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加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理探思

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加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理探思

摘要:隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),國有企業(yè)改革和發(fā)展面臨新的要求和挑戰(zhàn)。確保國有資產(chǎn)安全,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)的責(zé)任和義務(wù),是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要前提。目前,我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理仍然存在結(jié)構(gòu)布局不合理、觀念陳舊、方法落后、風(fēng)控機制不完善等問題,與當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境不相適應(yīng),阻礙了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。鑒于此,文章分析了加強國有資產(chǎn)管理的重要意義,深入梳理國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在問題,并提出相應(yīng)的建議和對策,以促進國有企業(yè)在新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè);資產(chǎn)管理;保值增值;對策

2019年國家出臺《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》,意味著國有企業(yè)改革進入新的征程,按照中央的要求,國企改革中核心的一條是要保證國有資產(chǎn)的保值增值,避免國有資產(chǎn)流失。因此,在國家放活的大環(huán)境下,國有企業(yè)要接得住、管得好,有必要深刻理解國有資產(chǎn)保值增值的重要意義,摸清現(xiàn)階段資產(chǎn)管理存在的問題,才能針對性地開展查漏補缺,實實在在提升資產(chǎn)管理水平,才能在新一輪的改革任務(wù)中交出滿意的答卷。

一、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義

(一)加強資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)保值增值的基本要求

國有資產(chǎn)保值增值指的是國有企業(yè)通過對國家投入的資產(chǎn)進行建設(shè)和經(jīng)營,在過程中確保資產(chǎn)的安全并創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。國有資產(chǎn)是國有企業(yè)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是國有企業(yè)經(jīng)營運作的基石,只有加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失,提升資產(chǎn)效益,才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的基本要求,才能體現(xiàn)國有企業(yè)天生的使命和存在的意義。

(二)加強資產(chǎn)管理是國有企業(yè)提升市場競爭力的重要前提

我國已形成以國有企業(yè)為主導(dǎo),公有制和非公有制共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟。非公有制企業(yè)雖起步晚,但資產(chǎn)結(jié)構(gòu)簡單,產(chǎn)權(quán)清晰,對市場反應(yīng)靈敏,在市場國際化的影響下快速成長,已經(jīng)在市場中取得一定的位置。國有企業(yè)要在激烈的市場競爭上保持領(lǐng)先地位,必須與時俱進,提升綜合競爭力。資產(chǎn)作為企業(yè)運作的核心要素,加強管理是提升競爭力的重要前提,通過強化管理,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),提升資產(chǎn)效能,獲取收益后再轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,以優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)帶動企業(yè)整體實力的提高,形成資產(chǎn)-效益-生產(chǎn)力的良性循環(huán),為企業(yè)提升市場競爭力創(chuàng)造良好的前提條件。

(三)加強資產(chǎn)管理是國有資本做強做優(yōu)做大的時代要求

做強做優(yōu)做大國有資本,從原來的做強做優(yōu)做大國有企業(yè)到現(xiàn)在的做強做優(yōu)做大國有資本,對國資監(jiān)管來說是管理觀念的重大轉(zhuǎn)變,對國企來說是時代賦予的新的要求和挑戰(zhàn)。國有企業(yè)必須更加注重提升資產(chǎn)質(zhì)量,盤活資產(chǎn)存量,處置低效無效資產(chǎn),才能從根本上提高資本回報率,實現(xiàn)做強做優(yōu)做大國有資本的目標(biāo)。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

(一)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)布局分散,主業(yè)不突出

我國的國有企業(yè)先后經(jīng)歷了“放權(quán)讓利”、“兩權(quán)分離”、“理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系”、“三改一加強”等歷史性的改革階段,逐步發(fā)展為以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代化國有企業(yè)。國有企業(yè)雖經(jīng)歷多次改革重組,但欠缺整體規(guī)劃,重投入輕退出,重數(shù)量輕質(zhì)量,導(dǎo)致國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局分散,主業(yè)不突出,公益性資產(chǎn)占比高,整體收益率偏低。尤其是早期完成改制的國有集團企業(yè),為壯大資產(chǎn)規(guī)模,盲目擴張,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂,主業(yè)定位模糊。某些國有企業(yè)把經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)放在同一經(jīng)營實體,直接拉低了企業(yè)的資產(chǎn)收益率,降低了整體運營能力。業(yè)務(wù)板塊四處開花,資源過度分散,難以在主業(yè)上有所突破。

(二)管理觀念陳舊,產(chǎn)權(quán)意識淡薄,遺留問題多

部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理觀念陳舊,產(chǎn)權(quán)意識淡薄,重視資產(chǎn)的控制權(quán),忽視資產(chǎn)的所有權(quán)。國有企業(yè)歷史悠久,經(jīng)過一次又一次的變革重組,有些房屋土地可能登記在某企業(yè)名下,而這些企業(yè)在改革中已永久退出國有企業(yè)的歷史舞臺,承接土地房屋的企業(yè)沒有及時辦理資產(chǎn)的確權(quán)手續(xù),經(jīng)過長時間的累積,形成難以解決的遺留問題。隨著國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展,很多國有企業(yè)引入投資者,組建合資公司,國有企業(yè)以土地、房屋出資,回籠資金用于企業(yè)發(fā)展。參股方一般只關(guān)注投資分紅,不參與經(jīng)營管理,國有企業(yè)作為合資企業(yè)的控股股東,只關(guān)注對人、財、物的控制,往往忽視了產(chǎn)權(quán)的及時變更。由此形成了大量的賬實不符,為以后企業(yè)的健康發(fā)展埋下巨大的風(fēng)險隱患。一方面,造成后期過戶稅費大幅增加,尤其是劃撥土地轉(zhuǎn)性為出讓地需要補交的土地出讓金,隨著時間的推移,企業(yè)稅費成本成倍增加;另一方面,對日后閑置資產(chǎn)的盤活形成巨大阻力。

(三)缺乏現(xiàn)代化的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),臺賬信息滯后

部分國有企業(yè)仍然使用簡單的電子表格對資產(chǎn)進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計,沒有建立科學(xué)的現(xiàn)代化信息系統(tǒng),資產(chǎn)臺賬仍停留在初始入賬的金額,資產(chǎn)信息嚴(yán)重滯后。人工編制的電子表格無法達到及時更新的客觀要求,更無法實現(xiàn)智能的提醒功能,固定資產(chǎn)閑置,物業(yè)出租不規(guī)范、租約超期、欠租等情況時有發(fā)生,造成國有資產(chǎn)浪費,資產(chǎn)收益與市場脫軌,難以滿足國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在要求。

(四)風(fēng)控機制不完善,資產(chǎn)流失風(fēng)險高

國有企業(yè)雖已建立風(fēng)險控制制度,試圖將可能出現(xiàn)的風(fēng)險扼殺在搖籃中,制度設(shè)計的初衷和愿景值得認同,但“初心正確”不等于“效果理想”。在實踐工作中,由于機制建設(shè)的不完善,極大地削弱了風(fēng)控的效果。一是制度建設(shè)欠缺系統(tǒng)性,效能監(jiān)察參與度低,容易形成各環(huán)節(jié)之間的風(fēng)險評估相對獨立,負責(zé)事前、事中、事后的各部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與監(jiān)督,資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、融資管理、投資管理之間沒有信息共享,經(jīng)濟行為結(jié)果好壞、效益如何無人過問,無法達到風(fēng)險控制的最初目標(biāo)。二是未形成長效機制,大部分國有企業(yè)對風(fēng)控工作只停留在制度建設(shè)上,而不是機制建設(shè),對資產(chǎn)管理沒有形成定期排查、落實整改、事后跟蹤的硬性要求。三是風(fēng)控機制與考核評價脫鉤,形成了企業(yè)對資產(chǎn)風(fēng)險的漠視,削弱了管理人員對提升資產(chǎn)效益的積極性。上述種種原因,造成了對資產(chǎn)管理的風(fēng)險控制流于表面,資產(chǎn)風(fēng)險難以被發(fā)現(xiàn),日積月累,風(fēng)險一旦爆發(fā),企業(yè)將付出沉重的經(jīng)濟成本。

三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議和對策

(一)深化改革、重組資產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

國有監(jiān)管部門應(yīng)該按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則,以產(chǎn)業(yè)為核心,以市場為導(dǎo)向,以專業(yè)化為目標(biāo),對國有資產(chǎn)進行梳理和重組,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。剝離經(jīng)營性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn),推進資產(chǎn)分類歸口管理,通過劃撥、重組兼并、授權(quán)經(jīng)營等方式,壯大國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模,致力于打造資產(chǎn)負債率低、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、經(jīng)營良好的國有企業(yè)實體。國有企業(yè)要集中力量發(fā)展主業(yè),提升經(jīng)營性資產(chǎn)的競爭力和收益率;完善配套產(chǎn)業(yè),為主業(yè)提速保駕護航;退出邊緣化產(chǎn)業(yè),為主業(yè)發(fā)展保留充足的資源和精力。集團內(nèi)部要對現(xiàn)有資產(chǎn)全面梳理,整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,按照功能定位的不同進行歸類管理,以專業(yè)化為目標(biāo),突出主業(yè)發(fā)展。

(二)轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念,提高意識,完善制度

觀念決定高度,思想改變未來。國有企業(yè)要在新常態(tài)經(jīng)濟下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須要守得住優(yōu)勢、跟得上形勢,首要的是轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念,提高管理意識。龐大的資產(chǎn)規(guī)模和優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)質(zhì)量是國有企業(yè)與生俱來的優(yōu)勢,國有企業(yè)應(yīng)從上而下,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子及工作人員的管理觀念,通過簡報宣傳、集中培訓(xùn)、考察交流、學(xué)習(xí)強國等多元化途徑,從原來的有錢花、有物用的傳統(tǒng)理念,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的管理觀念,深入理解國有資產(chǎn)保值增值的重要意義,深刻認識國有資產(chǎn)流失的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和個人崗位責(zé)任。同時,以“執(zhí)行力”為核心,完善資產(chǎn)管理制度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門出臺資產(chǎn)管理指引、出租管理辦法等制度,規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)管理行為,指導(dǎo)企業(yè)健全資產(chǎn)管理制度,落實管理責(zé)任。國有企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)分類制定管理細則,明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任,扎實做好各項資產(chǎn)盤點入賬。對于固定資產(chǎn)要全面梳理,做好產(chǎn)權(quán)界定,建立整改臺賬,專人跟蹤落實;對于出租物業(yè)要清退超期租約,通過追收、解約、司法途徑等有效措施收回拖欠租金,維護企業(yè)權(quán)益,確保資產(chǎn)安全。

(三)建立現(xiàn)代化的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

現(xiàn)代經(jīng)濟是信息的經(jīng)濟,抓住了信息就把準(zhǔn)了經(jīng)濟的脈搏。因此提升資產(chǎn)管理時效性的出路在于建立現(xiàn)代化的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。通過個性化開發(fā)的管理系統(tǒng),不僅可以完成傳統(tǒng)意義的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和歸類分析,還可以實現(xiàn)信息匹配,收益對比,期限提醒等管理需求,通過信息化系統(tǒng)可以迅速掌握資產(chǎn)數(shù)據(jù),準(zhǔn)確把握資產(chǎn)價值,快速生成各類統(tǒng)計報表。各部門通過數(shù)據(jù)同步,實現(xiàn)信息共享,互相監(jiān)督,可以有效發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的安全問題,降低資產(chǎn)的管理風(fēng)險,為企業(yè)盤活資產(chǎn)和項目投資提供可靠的依據(jù)。

(四)健全風(fēng)險控制機制,建立配套評價體系

國有企業(yè)要提升資產(chǎn)抗風(fēng)險能力,首先,要健全風(fēng)險控制制度,形成系統(tǒng)性的風(fēng)險控制體系,提高效能監(jiān)察的參與度。以制度設(shè)計流程,以流程管理資產(chǎn),充分發(fā)揮監(jiān)事會、紀(jì)檢、內(nèi)審、職代會四位一體監(jiān)管作用,形成各業(yè)務(wù)部門之間的整體合力,并借助第三方專業(yè)機構(gòu)提高監(jiān)管效率,確保事前、事中、事后的全過程監(jiān)督,防范化解資產(chǎn)管理風(fēng)險,防止國有資產(chǎn)流失。其次,要成立風(fēng)險排查專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌指導(dǎo)風(fēng)險排查工作,建立風(fēng)險排查長效機制,通過定期排查、不定期排查、突擊抽查等方式開展排查工作,專人跟蹤整改執(zhí)行情況,及時發(fā)現(xiàn)漏洞,堵塞漏洞,降低風(fēng)險隱患。最后,建立科學(xué)、合理、可量化的配套評價體系,對風(fēng)控工作進行定期考核,考核結(jié)果與個人績效掛鉤,賞罰分明,充分調(diào)動管理人員的工作積極性,為資產(chǎn)管理風(fēng)控工作有效落實創(chuàng)造更有利的條件。

四、結(jié)語

有效加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理對國有企業(yè)具有深遠的意義,是國有企業(yè)義不容辭的責(zé)任。在新經(jīng)濟形勢下,國有企業(yè)通過觀念的改變、體制的建設(shè)和現(xiàn)代化手段的運用,提升資產(chǎn)管理水平,增強資產(chǎn)抗風(fēng)險能力,防止國有資產(chǎn)流失,最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,促使國有企業(yè)在復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

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作者:蔡潔潔 單位:肇慶市國有企業(yè)服務(wù)中心