各方在建管統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互支持，互相配合，努力完成各自合同賦予建設(shè)（管理、檢測）任務(wù)的同時，享受合同賦予的權(quán)利、義務(wù)。如期完成合同約定各項任務(wù)，并獲得相應(yīng)的報酬，避免不必要的合同爭議和糾紛及無效經(jīng)濟(jì)合同的發(fā)生。

3.4加強(qiáng)資金管理，發(fā)揮資金效益

資金是工程建設(shè)的保障，加強(qiáng)資金管理，充分發(fā)揮資金效益，為工程建設(shè)服務(wù)。一是項目資金都是專項資金，必須做到專款專用，專戶、專賬、專人管理，按照財政制度，加強(qiáng)資金管理，并接受發(fā)展、財政部門的監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)工程資金支付的管理，按照合同約定，依據(jù)工程進(jìn)度及完成的工程數(shù)量、質(zhì)量，辦理完成有關(guān)撥付手續(xù)后，及時撥付資金，充分發(fā)揮效益，為工程順利實施，提供資金支持。三是強(qiáng)化資金管理，確保資金使用安全，資金管理部門發(fā)改、財政及主管部門有權(quán)對資金進(jìn)行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮資金使用價值；資金的使用單位建管、施工、監(jiān)理等單位為資金使用單位，加強(qiáng)資金使用管理，管好用好資金，做到?？顚Ｓ茫坏门灿?，有義務(wù)用好資金，把有限資金全部用于工程建設(shè)中，充分發(fā)揮資金使用價值，確保資金使用安全。

3.5加強(qiáng)安全管理，實現(xiàn)安全竣工

安全生產(chǎn)無小事，要做好安全生產(chǎn)工作，從組織、人員、制度、預(yù)案、責(zé)任、措施經(jīng)費等夯實安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。一是建立健全安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，主管部門、建管單位、施工單位、監(jiān)理單位等各參建單位分別組建本部門、本單位的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，落實好管理人員和管理經(jīng)費，各自負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督或管理工作，建立健全安全生產(chǎn)各項管理規(guī)章制度，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好安全生產(chǎn)工作。二是落實好安全生產(chǎn)責(zé)任，建管單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測等各參建單位分別向主管部門遞交安全生產(chǎn)承諾書，接受主管部門監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)任務(wù)，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，責(zé)任到單位、責(zé)任到人。三是涉及安全生產(chǎn)的單位都要針對性制定安全生產(chǎn)防控應(yīng)急預(yù)案和各專項應(yīng)急預(yù)案，切實加強(qiáng)對水利工程建設(shè)期間各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控和管理。適時組織開展必要的應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急應(yīng)對能力。時時掌握工程安全狀況，落實好各項安全防范措施和責(zé)任，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦不放松，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)各項工作，避免安全事故的發(fā)生，從開工到竣工做到安全生產(chǎn)。

3.6把好驗收關(guān)，交付合格工程項目

項目的驗收是項目建設(shè)管理重要環(huán)節(jié)之一，也是工程盡快投入使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一；項目完成后是否達(dá)到設(shè)計的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)范的要求，是否合格，是否可以投入使用是最后把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是認(rèn)真履行水利工程基本建設(shè)程序的要求。無論是法人驗收還是政府驗收，都不能少，各個階段的驗收都很重要。首先分別組建項目法人驗收和政府驗收組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織各個階段的驗收，選定各個階段驗收人員要具有廣泛代表性，滿足各個階段驗收的要求。二是項目的驗收從單元工程驗收到竣工驗收各個階段驗收都很重要，該項目法人組織驗收由項目法人驗收，該政府驗收由政府組織驗收，都要認(rèn)真組織驗收，決定工程是否合格，不能走過場，流于形式，講情面，驗收人員要在驗收單上簽字并承擔(dān)驗收責(zé)任。各個階段的驗收資料要整理準(zhǔn)備齊全，特別是竣工驗收前各項報告、各種資料準(zhǔn)備齊全，并提交竣工驗收資料檔案資料驗收合格證明材料，缺一不能進(jìn)行驗收。對于各個階段的驗收都要及時進(jìn)行，嚴(yán)把驗收關(guān)，對于符合驗收條件的，及時組織驗收，不能向后拖延，影響工程進(jìn)度；對于驗收到不合格階段，要限期整改到位，直至達(dá)到驗收合格，才能進(jìn)行下一階段的驗收，直至全部驗收合格。三是對于竣工驗收合格工程要及時辦理移交手續(xù)，將建成工程和有關(guān)檔案資料一并移交給工程管理單位，要對完成工程規(guī)模、內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等與管理人員進(jìn)行培訓(xùn)交接，以便管理人員了解掌握工程現(xiàn)狀，加強(qiáng)管理，更好發(fā)揮工程效益。

3.7開展監(jiān)督檢查

水利建設(shè)管理涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)重，管理各個水利項目建設(shè)管理情況不同，條件差別大，各建管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，健全完善各項管理規(guī)章制度，提高管理能力，主管部門組織各有關(guān)科室會同各建管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對各項工程建設(shè)情況開展監(jiān)督檢查。一是認(rèn)真做好在建工程建設(shè)進(jìn)度管理工作，按照合同工期要求，對未按時完成工程任務(wù)的，將派員現(xiàn)場核查，查找原因，提出整改要求，限期整改到位。二是結(jié)合開展的質(zhì)量檢查評比活動，對在建重點水利工程完成質(zhì)量進(jìn)行多次全面檢查評比，對于查找出不同質(zhì)量問題，提出不同整改措施，限期整改到位，達(dá)到設(shè)計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；三是檢查發(fā)現(xiàn)對嚴(yán)重違犯水利基本建設(shè)程序和質(zhì)量出現(xiàn)比較重的問題的，將采取通報批評、暫緩支付工程款等制裁措施，督促做好整改落實工作；四是對監(jiān)理、施工管理主要人員到崗到位情況開展定期或不定期檢查，對于經(jīng)常缺崗不負(fù)責(zé)任的監(jiān)理、施工管理主要人員要求項目部予以調(diào)換；對于不經(jīng)過批準(zhǔn)隨便換人員現(xiàn)象堅決予以制止，保持管理隊伍的穩(wěn)定，高效開展工作。

作者：焦承斌 單位：新蔡縣洪河管理所