政策效果均衡性影響高職教育論文
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二是地域之間在高職教育政策執(zhí)行力度方面存在較明顯差異。這種差異源于各地區(qū)、各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，對于高職教育的需求以及投入的能力也各不相同，因此這種差異是比較難以避免的。有的地方政府對高職教育重視程度很高，對相關(guān)政策執(zhí)行情況有著較為完善的監(jiān)督管理體系，但有些地方政府可能因為地區(qū)對相關(guān)人才需求不明顯或礙于有限的人力、財力對相關(guān)政策敷衍了事或是直接忽視。三是不同地區(qū)政府、行政部門人員以及不同院校在政策執(zhí)行過程中的廉潔性、公正性、工作熱情都存在差異，容易影響政策效果的均衡發(fā)揮。例如由于人員的公正性因素，教育經(jīng)費在層層分配和具體使用中就容易產(chǎn)生問題。有些地方政府和部分學(xué)校對教育經(jīng)費的分配和使用情況都是不透明的，一般人員很難獲知，這其中就容易出現(xiàn)一些有礙公正、公平的問題發(fā)生，這樣一來勢必造成政策執(zhí)行效果不理想。四是監(jiān)督評估體系建設(shè)程度的不同也會影響政策執(zhí)行效果的均衡發(fā)展。有些地區(qū)和學(xué)校根本就沒有對高職教育相關(guān)政策執(zhí)行情況建立監(jiān)督評估體系，而有些地方政府和學(xué)校盡管建立起了對高職教育的監(jiān)督評估體系，但依然存在“走形式”、“考慮人情”等有礙監(jiān)督、評估公正公平性的情況發(fā)生。這樣一來在監(jiān)督評估工作到位的地區(qū)和院校，政策的執(zhí)行效果自然較好，反之則效果不佳。
2促進(jìn)政策效果均衡發(fā)展的建議
事實上，要使高職院校教育政策實施效果的均衡性得到提升，需要各級政府改進(jìn)和完善相應(yīng)的保障政策，也需要各學(xué)校內(nèi)部根據(jù)政策規(guī)定建立起嚴(yán)格的辦事程序。首先，在保障地域之間財政撥款的公平、合理性方面，建議出臺相關(guān)政策改進(jìn)現(xiàn)有的撥款模式，但總體上應(yīng)秉持兼顧公平與效率的雙重原則。我國對公立高等職業(yè)院校實行的是“綜合定額加專項補助”的撥款模式，這種模式下區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部教育機會不平等，教育資源利用率不高等問題存在較為普遍。實現(xiàn)撥款的公平與效率，建議采用績效撥款模式。第一，中央根據(jù)東部、中部、西部不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育等發(fā)展實際，制定各地生均撥款最低標(biāo)準(zhǔn)。其次，各地方政府結(jié)合本地財政情況和高職教育情況在國家生均撥款最低標(biāo)準(zhǔn)上制定本地的生均最低撥款標(biāo)準(zhǔn)，并在此標(biāo)準(zhǔn)上通過制定各項績效指標(biāo)參數(shù)，結(jié)合本地區(qū)各省市、各院校的高職教育績效、發(fā)展進(jìn)步情況，來測算各個學(xué)校的分撥款項。而在平衡各地政策執(zhí)行力度方面，盡管地域差異較難避免。
但前文提到的績效撥款模式以及細(xì)化、立體式的高職教育監(jiān)督、評估規(guī)制就有助于調(diào)動各地政府和院校發(fā)展高職教育的積極性，敦促各地在教育政策執(zhí)行中因地制宜，重視并嚴(yán)格執(zhí)行符合區(qū)域?qū)嶋H、院校實際的相關(guān)政策。在政策執(zhí)行者方面，一方面要在政策中細(xì)化對政策執(zhí)行者相關(guān)職責(zé)的具體要求，理清各條線的工作流程，相關(guān)人員合作中有分工，相關(guān)手續(xù)詳細(xì)、明確、公開、易操作，使所有問題有章可循，以杜絕能產(chǎn)生貪腐問題的空子和漏洞。另一方面，對政策執(zhí)行者的執(zhí)行情況有相應(yīng)的監(jiān)督與評估，杜絕“一人說了算”或“人情化辦事”等不公正情況的產(chǎn)生。而在教育經(jīng)費分配、使用方面，一方面對于資金的管理、分配、申請和審批等要有明確細(xì)化的章程說明，且所有過程要有第三方部門進(jìn)行監(jiān)管。另一方面，可以以政策形式規(guī)定各地方政府定期向社會公眾公布經(jīng)費預(yù)算的分配、使用情況，各院校定期將相關(guān)經(jīng)費的收支情況公開化，使高職教育經(jīng)費的分配使用真正做到公開、透明。最后，中央政府應(yīng)明確要求各地方政府和各院校建立高職教育的監(jiān)督評估體系，體系中應(yīng)當(dāng)包含具體翔實的監(jiān)督、評估實施方案，監(jiān)督、評估過程嚴(yán)格按照方案要求進(jìn)行。監(jiān)督評估方在進(jìn)行監(jiān)督、評估時應(yīng)當(dāng)有多位來自不同機構(gòu)、單位的成員共同參與，且上級的監(jiān)督、評估部門應(yīng)當(dāng)不定期對下級的監(jiān)督、評估結(jié)果進(jìn)行抽查、考核。
作者：廉依婷 單位：無錫科技職業(yè)學(xué)院
