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高新技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟轉型升級策略

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高新技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟轉型升級策略

[摘要]高新技術開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展重要載體,是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。目前,中衛(wèi)高新區(qū)存在經(jīng)濟規(guī)模小、內生動力不足、創(chuàng)新能力不足、管理體制機制不活等發(fā)展瓶頸。新常態(tài)下高新區(qū)應遵守市場經(jīng)濟規(guī)律,采用體制機制創(chuàng)新、狠抓產(chǎn)業(yè)高端聚集發(fā)展、深化科技創(chuàng)新等策略,真正意義上轉型升級為高新技術創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新政策和體制機制改革的試驗區(qū)。

[關鍵詞]高新開發(fā)區(qū);粗放型向集約型升級;創(chuàng)新人才

1引言

經(jīng)濟轉型的核心是轉變經(jīng)濟增長的類型,從低附加值向高附加值升級,從粗放型向集約型升級。中衛(wèi)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是2019年寧夏自治區(qū)人民政府批準設立的自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶”發(fā)展布局,堅持新發(fā)展理念,構建以精細化工、冶金工業(yè)、云計算為主導,以節(jié)能環(huán)保、新材料為培育,以現(xiàn)代服務為配套的“3+2+1”產(chǎn)業(yè)體系。但同時高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也面臨更加復雜的宏觀形勢和經(jīng)濟下行壓力日益增大等挑戰(zhàn)。新常態(tài)下推動高新區(qū)經(jīng)濟轉型升級高質量發(fā)展策略需要進一步研究。

2中衛(wèi)高新技術開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

中衛(wèi)高新技術開發(fā)區(qū)地處市北部偏西的高鳥墩騰格里沙漠邊緣地帶,北靠寧蒙邊界,位于中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)內。2019年中衛(wèi)高新技術開發(fā)區(qū)GDP總量為216億元,占全市工業(yè)增加值的40%;固定資產(chǎn)完成投資33.5億元,比上年增長41%;在崗職工人數(shù)1.48萬人,比上年增長7.3%。

3新常態(tài)下轉型升級面臨的瓶頸

3.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,實力不強

2019年中衛(wèi)高新區(qū)還沒有百億規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群,主導產(chǎn)業(yè)中鋼鐵冶金工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值為103.68億元,占高新區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值的48%;精細化工完成工業(yè)總產(chǎn)值為58.32億元,占高新區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值的28%;新能源及制造產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值為43.2億元,占高新區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值的20%;戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務器裝機能力超過30萬臺、運營20萬臺,軟件與信息技術服務業(yè)增加值增長32%,對GDP貢獻率達21%,產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力不足,增長潛力仍需提升。

3.2內生動力不足,過度依賴政策紅利

中衛(wèi)高新區(qū)增速主要依靠政策優(yōu)惠對外開放,招商引資,極大地刺激了經(jīng)濟快速發(fā)展。但從長期來看,優(yōu)惠政策趨于同質和逐漸弱化,過度依賴于稅收減免、貼息貸款等外部政策紅利,內生增長動力不足的問題開始凸顯。同時宏觀經(jīng)濟不景氣,企業(yè)生產(chǎn)成本上升壓縮利潤空間,導致部分企業(yè)經(jīng)營困難,產(chǎn)業(yè)轉型升級的資源不足。

3.3創(chuàng)新能力不足,氛圍不濃

第一,企業(yè)科技投入不足。規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費支出偏小,科技創(chuàng)業(yè)風險投入機制尚未形成,多數(shù)企業(yè)無力進行核心技術和前瞻性技術的創(chuàng)新應用。第二,企業(yè)自主創(chuàng)新動力不強。企業(yè)創(chuàng)新投資風險大,自主創(chuàng)新熱情有待進一步提高。第三,企業(yè)創(chuàng)新缺乏人才智力支持。缺乏高校和科研院所支持,產(chǎn)學研合作不夠緊密。第四,市財力有限,支持力度不夠大;融資創(chuàng)新力度有待進一步加強。3.4管理體制機制不活,行政效率不高目前,中衛(wèi)高新區(qū)主要采用政府主導型體制,很多管理權限未下放至管委會,“一站式服務”服務目標難以還沒有完全實現(xiàn),影響了服務工作效率。同時開發(fā)公司還未做大,投融資機制不夠靈活。

4新常態(tài)下轉型升級新突破的策略

中衛(wèi)高新區(qū)要始終堅持創(chuàng)新驅動,加快轉型發(fā)展,做好新常態(tài)下中衛(wèi)經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。

4.1創(chuàng)新體制機制,提高高新區(qū)建設水平

深化園區(qū)體制機制改革,是中衛(wèi)高新區(qū)轉型的核心和關鍵。按照“精簡、效能、統(tǒng)一”和“小政府、大社會”的原則,實行“管委會+公司”運行模式,優(yōu)化高新區(qū)管理體制和運行機制改革,建立有效制衡的法人治理結構、靈活高效的市場化開發(fā)運營機制。鼓勵引導園區(qū)吸引自治區(qū)內外有實力、有經(jīng)驗的專業(yè)管理團隊或機構運用市場化的手段優(yōu)化配置資源,提高園區(qū)發(fā)展的質量和效益。加快推進收入分配制度改革,導入多層次激勵體系,根據(jù)各類人才的特點和價值貢獻,實施有效激勵。組建專業(yè)化招商團隊,創(chuàng)新招商方式,搭建招商產(chǎn)業(yè)服務平臺,推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和社會化委托招商,主動引導和有序承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。

4.2狠抓產(chǎn)業(yè)聚集拉動,推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

堅持園區(qū)整合、鏈群拓展、優(yōu)勢再造、節(jié)水優(yōu)能、配套提升五步產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內涵,培育新興產(chǎn)業(yè)動能,突出項目攻堅,推動產(chǎn)業(yè)轉型升級高質量發(fā)展。第一,在“點”上抓重大項目落地。圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快匯聚各類資源,按照建成項目抓擴規(guī)、在建項目抓進度、簽約項目抓開工、意向項目促落地的方式,重點突破一批規(guī)模型項目建設,力爭在3年到5年形成一批有一定市場規(guī)模和經(jīng)濟社會效益的新興產(chǎn)業(yè)集群。高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要立足現(xiàn)實,更要展望未來,聚焦精細化工、冶金工業(yè)、新能源及制造、云計算四大產(chǎn)業(yè)集群,加快推進亞馬遜、中國聯(lián)通等6個云計算數(shù)據(jù)中心、中化鋰電池等一批重點產(chǎn)業(yè)集群項目建設達產(chǎn)。第二,在“線”上抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向兩端延鏈、補鏈,提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)附加值和技術含量,是促進轉型升級的重要途徑。比如圍繞云計算數(shù)據(jù)中心兩端產(chǎn)業(yè)鏈,著力培育云制造產(chǎn)業(yè),推動云應用建設。在云制造產(chǎn)業(yè)方面,加快推進宏芯服務器組裝(生產(chǎn))線,開展信息技術創(chuàng)新應用,形成可復制可推廣的建設路徑和經(jīng)驗。在云應用建設方面,積極推進“云天中衛(wèi)”建設,推進云計算與旅游、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育深度融合,加快“城市大腦”、政務數(shù)據(jù)共享交換平臺、“云天中衛(wèi)”APP等項目建設,以信息化“一片云”帶動業(yè)態(tài)創(chuàng)新的“一片天”,讓各種云的應用進入千家萬戶。第三,在“面”上抓產(chǎn)城融合發(fā)展。高新區(qū)轉型升級中既要聚焦發(fā)展產(chǎn)業(yè),也要發(fā)展城市功能,打造園區(qū)與城市共融共生的“生態(tài)圈”,實現(xiàn)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。一是科學統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃布局,按照“一心兩軸三片”的空間發(fā)展布局,促使產(chǎn)業(yè)和城市同步發(fā)展,避免出現(xiàn)“有產(chǎn)無城”或“有城無產(chǎn)”的狀況。二是加快推進培育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快推進中國電信數(shù)據(jù)中心、人民數(shù)據(jù)中心等項目建設,力爭2020年計劃運營服務器30萬臺,服務器裝機能力達到50萬臺。依托煤氣、鋰鎳優(yōu)勢資源,加快推進中化高鎳三元正極材料前驅體、光敏材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化等項目建設。開工建設靈活性調峰改造項目、LNG液化天然氣生產(chǎn)調峰儲備項目等一批新材料和新能源項目。三是完善城市配套基礎設施。在完善水、電、路、氣、通信等基礎設施的同時,加強公交、休閑娛樂、科技孵化等公共服務設施建設,推動流動人口市民化。同時,積極動員民營企業(yè)和組織加入公共服務領域投資建設,適當給予稅收優(yōu)惠等政策支持。四是給予一定的政策支持,包括規(guī)劃土地政策、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等,促進高新技術產(chǎn)業(yè)培育和壯大。

4.3深化科技創(chuàng)新驅動,引領產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展

高新區(qū)始終堅持要創(chuàng)新要活力,加大公共科技服務平臺建設力度,有效聚集科技創(chuàng)新人才。第一,強化人才引進培養(yǎng)。大力實施高端成熟人才引進工程;支持寧夏大學亞馬遜云計算學院建設,積極推進印度NIIT及國內知名高校的合作,培養(yǎng)云計算、軍民融合等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高層次人才;設立云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術產(chǎn)業(yè)人才獎勵資金,獎勵貢獻突出的產(chǎn)業(yè)人才;組建“云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術產(chǎn)業(yè)專家顧問委員會”,采用購買服務方式,開展咨詢、交流與公關合作。第二,建立引領產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的重大技術平臺。構建“孵化—加速—產(chǎn)業(yè)園”完整體系,積極推動專業(yè)化的技術創(chuàng)新平臺建設,把服務入園高新技術企業(yè)作為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設過程的關鍵環(huán)節(jié),在基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、技術支撐等方面統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施,實現(xiàn)不同用戶以按需獲得多層次保姆式服務,實現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺與高新區(qū)相互支撐、協(xié)同發(fā)展的良好機制。完善“政府定規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)定方向,企業(yè)定運營,園區(qū)定獎懲”孵化體系,積極推動創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)(基地)建設,推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術與各領域深度融合發(fā)展,構建跨界創(chuàng)新服務體系,逐步培育完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),帶動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級。第三,鼓勵高新技術企業(yè)加強與高校院所合作。引導和支持高新特色產(chǎn)業(yè)與高校院所建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,進一步深化產(chǎn)學研合作,壯大企業(yè)實力。同時鼓勵高新科技企業(yè)成立自身研發(fā)機構承接高校院所的科技成果和技術轉移,消化吸收再創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)層次,推動自身轉型升級。通過多樣化模式組建、市場需求為導向、企業(yè)化模式運作,共同將技術、團隊、企業(yè)以混合所有制形式導入園區(qū),讓研發(fā)直接面向市場。第四,加速科技技術轉化。構建“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺+人才+項目+金融+政策”高新區(qū)創(chuàng)新體系,形成科技創(chuàng)新成果。比如推動寧夏天云網(wǎng)絡科技有限公司啟動自治區(qū)重點工程實驗室建設,探索形成采用全自然風冷技術的綠色數(shù)據(jù)中心建設標準、服務模式,逐步實現(xiàn)從“壘磚頭”“裝機器”到提供行業(yè)標準,提供一體化建設、運營服務轉變。

4.4創(chuàng)新投融資機制,推動產(chǎn)業(yè)聚集快速發(fā)展

充足的資金對于高新區(qū)吸引人才、完善基礎設施建設、提升資源利用效率起到重要的支撐作用。第一,做強開發(fā)公司。加快推進資產(chǎn)優(yōu)化配置,做大企業(yè)規(guī)模,并獲取政府項目上的支持政策,引入央企等優(yōu)質信用戰(zhàn)略合作伙伴,構建信用平臺等方式重塑開發(fā)公司信用。第二,拓寬投融資渠道,吸引企業(yè)以資金、技術、人才等多種形式入股,國有企業(yè)以土地入股和資金引導,組建混合所有制企業(yè),大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。第三,吸引民間資金,不斷優(yōu)化PPP運行環(huán)境,探索建立市場準入的“負面清單”;積極引入民間資本共同開發(fā)和承擔風險,打破“正面清單”模式,做到“法無禁止皆可為”。第四,設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,加大高新技術產(chǎn)業(yè)項目和配套基礎設施投資力度,全面助推云計算、軍民融合等產(chǎn)業(yè)快速聚集規(guī)模發(fā)展。第五,積極發(fā)展資本市場,加快推動有實力的企業(yè)早日上市。

5結論

近年來,隨著科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會推動,推動高新技術開發(fā)區(qū)轉型升級已成為各級政府普遍關注的問題。文章結合中衛(wèi)高新技術開發(fā)區(qū)實際情況,借鑒國內外開發(fā)區(qū)經(jīng)驗,分析存在的瓶頸,提出高新區(qū)轉型升級具體策略,努力將中衛(wèi)高新技術開發(fā)區(qū)打造成為高新產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新示范區(qū)、綠色發(fā)展引領區(qū)、開發(fā)協(xié)調發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)新政策和體制機制改革的試驗區(qū)進行了理論上研究,為高新技術開發(fā)區(qū)轉型升級提供了可以借鑒的思路。

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作者:施永貴 周濤 唐加福 單位:中衛(wèi)市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團有限公司

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