有色金屬工業(yè)排污許可證實施現(xiàn)狀
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摘要:梳理了有色金屬工業(yè)排污許可技術(shù)支撐體系，并基于全國排污許可證管理信息平臺大數(shù)據(jù)，進一步分析了有色金屬工業(yè)排污許可證發(fā)放數(shù)量、區(qū)域分布、行業(yè)企業(yè)執(zhí)行標準等情況，總結(jié)了在排污許可證發(fā)放過程中存在的未按時限完成申請、管理類別錯誤、行業(yè)類別錯誤、許可排放量錯誤等主要問題，最后提出了開展清理整頓、加強宣傳和培訓、落實證后管理和監(jiān)管執(zhí)法責任、明確許可限值要求等針對性的管理建議。
關(guān)鍵詞:有色金屬工業(yè);排污許可證;實施進展
為進一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，2016年11月10日，國務院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》［1］，對控制污染物排放許可制(以下簡稱排污許可制)做出了全面部署。黨的十八屆五中全會提出，“改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”。黨的四中全會要求，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，原環(huán)境保護部于2017年7月28日了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》［2］(環(huán)境保護部令第45號，以下簡稱分類管理名錄)，明確了實施排污許可管理的行業(yè)范圍、實施時限以及排污許可分類管理要求，明確到2020年底實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。江蘇省計劃在2019年底前完成所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，提前一年將固定污染源全部納入排污許可管理范圍。我國有色金屬工業(yè)已具有從采礦、選礦、冶煉、合金制造到壓延加工一整套完整的有色金屬工業(yè)體系［3］。其中，常用有色金屬冶煉屬于高污染行業(yè)，環(huán)境污染隱患大，銅、鉛鋅冶煉以及京津冀、長三角、珠三角區(qū)域的電解鋁要求在2017年完成排污許可證的核發(fā)工作，其他要求2018年完成。貴金屬冶煉322、有色金屬合金制造324、有色金屬鑄造3392、有色金屬壓延加工325、稀有稀土金屬冶煉323等要求2020年完成。本文簡要介紹有色金屬工業(yè)排污許可制技術(shù)支撐體系、排污許可證實施進展，并分析排污許可證核發(fā)過程中存在的問題。
1有色金屬工業(yè)排污許可技術(shù)體系建立
已建立的排污許可技術(shù)支撐體系［4－5］中，《排污許可管理辦法(試行)》明確了排污許可證的范圍、許可對象、總體要求等，確定了排污許可證實施與監(jiān)管的原則和要求、法律責任等［6］。有色金屬工業(yè)陸續(xù)了鉛鋅冶煉、鋁冶煉、銅冶煉、汞冶煉、鎂冶煉、鎳冶煉、鈦冶煉、錫冶煉、鈷冶煉、銻冶煉、再生金屬共11個排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，成為技術(shù)支撐體系中不可或缺的部分，有力地支撐了有色金屬工業(yè)排污許可證的申請與核發(fā)工作。為推進排污許可制度實施，做好環(huán)評與排污許可制度的銜接，銅鉛鋅冶煉建設(shè)項目重大變動清單、鋁冶煉建設(shè)項目重大變動清單、《污染源源強核算技術(shù)指南有色金屬冶煉》(HJ983—2018)、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南有色金屬工業(yè)》(HJ989—2018)陸續(xù)。另外，《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范稀有稀土金屬冶煉業(yè)》和鎂、鈦冶煉建設(shè)項目重大變動清單，鎳、鈷、錫、銻、汞冶煉建設(shè)項目重大變動清單均已公開征求意見。
2有色金屬工業(yè)排污許可證發(fā)放情況
2.1行業(yè)排污許可證發(fā)放數(shù)量
截至2019年9月底，有色金屬工業(yè)排污許可證發(fā)放1340個，其中按照已技術(shù)規(guī)范(含再生金屬)發(fā)放數(shù)量占比86.8%，按照總則發(fā)放數(shù)量占比13.2%。不同類別發(fā)放數(shù)量分別如圖1、圖2所示。從圖1可以看出，鋁冶煉、銅冶煉、鉛鋅冶煉許可證發(fā)放數(shù)量居前三位，分別為412個、285個和269個。按照總則發(fā)放的許可證中，壓延加工、有色金屬合金制造、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)3個行業(yè)發(fā)放數(shù)量位居前三。
2.2區(qū)域排污許可證發(fā)放情況
有色金屬工業(yè)排污許可證發(fā)放數(shù)量位居前12位的省區(qū)市發(fā)放情況如圖3所示。廣東、浙江、云南發(fā)放數(shù)量居前三，其中廣東省以鋁冶煉(再生鋁)及壓延加工為主，浙江省以銅冶煉(再生銅)為主，云南省以鉛鋅冶煉為主。不同區(qū)域排污許可證發(fā)放數(shù)量見圖4，其中京津冀及周邊“2+26”城市共計發(fā)放數(shù)量為123個，占比9.18%;汾渭平原11城市共計發(fā)放67個，占比5%。
2.3排污許可證標準執(zhí)行情況
鉛鋅冶煉、鋁冶煉、銅冶煉、鎳冶煉、鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉、汞冶煉、鎂冶煉、鈦冶煉等行業(yè)企業(yè)執(zhí)行各自工業(yè)污染物排放標準。此外，《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》(GB31574—2015)適用范圍不含“含銅污泥”“含氧化鋁煙塵”“含鉛進出渣”“含鋅煉鋼煙塵”等其他有色金屬二次資源，已發(fā)放的再生金屬冶煉等其他有色金屬冶煉及壓延加工企業(yè)執(zhí)行的標準如表1所示。
3行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)存在的問題
在有色金屬工業(yè)已發(fā)放的排污許可證中，按照已的11個行業(yè)技術(shù)規(guī)范填報的排污許可證質(zhì)量相對較高，按照總則填報的排污許可證存在的問題相對較多。目前，有色金屬工業(yè)排污許可證申請與核發(fā)存在的問題主要集中在以下幾個方面:
3.1未按時限完成申請
按照分類管理名錄要求，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域電解鋁企業(yè)的實施時限為2017年。截至2017年底，“2+26”城市涉及電解鋁產(chǎn)能的4個省份共發(fā)放19張排污許可證，僅鄭州、焦作和安陽三市做到了應發(fā)盡發(fā)。常用有色金屬冶煉(含再生金屬，不含硅冶煉)企業(yè)應在2018年前完成排污許可證的申領(lǐng)，迄今為止仍有部分常用有色金屬冶煉企業(yè)未申領(lǐng)排污許可證。
3.2相關(guān)管理類別錯誤
按照分類管理名錄要求，常用有色金屬冶煉應全部為重點管理，而部分鉛鋅冶煉、銅冶煉、鎳鈷冶煉、鋁冶煉企業(yè)排污許可證管理類別被錯誤地劃歸簡化管理，相應的許可事項、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等管理要求均未按照重點管理的標準實施。
3.3相關(guān)行業(yè)類別錯誤
部分再生鋁、再生銅、再生鉛、再生鋅企業(yè)排污許可證行業(yè)類別錯誤填報為常用有色金屬冶煉、其他常用有色金屬冶煉、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等，正確的是應選擇對應冶煉行業(yè)，按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范有色金屬工業(yè)—再生金屬》(HJ863.4—2018)要求申報。汞冶煉企業(yè)應填報其他常用有色金屬冶煉，按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范有色金屬工業(yè)—汞冶煉》(HJ931—2017)要求申報，而2家汞冶煉企業(yè)的排污許可證行業(yè)類別分別為常用有色金屬冶煉和其他基礎(chǔ)化學原料制造，行業(yè)類別填報錯誤。3.4許可排放量錯誤重點管理的冶煉企業(yè)主要排放口應按照對應技術(shù)規(guī)范的方法計算許可排放量。部分排污許可證的許可排放量有誤，主要有許可排放量公式錯誤、許可量核算選用濃度錯誤、未按技術(shù)規(guī)范要求取嚴等情形。
4結(jié)論及建議
排污許可制實施3年以來，成效顯著。通過依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，為規(guī)范企業(yè)污染物排放、提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋、依證監(jiān)管是排污許可制實施的關(guān)鍵。有色金屬工業(yè)除常用有色金屬冶煉已到全覆蓋實施時限以外，其他行業(yè)實施時限均為2020年，其他行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)時應盡量避免已出現(xiàn)的問題。針對有色金屬工業(yè)排污許可證核發(fā)實施過程中存在的主要問題，在此提出如下相關(guān)建議:(1)深入開展固定污染源清理整頓，加快排污許可證核發(fā)進度。結(jié)合污普清單、產(chǎn)能清單、工商清單等，對有色金屬工業(yè)展開專項清理整頓工作，督促“應發(fā)未發(fā)”的企業(yè)盡快申領(lǐng)排污許可證，同時將不符合核發(fā)條件的企業(yè)納入監(jiān)管整改范圍。(2)深入解讀排污許可各項要求，加強技術(shù)規(guī)范宣傳培訓力度。加強排污許可技術(shù)規(guī)范的宣傳培訓力度，對于典型問題予以重點指導，提高地方核發(fā)部門、技術(shù)支持單位(包括第三方審核單位)、排污單位的認識水平，切實提高發(fā)證質(zhì)量。(3)落實證后管理和監(jiān)管執(zhí)法責任，強化證后自查和現(xiàn)場核查。持續(xù)對已發(fā)放的排污許可證開展質(zhì)量抽查，對存在問題的許可事項及時采取適當方式進行處理。(4)努力打通行業(yè)堵點和難點，明確相關(guān)許可排放限值等要求。含重金屬污泥、含重金屬或氧化物煙塵、浸出渣、冶煉渣等二次資源的企業(yè)，無適用的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，按照總則申請排污許可證，管控因子、許可限值等管控要求需進一步細化和明確。
參考文獻
［1］國務院辦公廳．控制污染物排放許可制實施方案［Z］．2016－11－21.
［2］環(huán)境保護部．固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)［Z］．2017－07－28.
［3］王華俊．建立了完整的有色金屬工業(yè)體系，正由有色金屬大國向強國闊步邁進:新中國成立70年有色金屬工業(yè)取得輝煌成就［J］．資源再生，2019(8):12-16.
［4］鄒世英，柴西龍，杜蘊慧，等．排污許可制度改革的技術(shù)支撐體系［J］．環(huán)境影響評價，2018，40(1):1-5.
［5］鄒世英，唐永杰．排污許可規(guī)制與技術(shù)體系概況［J］．中國生態(tài)文明，2018(1):44.
［6］環(huán)境保護部．排污許可管理辦法(試行):部令第48號［A］．2018．
作者：郭濤 冷陽 楊愷 劉大鈞 鄒世英 杜蘊慧 單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心
