電力工程審計問題與解決對策淺析

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摘要：隨著科技和時代的發(fā)展，人們的生活品質(zhì)得到了大大的提升，生產(chǎn)生活各個方面對于電力的需求也越來越迫切，電力對于人們生活質(zhì)量的提高和整個社會的生產(chǎn)發(fā)展來說起著不可替代的重要作用。而要穩(wěn)定持續(xù)地提供電力離不開電力工程的建設，電力工程是為人民生產(chǎn)生活提供保障的基礎設施，對于社會的運轉和進步具有重要意義，完善的電力工程審計系統(tǒng)可為電力建設提供有力保障。因此，為了人民的生活和社會的生產(chǎn)工作能夠順利進行，必須對電力工程的審計工作中出現(xiàn)的問題進行探究和解決?；诖?，本文分析了電力工程的重要意義，總結了當前電力工程審計中存在的問題并針對存在的問題提出了解決措施。

關鍵詞：電力工程；審計；難點；解決對策

在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展下，我國在科技、教育、環(huán)境、基建等各個方面取得了長足的進步，人民的生活幸福感得到了極大的提升，與此同時，人民的生產(chǎn)生活對于物質(zhì)的需求越來越大。在這個電力時代，社會運轉離不開電的供給，一旦電力供給中斷或者出現(xiàn)短缺，無疑將給人民的生活造成極大的不便，給社會的生產(chǎn)活動造成阻礙，極大地影響社會的進步。而電力工程無疑是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“筋骨”，為我國的發(fā)展提供了支撐和力量，是我國各行各業(yè)發(fā)展的先決條件。審計作為一種監(jiān)督機制，依法對國家各級部門、機構進行財務收支狀況的審查和監(jiān)督，以制約消極的、不利于社會發(fā)展的經(jīng)濟活動，保證社會經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展，保障民生。因此為保障和促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，對電力工程的審計工作是必要的。

一、電力工程審計概述 

（一）電力工程審計的定義

現(xiàn)代化的電力工程審計是動態(tài)審計，在對工程成果進行評價的基礎上，對項目施工全過程進行跟蹤，全過程審計，保證了工程中問題的及時發(fā)現(xiàn)和合理解決，有效地避免了財務風險，解決了傳統(tǒng)電力工程審計工作普遍的滯后問題。電力審計是對電力工程建設、工程投資活動全過程的全面監(jiān)控，是對其真實性、有效性、合法性的公平公正的監(jiān)督，是一項綜合性高、力度大的工作。電力工程的審計工作重點體現(xiàn)在全面跟蹤上，通過審計工作，使電力工程的建設和運行更加規(guī)范、合理，發(fā)揮其最大效益。

（二）電力工程審計的目的

電力工程審計的首要目的便是保證電力工程的順利進行，保障社會生活的平穩(wěn)運行。再就是為將國家的政策、法規(guī)更好地貫徹到電力工程的建設中，確保資金在電力工程的建設中得到合理合法的使用，促進資源使用效益最大化，促進電力工程實現(xiàn)“工程質(zhì)量”“建設速度”“工程效益”“工程安全”“環(huán)境保護”五位一體，電力工程的審計工作將發(fā)揮自己最大的用處，在完成上述幾項目標之外，還能使電力工程造價合理合規(guī)化，對電力工程進程進行嚴格控制，對項目建設科學評價。

（三）電力工程項目審計的對象

電力工程項目審計內(nèi)容涵蓋工程建設管理全過程。主要包括投資立項、勘察設計、招標投標、合同管理、物資管理、工程管理、工程造價、竣工驗收、財務管理、竣工結算和評價等環(huán)節(jié)。主要涉及項目法人、建設管理單位、運行單位，審計設計、施工、監(jiān)理及物資供應等相關參建單位也涵蓋在內(nèi)。在設計階段，主要審查招標文件、設計合同、審計概算和參加設計方案的快審等。在招標階段，主要審核招標文件中規(guī)定的建設標準、建設內(nèi)容、標準劃分、技術規(guī)格、數(shù)量、報價方式、竣工時間、投標人須知等內(nèi)容。在施工階段，主要對合同履行的情況進行審查，主要包括工程實施進度、項目概算執(zhí)行情況、工程是否變更、是否有補充合同、總承包以及轉分包、索賠以及費用、工程驗收、工程款項、特殊材料使用以及設備等。在工程竣工階段，主要對現(xiàn)場勘查情況與合同規(guī)定的要求進行對比，確認工程建設的資金使用情況和造價的合理合規(guī)性。

二、電力工程審計存在的問題

（一）工程預算不合理影響審計

電力工程的特殊性要求其預算工作要在審計工作之前進行，所以，電力工程的預算工作往往不能很好地體現(xiàn)整個工程的造價，存在很多疏漏，在很多細節(jié)方面無法考慮全面，從而影響后續(xù)審計工作的正常有序進行。由于審計工作的不到位，一些工程項目的預算大大超出了實際花費，造成了資源浪費，效率低下。這些項目缺乏科學嚴謹?shù)呢攧找?guī)劃，整個計劃籠統(tǒng)盲目，缺乏合理性。在預算等方面都憑以往經(jīng)驗和主觀意識估算，沒有科學的計算和規(guī)劃，十分不合理。此外，在預算工作完成之后，還缺乏相應的審批流程，審批程序不科學也導致工程預算工作的盲目性，導致實際費用與預算費用相去甚遠。預算工作在審計之前，預算對于整體估計存在片面性和不完整性，導致審計工作不能很好地進行。有些項目甚至隨意超出投資額度，使實際成本大大超出預算成本，嚴重浪費資源和降低資本效益，對整體工程的實施造成了嚴重影響。

（二）簽證把關不嚴導致工程造價虛高

在投標過程中，企業(yè)一般遵循以合理的較低的價格中標的原則，盡量使成本降低從而提高效益。而有些企業(yè)為了謀取高額利益，擅自變動工程造價，這都是監(jiān)理工程師的監(jiān)督不嚴和管理人員疏忽、把關不嚴造成的。例如：①一些施工單位與相關建設單位一起哄抬價格，在簽證上做手腳；施工單位偷工減料，利用審計工作在實際結算中的合理性與真實性的漏洞謀取更高的利益。②不少施工單位為了抬高工程造價，將用來確定施工做法的工程技術內(nèi)容當成施工內(nèi)容，在投標過程中，將技術內(nèi)容算作工程內(nèi)容，相關部門缺少對其真實性、合理性的檢驗，從而忽略了這些造假行為。③對于簽證審核的過程規(guī)定不嚴格，導致施工單位與投標單位相互串通，聯(lián)合造假，而審核單位并未對工程實際需求量進行核實。

（三）工程承包環(huán)節(jié)影響審計工作

盡管國家嚴厲打擊腐敗貪污行為，但是這種違法亂紀的行為還是屢禁不止，在電力工程行業(yè)也同樣存在這種現(xiàn)象，受巨大利益的驅(qū)使，在招標過程中，虛假報價等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，導致招標市場有失公平，給承包商正常發(fā)揮建造工程的優(yōu)勢帶來阻礙，也給審計工作帶來阻力。

（四）缺乏對工程資金的嚴格管理

電力工程對于資金管理的力度不夠大，資金保護意識較弱，資金規(guī)劃不嚴格，資金投入后的施工進程跟不上等問題很容易對后續(xù)工作造成嚴重影響，一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量等問題，投入的資金很可能面臨巨大虧損，導致整個工程項目的停滯甚至失敗，從而對電力工程的發(fā)展造成巨大影響。電力工程的項目一般對于資金的需求量十分巨大，需要強大的資金來做支撐，而且工程的施工期長，進展緩慢，而此時的審計工作尚未完成，一旦對資金的流向缺少把控，工程在施工后期出現(xiàn)問題，將會造成巨大的經(jīng)濟損失，從而影響整體施工的進程。而出現(xiàn)這些問題的根源就是沒有嚴格的資金管理制度，施工單位對于資金流向的把控不足，對于資金的使用規(guī)劃不合理，導致經(jīng)濟效益低下。

（五）現(xiàn)場勘測信息不準確

任何工程的建設都離不開現(xiàn)場勘查，現(xiàn)場勘查時講究實事就是，勘查數(shù)據(jù)對于后續(xù)工作的進行具有關鍵作用，直接影響到項目能不能實施，實施難度和實施費用以及工期等一系列問題。在電力工程建設中，勘查數(shù)據(jù)資料是審計工作的基礎和依據(jù)，如若勘查的數(shù)據(jù)不詳細或者存在虛假數(shù)據(jù)，那審計工作將直接陷入誤區(qū)和困境，對整體工程的實施產(chǎn)生重大影響。

（六）忽視全過程全方位審計

忽略了事前和事中的審計和監(jiān)管，只注重事后竣工時的結算和審計，工程開始前和過程中的全面的全方位的評估體系不完善。電力工程是一項極其復雜的工程，其審計工作也非常龐雜和細致，對于工作的要求極高。但是部分單位在開展電力工程時常常放松甚至忽略開工前的審計工作，僅僅將注意力放在工程竣工結算時的審計上，并未形成統(tǒng)一的、全方位的監(jiān)管體系。其原因在于企業(yè)領導對于審計工作沒有清晰的認識，沒有將審計工作提升到與工程建設同等重要的位置，事后進行決算審計的行為對于整體工程的建設結果沒有準確的估量和監(jiān)督效果，缺乏科學性和完整性。與此同時，一些工程管理部門和單位并未貫徹落實上級制定的管理監(jiān)督政策，只停留在表明上，做做表面功夫而已。在監(jiān)管和審計的關鍵環(huán)節(jié)中，并未通知審計人員參加，造成監(jiān)管不到位。除此之外，在審計監(jiān)管方面人員缺乏，人員配置不足，管理力量薄弱，甚至有些企業(yè)根本沒有配備專門的審計監(jiān)管部門。

三、電力工程審計改善的對策分析 

（一）豐富審計人員的電力工程相關知識

當前的電力工程審計人員一般由會計專業(yè)或者工程造價的人才充任，但是他們沒有對電力工程相關專業(yè)知識進行深入了解。這也說明了審計人員在審計過程中，并不能通過施工圖紙等專業(yè)材料很好地了解整個工程的全貌，從而影響審計工作對工程進行全面評估。審計人員只能通過表面的數(shù)字了解問題，而無法深入財務問題內(nèi)部。正是由于審計人員的“不專業(yè)”，使得有人有空可鉆，試圖弄虛作假，從中牟利，導致審計工作未能達到它應達到的目的。因此，電力工程審計工作相關部門應該提高審計人員在電力知識方面的專業(yè)素養(yǎng)，定期對審計人員進行專業(yè)知識培訓和組織定期考核，使審計人員的專業(yè)能力真正與實際電力工程匹配起來，更好地從事電力工程的審計工作，發(fā)揮審計應有的作用，促進電力工程行業(yè)的發(fā)展。

（二）加大內(nèi)部審計的監(jiān)督力度

現(xiàn)階段，我國電力工程審計的重點在財務狀況的審查和工程造價等方面，對于財務支出的合理性和工程造價的真實性進行審計，然而，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，審計工作也被時代賦予了其他重要的作用，不僅應該發(fā)揮其財務審查的作用，還應該對整個電力工程起到監(jiān)督和促進的作用。對于電力工程的審計，審計人員不僅要對財務狀況進行跟蹤管理，還要對工程本身存在的問題進行關注，確保工程質(zhì)量、工程進度等，減少工程質(zhì)量問題、財務問題的出現(xiàn)，使電力工程能夠順利開展，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。與此同時，加大審計的問責程度，將審計責任落實到個人，使審計人員提高對工作的負責程度，提高審計效率。審計整改也是公司企業(yè)優(yōu)化治理，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的途徑。審計工作做得好不好直接影響到審計作用發(fā)揮的程度，直接影響公司治理工作的效能。因此，應該根據(jù)審計工作中現(xiàn)有的問題，對號入座，依法對問題進行嚴肅處理，對典型問題進行公布。

（三）提高審計人員對施工過程審計的重視程度

當前企業(yè)的高層對于審計工作的重視程度不高，沒有制定相應的審計管理措施，導致下級審計部門和審計人員也不重視審計工作，不能在發(fā)現(xiàn)問題后及時解決問題，比如在哄抬價格和虛報價格以及偷工減料上，不能做到及時阻止和采取措施。這些問題都可能給公司造成嚴重的經(jīng)濟損失，對工程的質(zhì)量和進度造成嚴重影響。因此，相關部門應該提高自己對于審計工作的重視程度，知曉審計對于電力工程的重要性，加強對審計人員的專業(yè)培訓，使其在工作中能夠更加認真、負責，對電力工程全程做到完整監(jiān)控和監(jiān)督，以保障電力工程的順利進行。

（四）改進工程造價會計核算方法

為保障審計工作的順利進行，必須因地制宜，對不同項目使用不同的審計方法，不能一成不變，照搬公式。比如，采用綜合核實法，就是根據(jù)項目工程圖紙、造價估計以及合同規(guī)定、現(xiàn)行定額等內(nèi)容來計算工程造價。這種方法適用于投資成本較低、工程規(guī)模較小的項目，與施工圖預算法類似。但這種細致全面的工作對于審計人員工作的細致程度、負責程度有較高的要求，這種辦法工作時間長，工作量大且效率不高，工作成本大，并不適用于規(guī)模大的項目，也與快速時效的工作目標不符。除此之外，還有結算審計法，這種方法可以做到大大縮減成本，節(jié)省資金，這種審計方法是對電力工程中的重點內(nèi)容進行審計，與綜合核實法大體類似，只是不像綜合核實法那樣做到面面俱到、事無巨細。這種方法適合工程量大、造價高的項目，如砌體工程、門窗幕墻等。另外，對建設材料的價格應該仔細核算，一般來說，同一地區(qū)的項目結構和用途基本相同，那么其材料價格也應該相差不多。由于審計工作是多個部門和工種同時進行的，倘若遇到材料價格相差較大的，可以按照價格執(zhí)行合同的價格指數(shù)和使用功能以及結構方式等條款處理，從中找出不合規(guī)的部分，對這些項目進行重點審查和監(jiān)督。

（五）重視項目建設和預算執(zhí)行

在項目建設過程中，建設階段的成本和質(zhì)量在項目中起著重要的作用，不僅與項目的績效密切相關，而且直接影響著項目參與者的切身利益。應檢查設備和材料之間的價格差異，將實際成本與預算價格進行比較，確定項目成本存在差異的背景，分析問題的原因和合理性，從根本上提高項目建設的質(zhì)量。鑒于新的開發(fā)環(huán)境，應相應地創(chuàng)新測試方法，為了滿足項目結構和項目開發(fā)的要求，對整個施工過程進行跟進審核，加強最終核算和驗收審核，并在適當?shù)姆秶鷥?nèi)控制項目成本。將信息技術和網(wǎng)絡技術引入結算審計的工作中，可以加強對數(shù)據(jù)規(guī)模的分析和處理，這不僅可以提高審計工作的效率，還可以最大限度地減少差錯并促進審計質(zhì)量的提高。

（六）加強各部門之間的溝通與合作

做好一個項目，離不開各個環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系、相互合作，從設計、計量、管理、施工、質(zhì)檢、驗收各個方面入手。只有每一個環(huán)節(jié)都做好了，整體工作才不會出差錯。每一個獨立的環(huán)節(jié)其實都對其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，甚至產(chǎn)生蝴蝶效應，牽一發(fā)而動全身。但是，在現(xiàn)實中，由于各個部門之間缺乏聯(lián)系與溝通，對其他部門的技術要求、操作流程等并不了解，從而對其他部門的工作造成障礙。比如，如果放樣、模板安裝、檢查等幾個步驟在施工時獨立完成，就會造成完工后按照各自的標準出現(xiàn)差錯，幾個部分銜接不上，這不僅影響施工進度，還會導致質(zhì)量出現(xiàn)問題，難以通過檢驗，通過返工等方式來補救就大大浪費了人力、物力和時間，從而降低施工效率。因此，在工程開工前，各個部門應召開會議，集體商討關于設計、計量、質(zhì)檢等方面的問題以及制定相應的關于此次建設的方針，各個部門及時匯報工作，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。只有做到及時溝通、及時解決問題，才能形成一支具有凝聚力的團隊、一支專業(yè)素質(zhì)過硬的團隊，才能保障電力工程的順利實施。

四、結語

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，電對于我們的生產(chǎn)生活的作用也越來越不可替代，與帶電作業(yè)有關的技術和設備的發(fā)展也越來越完善。但電力是把雙刃劍，既帶給我們便利也對我們造成威脅。在從事電力工作的時候，要更加注意對自身的保護，電力公司應該及時、定期對電力設備進行維護和檢查，以確保電力安全。對于電力工程建設中容易出現(xiàn)的問題進行及時預防，并制定完善的補救措施。電力工程的審計工作是對電力工程發(fā)展的重要監(jiān)管手段，是一項既復雜又精細的工作。在當下審計工作中所出現(xiàn)的各種問題需要各個部門聯(lián)合采取措施才能得到有效解決，只有從多方面不斷完善，我國的審計事業(yè)和電力工程行業(yè)才能持續(xù)健康地發(fā)展。

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作者:李秀杰 單位:天職國際