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1.虛假招投標
目前在某些電力工程建設(shè)中存在虛假招投標的現(xiàn)象,資質(zhì)文件內(nèi)容缺乏真實性。某些單位的投標人提供了虛假材料,采取不正當手段,向招標采購單位提供不正當利益,從而使自己獲得了利益。因為虛假招投標的出現(xiàn),導(dǎo)致招標方與投標方關(guān)系緊張,不和諧,不僅損害了一方利益,還不利于電力工程招投標合同管理工作的順利進行。
2.招投標管理目標模糊
招投標工作中,相應(yīng)人員的管理目標不明確、管理界限不明晰。部分電力工程在招標中通常采用綜合評分的形式,這種方法很難達到公平。招標過程中,工作人員缺乏對經(jīng)濟指標的充分分析,自身的工作能力有限,無法對對方的經(jīng)濟實力、綜合能力、技術(shù)創(chuàng)新程度做出有效評價,招投標工作中缺乏有效的制度規(guī)范,因此導(dǎo)致招投標管理不利情況的出現(xiàn)。
3.招投標制度不完善
電力工程招投標過程中,部分人員對本職工作掌握的不夠,同時自身的專業(yè)技術(shù)受到限制,不能有效發(fā)揮出招投標工作人員的基本職責(zé),同時現(xiàn)行的招投標合同管理制度內(nèi)容不夠細化,不能發(fā)揮出管理制度的指導(dǎo)作用,管理制度內(nèi)容不夠規(guī)范,相應(yīng)的條款內(nèi)容不合理,這種情況的出現(xiàn),不僅影響到招投標工作順利開展,還對整體工作造成不利影響。
二、電力招投標合同管理的優(yōu)化對策
1.打擊內(nèi)定現(xiàn)象
虛假招投標現(xiàn)象的出現(xiàn),主要是因為投標人員內(nèi)定,向?qū)Ψ教峁┝颂摷俚男畔?、資料,為避免內(nèi)定情況的發(fā)生,要嚴厲打擊內(nèi)定現(xiàn)象,在開展招投標工作之前,先制定科學(xué)合理的項目管理目標及管理方案,明確工作目標,在此基礎(chǔ)上,確保招投標工作的有序進行。某電力工程嚴厲打擊招投標內(nèi)定,對招投標工作人員提出更為嚴格、專業(yè)的技術(shù)要求,根據(jù)實際情況,采取有效措施,將招投標工作及時納入合同管理范疇內(nèi)。及時確定招投標管理內(nèi)容,進行有效的合同管理,在監(jiān)理合同管理組織時,不斷提升部門人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任心,促進招投標管理模式的進一步優(yōu)化。
2.選擇合適的評標方法
當前電力工程招投標中主要采用這兩種方法:綜合評標法、最低價中標法,相應(yīng)人員應(yīng)積極掌握評標方法,根據(jù)招標文件要求,對投標方的專業(yè)技術(shù)、綜合能力等進行分值權(quán)重,以科學(xué)、公正的方式核實投標方信息。選擇合適的評標方法,嚴格要求投標人的資格,為確保投標方完成工作的基本能力和資格,要求投標方及時出示以下資料:營業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件(加蓋有企業(yè)章)、資質(zhì)證書復(fù)印件、法定代表人授權(quán)委托書一份、企業(yè)簡介,傳真電話、聯(lián)系電話,法定代表人簽字或蓋章,以上資料真實、齊全才能有效獲得投標資格。同時對投標方運用信息技術(shù)的能力、綜合實力、組織能力等作出科學(xué)評定,有效提升投標的公正性和科學(xué)性。在考評對方實力中,積極采用綜合評標法來進行評標,及時核實評標信息的真實性,只有這樣方可更好地保證評標結(jié)果的嚴肅性。
3.健全招投標管理制度
建立并健全綜合評標管理制度,對現(xiàn)行的評標制度進行及時補充與完善,積極體現(xiàn)評標管理制度的細化。進一步改革綜合評標管理機制,采取科學(xué)手段,體現(xiàn)競標的合理性,有效避免不正當、惡意競爭等事件的出現(xiàn),公正的考評企業(yè)的信用程度,同時結(jié)合相應(yīng)的經(jīng)濟指標、技術(shù)能力等,展開對企業(yè)的深入調(diào)查,保證整個招標過程透明化。及時處理競爭單位的各項經(jīng)濟指標,采用公開化方式,進一步完善評標制度。健全招標工作與承包相結(jié)合管理制度,將招標工作與承包任務(wù)有效結(jié)合,從而發(fā)揮出這兩者的優(yōu)勢,在此基礎(chǔ)上,不僅提高了招標工作的時效性,還促進了整體工作的順利進行。注重規(guī)章制度完善,不斷提高公眾誠信意識,努力營造和諧、公平的市場環(huán)境,加強對公眾的誠信教育和守法教育,以規(guī)章制度有效約束人員,建立信用檔案,將企業(yè)身份、工程質(zhì)量、服務(wù)能力等信息記錄,并加大對工程合同的管理力度,有效避免安全事故發(fā)生。嚴格招投標合同管理,認真編制招投標文件,更好的保護雙方權(quán)益,加強招投標人員培訓(xùn),有針對性地保障工程建設(shè)質(zhì)量及安全,及時核實中標人文件內(nèi)容的實質(zhì)性,對于與實際情況不相符的條款及時提出,并進行有效修正,以合同共贏方式,有效增強招投標合同的約束性和法律效應(yīng)。
4.強化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理
電力工程招投標合同管理中堅持執(zhí)行代建制度,及時解決好投標工作掌控不到位的問題,以工程合同形式確定投資者、管理人員等人員的職責(zé),以公開招標方式,選擇綜合素質(zhì)更高、業(yè)務(wù)能力更強的人員作為該項目法人,實現(xiàn)全權(quán)負責(zé)的監(jiān)管辦法。以人員安全為主,在監(jiān)管中主要對于職責(zé)不明、界限不清晰等現(xiàn)象進行重點監(jiān)督,對項目進行規(guī)范化、制度化管理,從而為電力工程爭取更大的經(jīng)濟效益。嚴格控制人員因素,對超標準、超規(guī)模、超投資的現(xiàn)象進行嚴格控制,與政府部門做好溝通,地方政府協(xié)調(diào)的情況下,施工單位與監(jiān)理單位互相配合,而又相互監(jiān)督,形成一種人人自覺的意識,確保電力工程項目的順利完工。全面落實潛在投標人信息保密措施,最大程度消除串標、圍標等現(xiàn)象,切實保護好投標人信息,構(gòu)建投標人信息保密機制,全面實行招標公告、招標文件、施工圖、工程量清單等信息,開標半小時之前,任何人無從知曉誰下載了招標文件,無法通過網(wǎng)上查詢投標保證金繳納情況,實現(xiàn)公正競爭。堅持公正、競爭、擇優(yōu)的管理理念,促進企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型,為企業(yè)生存謀取更大的社會效益,幫助企業(yè)爭取更大的市場份額,科學(xué)進行綜合評分,定期召開招標評分法實踐會議,實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)先,采用綜合評分法,注重企業(yè)的文化建設(shè),給予招投標工作更多的精神支持,強化工程監(jiān)管,構(gòu)建誠信企業(yè)。
5.完善合同簽訂
現(xiàn)代電力工程發(fā)展中,及時規(guī)范合同文件是很重要的,完善檔案資料,對于合同管理中存在的爭執(zhí)、糾紛等事件做好統(tǒng)籌規(guī)劃,及時進行有效考慮。做好合同管理中的檔案,構(gòu)建完善的合同管理體系,對于人員的具體職責(zé)、工作范圍等進行明確規(guī)定。加強合同簽訂管理,對相應(yīng)的合同資料進行有序編制、整理、存檔,保證檔案管理不漏項,有效控制招投標的進度、質(zhì)量、投資等過程,將人員責(zé)任積極貫穿電力工程整個過程中,為合同糾紛分析及處理奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)電力工程招投標工作現(xiàn)狀,制定科學(xué)有效的管理制度,營造良好的外部環(huán)境,有利于全面實現(xiàn)電力工程建設(shè)招投標合同管理目標。將招投標工作及時納入合同管理范疇內(nèi),及時確定招投標管理內(nèi)容,進行有效的合同管理,嚴格要求投標人的資格,確保投標方完成工作的基本能力和資格,嚴格招投標合同管理,認真編制招投標文件,更好地保護雙方權(quán)益,加強招投標人員培訓(xùn),全面實行招標公告、招標文件、施工圖、工程量清單等信息,強化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理,建立完善的合同管理體系,構(gòu)建誠信企業(yè)。
作者:樊永紅 單位:內(nèi)蒙古電力科學(xué)研究院