水利工程施工合同管理的問題及措施

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［摘要］水利工程的合同文件對各參與方的行為進(jìn)行了規(guī)范與約束，是施工的重要依據(jù)，也是工程價款支付的法律依據(jù)。文章對目前施工合同管理中存在的招標(biāo)管理環(huán)節(jié)不健全、約束機(jī)制缺失、信用制度不健全等問題進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)合同審查機(jī)制落實、加大合同實施情況監(jiān)督檢查和維護(hù)水利施工合同嚴(yán)肅性等對策與措施。對水利工程合同管理的規(guī)范化和正常化，以及水利工程的順利實施，有一定的參考價值。

［關(guān)鍵詞］水利工程；合同管理；存在問題；對策措施

為進(jìn)一步健全和完善水利建設(shè)市場，確保建設(shè)工程項目施工質(zhì)量，發(fā)揮最大的投資效益，須建立健全項目法人責(zé)任制與建設(shè)監(jiān)理制。水利工程的合同文件，對工程參與各方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了合理界定，對工程參與各方的施工管理進(jìn)行了規(guī)范與約束，是施工的重要依據(jù)，也是工程價款支付的法律依據(jù)。在水利工程的建設(shè)過程中，合同管理發(fā)揮著非常重要的作用，各參與方必須認(rèn)識到合同管理的重要性。

1施工合同管理中存在的問題

水利工程施工合同在工程建設(shè)中發(fā)揮了重大作用，有效規(guī)范了施工管理行為，但在合同管理中也暴露出了一系列問題。

1.1招標(biāo)管理環(huán)節(jié)不健全

水利施工合同關(guān)系到雙方的利益，由于在合同簽訂過程中，約定了一些比較嚴(yán)格的約束性條款，勢必會導(dǎo)致承包方產(chǎn)生額外費用，甚至壓低投標(biāo)價。由于水利工程建設(shè)市場競爭日趨激烈，承包商迫于自身的生存壓力，部分承包人為了得到工程項目，不得不接受那些不合理的合同條款。在水利工程的招投標(biāo)過程中，有些承包人通過聯(lián)合投標(biāo)的方式故意抬高中標(biāo)價，出現(xiàn)了很多不公正、不合理的市場競爭性行為，給市場秩序的正常運行造成了嚴(yán)重的影響，致使部分施工管理水平高、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的承包人無法中標(biāo)，最終影響水利工程的整體質(zhì)量，使合同管理受限。

1.2約束機(jī)制缺乏

水利工程施工合同條款的約束力度不夠，在工程招標(biāo)和投標(biāo)階段，部分招標(biāo)制度和投標(biāo)制度過于簡化，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏制度上的約束，致使施工合同的簽約與履行出現(xiàn)了眾多缺陷。在合同簽訂時，倘若雙方?jīng)]有一個公正合理的施工合同范本，那么對施工合同履行過程中出現(xiàn)的新問題就需要再次進(jìn)行協(xié)商，這樣不僅會影響施工進(jìn)度，同時也會增加投資。另外，一些工程中違法轉(zhuǎn)包及分包的現(xiàn)象也較突出，這種行為不利于合同的有效履行，工程質(zhì)量也得不到保證，合同糾紛引起的協(xié)商調(diào)解增多，對工期也會產(chǎn)生一定影響。

1.3信用制度不健全

在水利工程的建設(shè)過程中，由于一方未及時提供完整的信息，不僅會對合同管理造成影響，同時也會影響到整個工程項目的正常運行。根據(jù)對歷年水利工程信用制度的建設(shè)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多工程在進(jìn)行前期工作時缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，致使工程項目無法實施，進(jìn)而對整個工程進(jìn)度造成影響。承包人的實際施工進(jìn)度和合同約定的進(jìn)度并不相同，最終影響到整個項目目標(biāo)的實現(xiàn)。對一些比較緊急的水利工程項目而言，工程的延期將給防汛工作與汛期來臨時的搶險工作造成嚴(yán)重的影響，甚至導(dǎo)致投資、安全、財產(chǎn)等方面的損失。

2對策與措施

2.1完善施工合同法律法規(guī)及合同審查機(jī)制

針對合同管理提出具體的實施要求，制定完善的規(guī)章、制度，施工合同雙方應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律文本要求簽訂施工合同，保證合同文本的規(guī)范與嚴(yán)謹(jǐn)，對于施工環(huán)境綜合考慮，保證合同文本具有一定的可操作性。水利合同審查的重點包括：是否具備合同簽訂的具體要求，合同內(nèi)容是否具有法律依據(jù)，合同的簽訂步驟是否滿足規(guī)范要求等；此外，水利工程項目招投標(biāo)，應(yīng)重點審查施工單位的上下關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟(jì)情況等，最大程度地保證投標(biāo)單位的施工水平與質(zhì)量。

2.2加大施工合同實施的檢查與監(jiān)督力度

在水利工程施工合同的履行過程中，建設(shè)單位、工程主管部門應(yīng)當(dāng)采取定期檢查的方式，掌握整個施工合同的履行狀況，同時制定相應(yīng)的合同檢查與監(jiān)督制度。針對合同實施過程中出現(xiàn)的違約行為，采取相應(yīng)的追責(zé)措施，分析出現(xiàn)違約行為的具體原因，同時有針對性地進(jìn)行查處與糾正，確保施工合同管理的規(guī)范性與科學(xué)化。在水利工程項目的實施過程中，合同管理人員的選擇相當(dāng)重要，因此，針對這一特點，應(yīng)精心挑選有利于合同實現(xiàn)的管理人員，優(yōu)先考慮一些業(yè)務(wù)熟悉、工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的人員，負(fù)責(zé)施工合同的管理工作。同時，加強(qiáng)合同管理人員的崗前培訓(xùn)工作，在合同履行過程中，重視合同管理人員的交底工作，做到合情合理、有理有據(jù)地執(zhí)行施工合同，變被動為主動。同時，選擇一支業(yè)務(wù)水平高、技術(shù)含量充足、經(jīng)驗豐富的監(jiān)理單位是搞好水利施工合同管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.3維護(hù)水利施工合同的嚴(yán)肅性

加大水利施工合同的管理工作，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，同時對施工合同范圍內(nèi)的各項工作進(jìn)行規(guī)范。針對水利工程建設(shè)過程中遇到的一些重大問題，應(yīng)通過共同協(xié)商的方式進(jìn)行解決，確保工程總進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)。在施工合同管理上，通過定期或者不定期的方式及時召開協(xié)調(diào)會，對工程質(zhì)量、施工工期及施工合同實施等方面的內(nèi)容進(jìn)行管理；同時，為保證合同管理的效果，可以通過定期召開各個施工單位都參與的協(xié)調(diào)會，對工程中存在的質(zhì)量、進(jìn)度、合同執(zhí)行等方面進(jìn)行現(xiàn)場溝通解決，若有必要，可采取經(jīng)濟(jì)等方式維護(hù)施工合同的嚴(yán)肅性，確保施工合同的有效實施。同時，還應(yīng)當(dāng)以實事求是的態(tài)度解決合同變更及索賠問題。

3結(jié)語

施工合同管理是水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，相關(guān)人員與工作部門須加強(qiáng)施工合同的管理力度，強(qiáng)化合同管理的意識與責(zé)任，創(chuàng)建一套適應(yīng)現(xiàn)代科技水平的水利工程施工合同管理制度。在施工過程中，應(yīng)重視合同管理工作，始終保證合同的規(guī)范化和正?；Ｕ纤こ淌┕ろ樌?。同時，為工程竣工的結(jié)算工作提供一個有價值的結(jié)算依據(jù)。

作者:劉利云 單位:山西水務(wù)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司