淺談打造區(qū)域環(huán)境治理新模式

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近年來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被提升到前所未有的高度，區(qū)域治理變得尤為重要。新的時代，宜興環(huán)科園也在不斷自我思考，與許多環(huán)保界專家、人才一起在環(huán)保事業(yè)中尋求進(jìn)步與發(fā)展空間，探索一條適合當(dāng)代環(huán)保治理的新道路。

一、新加坡治水經(jīng)驗(yàn)給宜興環(huán)科園的啟示

近年來，宜興環(huán)科園在與新加坡深入合作過程中，發(fā)現(xiàn)其治水成功經(jīng)驗(yàn)對中國環(huán)境治理，特別是區(qū)域環(huán)境治理，具有重要的借鑒意義。新加坡的治水經(jīng)驗(yàn)被認(rèn)為是人類的奇跡。這樣一個嚴(yán)重缺水型國家，原來都是靠馬來西亞供水，卻在短短幾十年時間，擁有了多元化和持續(xù)化的供水系統(tǒng)。它的經(jīng)驗(yàn)主要是：一是頂層設(shè)計(jì)對環(huán)境治理的關(guān)鍵作用。新加坡這樣一個極度缺水、幾乎完全沒有天然水資源的彈丸小國，之所以能夠在短短幾十年的時間里建立起多元化的可持續(xù)性供水系統(tǒng)，主要得益于非常注重整個國家的頂層布局。新加坡政府以二三十年為一跨度，長期規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，今天新加坡新生水NEWater、海水淡化水、地表集水區(qū)集水和進(jìn)口水等“四個水龍頭”取得的偉大成績，與新加坡頂層規(guī)劃離不開。其環(huán)境及水務(wù)業(yè)發(fā)展理事會就是專門為新加坡水務(wù)事業(yè)制定遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。二是強(qiáng)有力、務(wù)實(shí)、科學(xué)的政府是水科技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。作為國家級創(chuàng)新行為，新加坡法定政府機(jī)構(gòu)在水務(wù)行業(yè)管理方面起到巨大作用。像新加坡公用事業(yè)局（PUB），就充分整合了與水務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)所有相關(guān)工作，成為新加坡水科技產(chǎn)業(yè)管理的有力中樞。在推動新技術(shù)和新領(lǐng)域的研發(fā)方面，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的研究、創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)理事會，促使環(huán)境與水務(wù)業(yè)成為新加坡的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。三是借助科技創(chuàng)新推動水務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在技術(shù)變革的歷史背景下，新加坡始終敏銳把握新興技術(shù)的發(fā)展，投入巨額科研經(jīng)費(fèi)，每年引入國際一流專家，與新加坡高校和企業(yè)建立了一系列國際先進(jìn)水平的研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，確定超前的工藝路線，引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)，形成科技創(chuàng)新為社會重大需求服務(wù)格局，分階段、分步驟地推動水科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是利用重大工程帶動科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。新加坡以公私合營模式，相繼建設(shè)重大工程及研發(fā)體系，促使水務(wù)產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展。到2015年，新加坡已經(jīng)吸引了超過180家水行業(yè)公司和26家私營水研究中心在新加坡安家落戶，預(yù)計(jì)為新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)17億新元的產(chǎn)值，創(chuàng)造1.1萬個就業(yè)崗位，其中大多數(shù)是需專業(yè)及高技能的崗位，建立起規(guī)模龐大、技術(shù)先進(jìn)的環(huán)境和水科技產(chǎn)業(yè)。

二、宜興環(huán)科園的思考與實(shí)踐

“十二五”期間，面對中國環(huán)境治理存在的各種問題，宜興環(huán)科園和許多專家、企業(yè)家一起，在環(huán)保試驗(yàn)田里不斷探索，揚(yáng)長補(bǔ)短，希望能找到一條適合當(dāng)代環(huán)保治理的新模式新路徑。園區(qū)始終堅(jiān)持國際化、高端化價值取向，一方面帶著企業(yè)“走出去”，見世面，開眼界，學(xué)習(xí)、吸收國外發(fā)達(dá)國家治水理念、技術(shù)、方法；另一方面面向全球“引進(jìn)來”，立足宜興環(huán)科園自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎(chǔ)優(yōu)勢，整合部委的資源優(yōu)勢、專家的專業(yè)優(yōu)勢，打造適合中國國情、能夠有效治理“頑疾”、并引領(lǐng)未來發(fā)展的環(huán)境治理模式，形成了“1+4+N”的頂層設(shè)計(jì)和布局架構(gòu)。“1”就是創(chuàng)新動力建設(shè)，核心工程是“環(huán)境醫(yī)院”，是宜興環(huán)科園服務(wù)中國區(qū)域環(huán)境治理的總抓手。通過這兩年的建設(shè)發(fā)展，環(huán)境醫(yī)院已經(jīng)進(jìn)一步做“實(shí)”，并成為環(huán)保服務(wù)體系的主平臺。組建了實(shí)體化運(yùn)作專業(yè)公司，建成了18幢專業(yè)樓宇的硬件承載，提出了“診、療、養(yǎng)”全生命周期的治理理念，形成了“一平臺、一聯(lián)盟、二池、三庫、四機(jī)制、十大大?？啤钡倪\(yùn)行體系?！耙黄脚_”：成立了注冊資本30億元的宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，作為“環(huán)境醫(yī)院”實(shí)體化運(yùn)行平臺，承擔(dān)“環(huán)境醫(yī)院”要素配置與工程項(xiàng)目投資運(yùn)行管理。“一聯(lián)盟”：聯(lián)合了環(huán)保專家、環(huán)境工程公司、專業(yè)投融資機(jī)構(gòu)，成立“中宜環(huán)境醫(yī)院”合作聯(lián)盟，作為參與或支撐環(huán)境治理工程項(xiàng)目的實(shí)施主體。“二池”：建立了優(yōu)質(zhì)企業(yè)池和資金池。“優(yōu)質(zhì)企業(yè)池”主要針對區(qū)域環(huán)境治理工程項(xiàng)目的實(shí)施需要，同時作為入駐“中宜環(huán)境醫(yī)院”的特色?？?，目前已有22家企業(yè)入駐。“資金池”主要針對區(qū)域環(huán)境治理工程項(xiàng)目實(shí)施的資金需要，目前已獲銀行授信350億元，引進(jìn)基金50億元。“三庫”：建立了專家咨詢庫、技術(shù)儲備庫與項(xiàng)目信息庫，目前已吸納30名技術(shù)水平一流的知名專家，遴選180多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，建立篩選論證機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目實(shí)施?！笆髮？啤保涸O(shè)立了水、聲、氣、固、土壤、城鄉(xiāng)生態(tài)等10個“?？啤焙?個“應(yīng)急門診”，由80多名專家與30多家企業(yè)作為“環(huán)境醫(yī)院”專科醫(yī)生，實(shí)施分區(qū)管控、精準(zhǔn)治理?！?”就是4個環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品，是宜興先行先試的示范標(biāo)本和產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品是宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)針對當(dāng)前中國區(qū)域環(huán)境治理需求，匯聚全球化智慧，集成產(chǎn)業(yè)高端化資源，合力打造的一批看得見、叫得響、認(rèn)可度高的定制化服務(wù)產(chǎn)品。一是城市生態(tài)綜合體。城市生態(tài)綜合體將以建設(shè)中國城市污水處理概念廠為核心，是集未來水科技研發(fā)中心、示范中心和體驗(yàn)中心于一體的水科技示范創(chuàng)新工程，構(gòu)建區(qū)域良性城鄉(xiāng)物質(zhì)循環(huán)，形成集體育健身、休閑娛樂、教育科普、園藝服務(wù)等功能為一體的生態(tài)公園，建成一個系統(tǒng)管理的精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)的重新再造和有機(jī)融合。中國城市污水處理概念廠由2014年由中國工程院院士曲久輝等六位國內(nèi)知名專家聯(lián)合發(fā)起，以“水質(zhì)持續(xù)、能源自給、資源回收、環(huán)境友好”四個事業(yè)追求為標(biāo)志，代表未來30年中國水處理的能力水平，是近年來環(huán)保行業(yè)最具認(rèn)可度的里程碑事件。目前，城市生態(tài)綜合體將形成未來概念水廠為核心，疊加高端農(nóng)業(yè)和濕地景觀等“三位一體”的建設(shè)內(nèi)容，形成一個可復(fù)制的“城市生態(tài)綜合體”。首期概算總投資2.5億元，將組建專業(yè)公司運(yùn)作，今年內(nèi)將實(shí)質(zhì)性啟動。二是水科技生態(tài)城。以此為平臺，充分整合宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)家底，匯聚整合一批國內(nèi)外優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)、環(huán)保技術(shù)、專家團(tuán)隊(duì)和金融資本，轉(zhuǎn)化一批科技產(chǎn)業(yè)化成果，培育一批面向未來的新技術(shù)群，打造成為引領(lǐng)環(huán)保行業(yè)發(fā)展的示范基地和產(chǎn)業(yè)高地，是新城鎮(zhèn)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的示范標(biāo)本，面向未來30年、引領(lǐng)中國環(huán)境大建設(shè)的環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品。目前，宜興環(huán)科園與中信環(huán)境全面合作，聯(lián)合成立了注冊資本10億元的環(huán)?？偝邪?，在宜興環(huán)科新城核心區(qū)5平方公里規(guī)劃建設(shè)中國水科技生態(tài)城，建設(shè)國際水處理行業(yè)重要裝備制造基地、全球水產(chǎn)業(yè)樞紐、中國水處理教育科研基地、國際水處理技術(shù)展示地、水科技博物館等一系列綜合性大合作框架。同時，引進(jìn)美能膜技術(shù)、磁懸浮閥等高端環(huán)保裝備制造項(xiàng)目的落戶，并將在宜興聯(lián)合建設(shè)水務(wù)管理學(xué)院。三是省環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。江蘇省環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心是江蘇省“十三五”建設(shè)的“一中心、一基地”六大中心之一，也是江蘇省在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域布局的唯一創(chuàng)新中心和核心載體。創(chuàng)新中心立足做“優(yōu)”，致力成為構(gòu)建環(huán)保創(chuàng)新高地的主力引擎，成為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系的重大平臺，成為環(huán)境醫(yī)院匯聚人才資源、技術(shù)資源和服務(wù)資源的樞紐和窗口。創(chuàng)新中心的建設(shè)，本質(zhì)上是對過去40年宜興產(chǎn)業(yè)積淀和園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的再次升華歸核和集約創(chuàng)造，也是對未來宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級設(shè)置的創(chuàng)新路徑，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化、整合、疊加，為服務(wù)江蘇和全國的環(huán)保需求，發(fā)揮出功能最優(yōu)化和價值最大化。四是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化工場。瞄準(zhǔn)環(huán)保裝備、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、成套化，打造一個示范基地，再依托國家環(huán)保設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)督中心、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化委員會、宜正環(huán)保電商、科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)等平臺，聯(lián)合構(gòu)建一個全流程、系列化的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確立宜興環(huán)保在行業(yè)中的話語權(quán)和優(yōu)勢地位。通過這些標(biāo)志性的生態(tài)產(chǎn)品的建設(shè)，形成磁場效應(yīng)、標(biāo)桿價值，以高端化凝聚專家、人才、企業(yè)、項(xiàng)目，形成“宜興示范”，通過專家、人才、技術(shù)的匯聚，來改造提升宜興的環(huán)保企業(yè)，將宜興的制造能力、市場能力發(fā)掘出來，插上生物技術(shù)、信息技術(shù)的翅膀，推動宜興企業(yè)由低走向高、從多走向強(qiáng)，從以量勝出走向以質(zhì)為王，體現(xiàn)“宜興能力”。N，就是N個分院，在宜興建設(shè)環(huán)境醫(yī)院總院、建好系列特色?？魄疤嵯拢僭诤献鲄^(qū)域輸出環(huán)境分院，共建環(huán)保分園，打造一批先行先試的環(huán)境治理分院。在第四屆中國環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會期間，宜興環(huán)科園和廣安武勝、河北承德、云南昆明等地簽署了區(qū)域治理戰(zhàn)略合作文本，就是要在環(huán)保治理理念相同、認(rèn)識一致的區(qū)域開展一站式的環(huán)境綜合服務(wù)。一方面借助宜興環(huán)科園的平臺和強(qiáng)大的資源整合能力，派出專家團(tuán)隊(duì)、?？崎T診為區(qū)域、流域?qū)嵤┚C合問診、系統(tǒng)規(guī)劃，拿出治理方案，再以產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為平臺，帶著資本、產(chǎn)業(yè)基金、采用ppp模式承攬下治理訂單，帶領(lǐng)各具特色的專業(yè)公司、細(xì)分領(lǐng)域單打冠軍，以及戰(zhàn)略合作伙伴企業(yè)分期分步實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目；同時在分園駐扎，服務(wù)于當(dāng)?shù)丨h(huán)保市場，提升該區(qū)域的環(huán)保整體實(shí)力和治理水平，以最好的技術(shù)、最好的裝備、最好的團(tuán)隊(duì)、最好的方案、最好的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最好的治理效果，為政府解憂，為問題埋單，為百姓造福。創(chuàng)新是無止境的。相對環(huán)保發(fā)達(dá)國家，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路才剛剛起步，我國的區(qū)域治理市場方興未艾。在這樣巨大的機(jī)遇面前，作為一個國家級高新區(qū)，宜興環(huán)科園將承擔(dān)起兢力環(huán)保事業(yè)、成就美麗中國的責(zé)任和使命，集聚全球環(huán)保資源，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，為中國的環(huán)保事業(yè)的發(fā)展而奮斗。

作者:朱旭峰 單位:中共江蘇省宜興市委常委