水務工程審計問題及對策探究
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摘要：水務工程投入大、周期長、要求高，審計監(jiān)督一直是保障水務工程項目質量的重要手段。水務工程中的高發(fā)、易發(fā)、復發(fā)問題，一直影響水務工程質量，是困擾水務工程審計的難題。文章從筆者多年審計實踐發(fā)現(xiàn)的問題出發(fā)，深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題的對策和建議，為加強水務工程的管理提供了可參考的解決之道。
關鍵詞：水務工程；工程審計；工程質量
水務工程是利國利民、保障民生的公益性項目，肩負著重大的社會責任。隨著國家對水務工程的重視度越來越高，政策的傾斜力度越來越大，各級財政資金的投入也越來越多，水務工程數(shù)量顯著增加。與此同時，政府對水務工程實施的監(jiān)督也在不斷強化，對水務工程資金的使用規(guī)范、審計質量、檢查標準等方面提出了更高的要求。水務工程審計重任在肩，必須迎難而上，不辱使命。
1強化水務工程審計的必要性
水是生命之源，是人們賴以生存的必需資源。在城市化蔚然成風的發(fā)展階段，水務工程的重要性越發(fā)凸顯，城市的水務工程數(shù)量也在不斷增加。水務工程的質量直接關系著人們的生活質量，因而其質量越來越受到人們的重視。水務工程的專業(yè)性和科學性很強，在項目實施過程中，很多因素都會對工程的進度、質量產(chǎn)生影響。只有在實踐中不斷總結經(jīng)驗和教訓，優(yōu)化實施方案，查漏補缺，強化管理，才能保證水務工程的質量。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化步伐的加快，水資源的短缺、城市人口劇增帶來的排污量增加的問題越來越嚴重，供水服務與人們生活用水需求之間的矛盾日益突出。強化水務工程審計，保障水務工程質量勢在必行。以深圳市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，2013—2019年，深圳市水資源總量雖然有波動，但基本維持不變，沒有明顯增加；總供水量和廢污水排放量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，與之相對應的，深圳市主要供水企業(yè)的供水量逐年遞增，壓力很大。由于水資源有限，廢污水排放量增加，而城市發(fā)展對總供水量的需求不斷增加，主要供水企業(yè)的供水壓力逐年加大，深圳水務工程的投資力度不斷加大。2020年，全市共有45座自來水廠，日供水能力697萬t，供水管網(wǎng)總長度達1.69萬km。
2水務工程審計的常見問題及原因
（1）部分項目計劃實施進度滯后，未能完成合同工期和年度目標。進度滯后的原因林林總總：有的無法辦理規(guī)劃許可和林地占用手續(xù)，實施內(nèi)容未獲審批通過，影響出行安全；有的受征地拆遷難、管線遷改難、排水管材質量鑒定、工程棄土無出路等因素的影響，個別項目出現(xiàn)居民集體反對的情況，鄰避效應對施工建設造成阻礙。（2）部分新建管網(wǎng)未經(jīng)驗收即投入使用。為確保新建污水管網(wǎng)的建設質量，按照政府相關要求，新建管網(wǎng)需內(nèi)窺鏡檢測合格后，方可竣工驗收。部分項目施工單位存在未經(jīng)內(nèi)窺鏡檢測、施工資料不齊全、未按圖施工、使用現(xiàn)拌砂漿等不規(guī)范行為，個別監(jiān)理單位存在人員資質管理不嚴格、文件編制不規(guī)范等問題。（3）部分水質凈化廠進廠污水濃度和水量“雙提升”不明顯，治理效果欠穩(wěn)定。支流河道污染嚴重，污水管網(wǎng)系統(tǒng)難以正常運行，根源在于雨污分流不徹底，錯接、亂接現(xiàn)象屢禁不止，時有發(fā)生。（4）部分項目建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，生活垃圾處置工作緩慢，個別項目完工后移交困難；部分流域干支流治理不同步，還存在重復開挖的情況，造成財政資金浪費；個別項目未提前評估擬建項目現(xiàn)狀，未科學合理制定建設內(nèi)容，導致相鄰建設項目的建設內(nèi)容重復。（5）部分項目建設管理不到位。體現(xiàn)在個別項目未按擬改造小區(qū)類型確定控制指標，導致投資估算超標；部分項目在管材未取得檢測合格證的情況下先行施工，未嚴格按設計圖紙進行施工；部分項目監(jiān)理單位履職不到位，存在工程質量安全隱患。（6）部分水質凈化廠未達到環(huán)境效益目標。由于排水管網(wǎng)不夠完善，個別水質凈化廠進水量、進水濃度長期低于設計標準，污染物年度實際消減量大幅低于設計目標，運行效能未得到充分發(fā)揮；個別水質凈化廠進水多次超出正常的市政污水進水水質范疇；部分水質凈化廠服務范圍內(nèi)污染排放存在隱患。
3水務工程審計問題的對策
（1）建立日報告、周例會制度，加強日常檢查督導，對相關建設項目進行現(xiàn)場跟蹤，及時協(xié)調(diào)與處理存在的問題。對于前期的滯后項目，切實采取加大施工機械與人員投入力度，增加施工工作面等措施，積極推進實施進度。各建設單位應實行日報告制度，建設、監(jiān)理單位按施工進度計劃與實際進度逐日統(tǒng)計，施工單位增加施工人力、設備及優(yōu)化施工組織設計；設計單位派出工程師駐現(xiàn)場協(xié)調(diào)，及時修改設計；監(jiān)理單位增派現(xiàn)場監(jiān)理人員，及時組織驗收。（2）及時溝通協(xié)調(diào)，全力推進余泥渣土受納場的規(guī)劃建設，從根源上解決棄土難題。統(tǒng)籌建筑廢棄物綜合利用工廠建設，進一步擴大棄土綜合利用規(guī)模，實現(xiàn)土方資源化利用。通過優(yōu)化豎向設計、微地形塑造等手段，就地平衡土方。（3）切實加強污水處理和污泥處理科普知識的正面宣傳，通過采取邀請周邊居民代表對項目建設進行監(jiān)督、參觀污水處理廠內(nèi)運營狀況、了解環(huán)境保護措施等方式，進一步消除周邊群眾懼怕誘發(fā)污染的恐懼心理，降低鄰避效應對建設進度的影響。（4）實施全河段水質監(jiān)測和水質排名制度。對重點河段布設監(jiān)測點位，全部落圖管理，實現(xiàn)精準治理。定期進行水質排名，倒逼項目建設單位全力提速；強化考核督查，建立督查工作機制，定期通報督查結果，實現(xiàn)對治水工作的動態(tài)監(jiān)管；加強對水質凈化廠服務范圍內(nèi)的工業(yè)廢水污染、面源污染的監(jiān)管和排查，逐步消除水質隱患；持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)排水評估、排水信息公開工作，建立健全工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，精準打擊工業(yè)廢水偷排、超排等違法行為[1]。（5）督促排水管網(wǎng)建設單位及時完成排水管網(wǎng)施工，并對排水管網(wǎng)進行清淤，確保排水管網(wǎng)具備內(nèi)窺檢測條件；排水管網(wǎng)檢測單位、建設單位與施工單位應加強溝通，加快管道內(nèi)窺鏡檢測進度；各建設單位應嚴格執(zhí)行《建設工程質量管理條例》相關規(guī)定，確保工程驗收合格后再投入使用。全面推進排水管理進小區(qū)，強化排水戶監(jiān)管，健全生活污水應接盡接制度，提高污水收集率，大力開展清污分離工作，大力實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復等工程。（6）嚴肅處理施工、監(jiān)理不規(guī)范等行為，加大追責力度。按照《深圳市水務建設市場主體不良行為認定及應用管理辦法》，對存在問題項目的施工單位、監(jiān)理單位進行不良行為認定，依法對未按要求施工、監(jiān)理不規(guī)范等行為進行處罰。（7）加強對雨污分流工程效果的評估，著力解決雨污錯接、亂接問題，加快雨污分流及支流河道整治，進一步完善污水管網(wǎng)建設，提高污水收集率，提升水質凈化廠運營績效。嚴格按規(guī)定監(jiān)督水質凈化廠運營方，按年度審計并向社會公開財務報告，實時掌握運營成本和利潤水平，節(jié)約財政資金。加強水質凈化廠運營方財務監(jiān)管，督促水質凈化廠在每年五月底前完成財務報表年審，并通過水務局官網(wǎng)等渠道向社會公布。（8）嚴格按照規(guī)定，在確保工程量計量準確及時、質量證明文件真實可靠的前提下，根據(jù)工程實際進度以合同約定的比例支付工程款。全面加強工程款支付審核管理，及時修訂合同管理制度和財務預算管理制度，健全合同支付審核程序，利用信息化手段統(tǒng)籌建設水務工程全過程管理系統(tǒng)[2-3]。
參考文獻：
[1]張雯琦.水務工程施工階段工程造價跟蹤審計風險研究[D].北京:北京交通大學,2020.
[2]許文龍.工程質量審計路徑探究[J].審計月刊,2019(10):42-43.
[3]潘奕采.A區(qū)水務工程政信集合信托項目的風險識別和控制研究[D].重慶:重慶大學,2018.
作者:歐陽卓平 陳麗婷 宋文賀 陳嘉偉 單位:深圳職業(yè)技術學院
