鐵路工程造價動態(tài)管理與控制

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近年來，雖然我國在以高速鐵路為代表的軌道交通領(lǐng)域取得了驕人的成就，但在鐵路工程的動態(tài)管理與控制方面，依然還是采用計劃經(jīng)濟(jì)的造價管理方法[1]。所以在這方面，所取得的成果就顯得不盡人意。計劃經(jīng)濟(jì)的管理方法在以前我國經(jīng)濟(jì)、交通等各方面都不發(fā)達(dá)時在鐵路工程管理中發(fā)揮了極大的作用，但顯然它已不再適應(yīng)如今快速發(fā)展的鐵路交通。為了減少工程實施中效率低下的現(xiàn)狀，構(gòu)建新的工程造價動態(tài)管理和控制體系，顯得極為緊迫。

一、鐵路工程造價管控的基本現(xiàn)狀

（一）工程項目的招投標(biāo)

目前在鐵路工程招投標(biāo)中使用的評標(biāo)方法，太過于看重標(biāo)底的作用，這對施工企業(yè)產(chǎn)生了誤導(dǎo)，使其把工作重點和精力放在標(biāo)底的探測上，而不是注重提高自身的服務(wù)質(zhì)量水平、提升企業(yè)的綜合競爭力、降低施工成本這些方面[2]。

（二）工程的概預(yù)算

定額確定建設(shè)工程造價的計價模式是我國以前實行計劃經(jīng)濟(jì)時使用的一種模式。此中計價模式不能全面地反映出市場實際價格，而且只有大中型國有施工企業(yè)才可以使用，在生產(chǎn)力水平快速發(fā)展的今天，這種采用定額的計價模式已經(jīng)不能滿足目前鐵路工程的管控要求。

（三）工程合同管理的索賠

目前我國正在進(jìn)行中的鐵路工程大部分屬于政府投資項目，政府通過嚴(yán)格管理施工單位投資項目的工程合同，規(guī)范管理投資項目，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的需要，在施工企業(yè)獲利的索賠方面的管理，更是可以用嚴(yán)格來形容，這種嚴(yán)格的管理模式導(dǎo)致施工企業(yè)進(jìn)行索賠的要求無法實現(xiàn)，打壓了施工企業(yè)完成工程的積極性，使工程造價與施工的實際情況嚴(yán)重脫節(jié)。

二、當(dāng)前鐵路工程造價管控存在的問題

（一）造價控制在決策階段存在的問題

工程建設(shè)前期的投資決策與設(shè)計階段是施工造價的關(guān)鍵，但是隨著鐵路建設(shè)近乎雨后春筍般的飛速發(fā)展，許多建設(shè)單位往往舍本逐末，只關(guān)注施工過程中施工圖的預(yù)算和工程竣工的結(jié)算，卻忽略了對工程前期的造價管理和控制。但事實是，如果投資決策已經(jīng)定下，設(shè)計階段對整個工程的影響力超過了75%，這是一個驚人的數(shù)據(jù)，可以從中看到設(shè)計階段在整個工程中的重要性[3]。只有管理控制好設(shè)計階段的工程造價，才可以避免出現(xiàn)投資超額的情況，從而也就避免了“三超”現(xiàn)象（結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）的出現(xiàn)，正常結(jié)算超預(yù)算一般在10%以內(nèi)，但很多普遍在20%以上。

（二）造價控制在施工階段存在的問題

工程建設(shè)前期的投資計劃到設(shè)計文件進(jìn)行的項目實施階段這段時間叫施工階段，這個階段在整個工程階段中，資金投入最大，還會因諸如設(shè)計變更、施工條件改變、標(biāo)準(zhǔn)提升等種種問題影響造價。一些施工企業(yè)常常利用這些環(huán)節(jié)上的疏漏，從中謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，造成這種情況滋生的原因，很大程度上是因為鐵路工程具有工期長、工程量大、工藝繁多的特點，而建設(shè)單位的經(jīng)營管理人又與技術(shù)人員缺乏溝通。上述情況人為地造成了不可控的施工階段造價問題。

（三）造價控制在竣工階段存在的問題

竣工結(jié)算的專業(yè)性和針對性很強(qiáng)，只有非常細(xì)致的結(jié)算技術(shù)才能應(yīng)對竣工結(jié)算復(fù)雜的結(jié)算過程。建設(shè)單位與施工單位之間的根本經(jīng)濟(jì)利益由竣工結(jié)算直接決定，施工單位和建設(shè)單位計算成本也需要它提供最終依據(jù)。然而，因為建設(shè)單位和施工單位有著不同的利益出發(fā)點，所以在鐵路工程竣工結(jié)算辦理的過程中，會產(chǎn)生很多的問題和糾紛。

（四）工程造價控制及評估體系存在的問題

因為目前造價體系并不完善，企業(yè)還很難構(gòu)建適合自身的報價體系，這浪費了大量的企業(yè)資源，也使企業(yè)不能有足夠的經(jīng)濟(jì)維持其持續(xù)發(fā)展。

三、鐵路工程造價動態(tài)管控的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)對造價管控全過程的管理

全過程的造價管控，即把在建設(shè)期一直到結(jié)算對投資能構(gòu)成影響因素都變成可控的。鐵路項目的建設(shè)工作要在項目建議書開始階段就進(jìn)行，從可行性研究開始到竣工交付這一整個階段結(jié)束保持對工程的投資控制。在投資的整個過程中，以已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的項目建議書和可行性報告為依據(jù)，應(yīng)用現(xiàn)代管理科學(xué)對工程投資造成影響的各個方面的因素進(jìn)行評估和識別，將其保持在可控范圍內(nèi)，重點放在設(shè)計階段，根據(jù)建設(shè)項目的使用功能、目前設(shè)備的實際情況以及未來發(fā)展前景這些因素考慮，優(yōu)化設(shè)計方案，把經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的關(guān)系處理好，核心是建設(shè)項目的實施階段，選擇最優(yōu)秀的設(shè)備商和施工單位，規(guī)范科學(xué)的進(jìn)行設(shè)計變更，唯有這樣才能有效控制工程的工期和質(zhì)量[4]。鐵路建設(shè)工程的重要特征是，建設(shè)周期長，涉及范圍廣，這導(dǎo)致不確定因素影響工程投資，使其范圍變得廣泛而多變，造成在建設(shè)周期中鐵路建設(shè)的投資相對不穩(wěn)定。這必須要建立相應(yīng)的動態(tài)管理機(jī)制，才能隨時根據(jù)變化的情況對建設(shè)工程項目的投資控制實行動態(tài)管理，及時針對情況作出相應(yīng)的有效控制措施保證實施投資項目控制目標(biāo)。

（二）深化改革概預(yù)算體制

鐵路工程概預(yù)算專業(yè)性和針對性都太強(qiáng)，顯得不夠靈活，鐵路工程要每五年更新一次概預(yù)算定額，這不符合實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也與新工藝、新技術(shù)的使用不相吻合。所以要進(jìn)行深層次地改革概預(yù)算體制，只有這樣才可以不斷適應(yīng)實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合新技術(shù)的應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)合同管理

合同作為工程造價管理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)，在整個施工工程的造價管理中發(fā)揮著重要作用。在鐵路工程建設(shè)中，只有對合同文本和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對合同的管理方式進(jìn)一步細(xì)化，才能避免因為合同形式化和合同的不規(guī)范使用而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

（四）工程量清單報價方式

建立一個適用于社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景條件下的計價模式，要達(dá)成這一目的，就需要在鐵路建筑市場上實行工程量的清單報價，招標(biāo)范本要做到與國際慣例接軌。在招標(biāo)時，根據(jù)招標(biāo)方提供的工程量清單，各投標(biāo)單位就可結(jié)合自身實力開始報價，這種方式的好處是，業(yè)主在招標(biāo)過程中擁有主動權(quán)，可以從優(yōu)選擇合適的投標(biāo)單位并在工程承發(fā)包合同的形式下，確保了投標(biāo)單位報價的法定化。當(dāng)合同在實施過程中出現(xiàn)招標(biāo)文件或合同文件與實際情況不符合，施工單位可以直接出示工程量清單作為資料證據(jù)，進(jìn)行施工索賠和變更。

（五）動態(tài)控制投資的方法

通過編制項目投資規(guī)劃分解掉目標(biāo)項目投資，對目標(biāo)項目投資的可能性進(jìn)行分析論證。通過設(shè)計過程的投資控制和施工過程的投資控制完成整改項目控制。在從項目實施開始前到項目實施開始中，逐步地由宏觀到微觀，由淺入深編制不同進(jìn)度計劃的過程。

結(jié)束語

雖然我國鐵路交通已進(jìn)入飛速發(fā)展時期，但是在鐵路工程的動態(tài)管理和控制方面還相對落后。先進(jìn)的硬件設(shè)施配上落后的軟件管理方式，帶來了許多工程管理控制上的問題。所以為了提高工程項目的經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建科學(xué)、高效、規(guī)范的工程造價管控體系已經(jīng)迫在眉睫，加強(qiáng)對鐵路工程造價的動態(tài)管理和控制也勢在必行。

作者：王曉敏 單位：中國水利水電第四工程局有限公司