電廠工程建設的投資控制
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摘要：電廠建設是一項工藝復雜，耗資巨大的工程，確保項目投資控制在批準的額度內，合理使用人力、物力、財力，實現(xiàn)投資最大效益，是電廠投資控制的主要目標。本文論述了電廠建設項目進行投資控制的必要性，針對電廠項目建設的特點，指出了各階段的控制重點，提出了投資控制的措施和方法。
關鍵詞：電廠；投資控制；措施
近年來，隨著電力市場改革的深入，在電量受限、煤價上漲、電價下調各項風險因素接連沖擊下，發(fā)電企業(yè)的投資風險進一步增大。由于電源項目投資大，回收期長，財務費用高，環(huán)保壓力大，且隨著新能源項目平價上網的推進，電廠建設投資戰(zhàn)略如不進行管控和優(yōu)化，投資收益將會存在很大的不確定性。電廠工程建設投資控制的總體要求，是要在保證項目建設安全、質量、工期的基礎上，合理調配資源，把投資控制在目標范圍內，實現(xiàn)良好的投資和社會效益。有效的投資控制，對發(fā)電企業(yè)的生存和發(fā)展有著重要意義。因此，在項目的決策、工程設計、招標和合同管理、工程建設和竣工結算階段，既要分別控制，定期滾動進行投資情況對比，找準問題，及時分析，采取措施，糾正偏差；又要從整體出發(fā)綜合控制，不僅是建安工程，還有設備購置、其他費用、建貸利息等多個方面，從經濟性、技術先進性入手，主動想辦法控制投資，以期獲得最佳的技術經濟指標。
2電廠工程建設投資控制的主要措施
2.1項目決策階段是投資控制的基礎
項目前期決策的優(yōu)劣直接影響發(fā)電企業(yè)投產后的健康發(fā)展。一是項目的可行性研究是電廠項目建設初期投資控制的主要手段。由于項目總投資受選址、機型選擇、方案變化的影響很大，要通過可研論證項目的先進性、可靠性，對社會、環(huán)境、市場的影響進行分析和評估，對項目抗風險能力作出結論。以可研結論作為科學決策的基礎。二是可研報告編制后，要通過專業(yè)評審，反復論證修改，提高報告的科學性和投資估算的準確性。尤其對于投資規(guī)模大的火電項目，決策階段的可行性分析、市場分析和經濟分析對投資決策的影響非常大。
2.2項目設計階段是投資控制的重點
工程設計階段是整個電廠建設投資控制的重中之重。設計質量的優(yōu)劣直接關系到后續(xù)施工和投資控制，并對項目投產后產生較大影響。由于該階段投資控制伸縮空間較大，業(yè)主方技術人員要積極主動參與到設計決策和優(yōu)化中來，以高質量的成果實現(xiàn)工程目標。一是要通過招標確定資質符合、實力雄厚、業(yè)績豐富的設計單位。二是要通過嚴密的合同約束來提高設計質量，達到設計效果。三是通過專業(yè)審查，逐級審批，確定工程設計概算，作為項目投資限額。四是在施工圖階段，要進一步核實基礎資料，審核圖紙，嚴格編制預算，確保項目齊全、計算準確、方案可行。五是對多方案的項目進行技術經濟比較，要從全生命周期的效益來考慮，避免出現(xiàn)初始投資低維護費用高的現(xiàn)象。六是要做好各階段優(yōu)化設計，在工程實施前充分分析風險因素，以及導致目標發(fā)生偏差的可能性和尺度，提前做好針對性預防措施。
2.3項目招標和合同階段是投資控制的保障
電廠建設基本采用工程招投標方式，工程設計、監(jiān)理、設備采購、施工等均通過招標從眾多承包商中擇優(yōu)選取。該階段的投資控制工作，一是發(fā)包人應對工程招投標工作高度重視，嚴密、細致、準確地編制招標文件，盡量避免發(fā)生錯誤和漏項。二是充分調研，通過公開招標選擇理想的施工單位。投標方為了中標，根據(jù)自身實力綜合考慮工期、質量、造價等因素后客觀編制投標文件進行投標，這對發(fā)包方的施工和投資也能起到積極的作用。三是中標單位確定后，制定嚴謹周密的合同，嚴格履行合同會簽審批制度。一則要認真研究合同重要條款，權利義務責任是否表達真實完整，確保合同全面、細致、合理、可行，尤其是對于計價依據(jù)、調價方法等牽涉到投資增減的條款，避免施工單位在開工后出現(xiàn)推諉和拖延。二則要嚴格審查資料是否合法規(guī)范，條款是否完備，防范風險于未然。三則要關注違約責任是否具體和量化，解決糾紛的方式是否恰當，避免出現(xiàn)大的合同缺陷。
2.4工程建設階段做好投資控制的落實
電廠建設階段，要抓好各項投資工作的落實。一是要嚴格執(zhí)行工程合同、設計圖紙和施工組織設計，正確處理工期、質量與投資之間的關系。在滿足工期要求、保證工程質量的基礎上，盡可能降低投資。二是嚴格審核工程量完成情況，按照合同約定支付進度款。三是要正確處理合同變更，嚴格控制現(xiàn)場簽證和設計變更，通過建立制度、明確責任、嚴格審查手續(xù)來規(guī)范合同變更，必要時進行跟蹤審計。四是針對必須進行的變更和修改，建設單位和施工單位應該對多個備選設計方案進行比較，并進行投資增減分析，嚴格遵循先定價后施工的原則，必要時報上級主管部門審核批準。五是對現(xiàn)場簽證要明確授權，多人監(jiān)督，實測量化，確保真實準確，并要正確分析是否屬于合同范圍，是否與合同條款沖突，避免出現(xiàn)隨意簽證造成投資失控的后果。六是要加強基建現(xiàn)場物資的收、發(fā)、存管理，大宗設備要制定運輸裝卸預案，協(xié)調到貨時間與現(xiàn)場安裝進度匹配，避免發(fā)生不必要的維保、滯期費等。七是要協(xié)調各系統(tǒng)工程進度，防止進度失調導致支付額外的趕工費，更要避免總工期延誤，造成發(fā)電收入減少，利息增加，基建費用超概。八是在政策及市場發(fā)生較大變化時，要及時調整合同執(zhí)行策略，比如國家稅率調整對大額合同稅費的影響，利率調整對融資的影響，要提前謀劃。九是要做好監(jiān)理單位的管理工作，使監(jiān)理單位真正為業(yè)主所想，切實履行委托責任，主動防范施工單位的各種索賠。
2.5竣工結算審計階段做好事后控制
竣工結算是在項目建設完成后控制投資，總結建設情況的最后環(huán)節(jié)。整體工程的竣工結算和決算辦理，是電廠項目建設完畢的標志性工作。項目工程結算要以合同為依據(jù)，要求施工單位提供的驗收、結算資料手續(xù)齊全、完整、合規(guī)，以便于技經人員厘清范圍，準確判斷，合理計算?？⒐そY算審計是電廠工程審計至關重要的一環(huán)，也是工程造價的決定性階段，更是項目管理效益的直接體現(xiàn)。業(yè)主單位要堅持內部審計與外部審計相結合的原則，秉承實事求是、公正公平、合法合理的態(tài)度，約定責任風險，防止串通損害業(yè)主利益。工程審計中，要抓住重點項目的審計重點：計量準確性、定額套用合規(guī)性、計價是否符合市場行情，取費標準是否合規(guī)等。審計人員要在確保電廠建設工程取得良好施工效果的基礎上，為業(yè)主把握好投資控制的最后一道防線。
3結束語
綜上所述，投資控制貫穿電廠工程建設的全過程。由于電廠建設項目投資額大，可變性小，因此，要根據(jù)項目建設各個階段的特點建立投資管控機制，確立管控目標，預判該階段可能出現(xiàn)的問題，提前制定相應的措施，最終實現(xiàn)項目建設投資最低、效益最大化的目標。
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作者：梁淑玲 單位：大唐廣東分公司
