工程造價審計路徑

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為防止建設(shè)項目資金的損失浪費，確保資金的使用效益，工程項目造價審計十分重要。工程造價審計重點要關(guān)注五個環(huán)節(jié)，即工程施工圖審計、工程量清單審計、工程控制價審計、中標單位投標文件審計和工程變更審計。

一、搞好工程施工圖審計是控制工程造價的首要環(huán)節(jié)

基建工程項目前期主要分為可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和工程施工四個階段，其中設(shè)計階段對工程造價的影響程度占75％以上。設(shè)計圖是造價部門編制工程造價的主要依據(jù)，圖紙的經(jīng)濟性、技術(shù)性、完整性、準確性直接影響工程總投資。筆者在基層審計中發(fā)現(xiàn)，目前基層單位往往是重施工預(yù)結(jié)算審計而忽略了對施工設(shè)計圖的審計。通過審計可發(fā)現(xiàn)施工圖中存在的問題很多，因此，審計人員要事先介入初步設(shè)計及施工圖的設(shè)計：一是通過熟悉圖紙了解整個工程情況，根據(jù)投資預(yù)算及立項批復(fù)，加強對影響投資的建筑面積及層高等進行審計，提出優(yōu)化圖紙設(shè)計意見；二是參加施工圖會審，提出審計意見，對有明顯缺陷的施工圖紙，要求設(shè)計單位進行修改；三是要盡量全面了解圖紙中有關(guān)計價的內(nèi)容，確定是否可以完成準確計價，對圖紙中表述不清的或未做表述的，要及時與設(shè)計單位聯(lián)系進行糾正和補充。

二、加強工程量清單審計是控制工程造價的關(guān)鍵方法

目前我省基本建設(shè)項目招投標實行的是清單計價法。工程量清單是編制招標控制價和工程結(jié)算時是否調(diào)整工程量的重要依據(jù)。清單編制準確，可以使項目在竣工結(jié)算時的可調(diào)性大大減少，避免出現(xiàn)結(jié)算價遠遠大于合同價的現(xiàn)象。由于受編制和專業(yè)限制，目前消防部隊沒有編制工程量清單的專業(yè)人才，工程量清單大部分是委托地方中介機構(gòu)編制的。審計人員對中介機構(gòu)提交的工程量清單報告書應(yīng)嚴格審核。

1.審查清單是否依據(jù)施工圖紙、施工現(xiàn)場實際情況等進行編制，清單是否真實、準確、完整，有無漏項；

2.清單項目中的特征描述是否全面、詳細，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成今后辦理結(jié)算產(chǎn)生爭議；

3.審查對納入清單中的專業(yè)工程暫估和材料暫估的項目是否合理，是否設(shè)置過多，一些可能在施工過程中發(fā)生變更的隱蔽工程特別是基礎(chǔ)工程項目是否認真計算并納入清單。

三、加強工程控制價的審計是控制工程造價的有效手段

所謂控制價是在招標中為防止投標人報價超出招標人設(shè)定的控制價格范圍，導(dǎo)致招標失敗而預(yù)先設(shè)定的投標報價限額?？刂苾r依據(jù)工程量清單、招標文件及相關(guān)標準定額和規(guī)范編制而成?；窘ㄔO(shè)項目控制價的編制，一般主體工程及一些配套工程其控制價是依據(jù)定額、國家或各部門頒發(fā)的規(guī)定、計價以及各地材料指導(dǎo)信息價，并結(jié)合市場價格的波動等風(fēng)險因素，依據(jù)工程量清單而編制，審計相對容易。但對于一些特殊的配套項目因無定額、無信息、地方政府又無指導(dǎo)價，其審計存在一定難度。對這些特殊項目的價格審計、控制價的確定，需進行大量市場調(diào)查，掌握條件相近地區(qū)的同類工程項目的造價資料，認真地研究、分析、比較測算，盡量將工程造價控制在同類工程水平上。

四、加強對中標單位投標文件審計是控制工程造價的基本途徑

按照招標法及國家相關(guān)文件規(guī)定，基建工程項目達到一定投資額必須進行公開招標。工程項目在招標過程中由于受時間限制，評標專家在評標時不可能對投標單位商務(wù)標中每個項目綜合單價的組成等進行認真核對、審核。而招標評標慣例是合理低價中標，由于中標的綜合單價根據(jù)合同約定是具有合法性的，為了避免項目在后期辦理結(jié)算審計時才發(fā)現(xiàn)投標單位部分項目綜合單位遠遠高于合理價格，而導(dǎo)致審計監(jiān)督力度不強，審計部門可事先介入招投標，對招標文件的主要條款進行審計，要求在招標文件中明確提出“建設(shè)單位有權(quán)對中標單位的報價進行審核，對存在明顯的不平衡報價的項目，有權(quán)進行調(diào)整”。同時審計人員在施工單位進場后，應(yīng)抓緊對其投標文件及商務(wù)標進行審核，針對一些單價過高或過低的項目應(yīng)進行重點審查，也就是開展清標審核工作。

五、加強對工程變更簽證審計力度是控制工程造價的重要措施

變更簽證是工程對在實施過程中未盡事項的說明和記錄。有些施工單位由于前期以低價中標，為了減少損失可能利用投標時所發(fā)現(xiàn)的招標文件、設(shè)計圖紙中的缺陷以及投標中的技巧，提出各種變更要求，因此，在對一些變更簽證中有利于施工單位的變更簽證是審核的重點關(guān)注事項。審計人員加強對變更簽證的審計，要審核其簽證手續(xù)是否齊全，內(nèi)容是否真實，同時對工程變更涉及的工程價款進行審計，對簽證中涉及的工程量應(yīng)及時到施工現(xiàn)場進行核實，避免施工單位從中作假。

作者：陳曉英 單位：湖北省消防總隊