建筑工程招投標(biāo)與合同管理關(guān)系分析

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摘要：隨著我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展日趨成熟化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化，建筑業(yè)中存在的一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，特別是涉及多方利益及工程質(zhì)量的招投標(biāo)與合同管理的漏洞和弊病也逐漸增加。如不對(duì)已暴露出的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格整改，將會(huì)對(duì)處于發(fā)展初期的我國(guó)建筑業(yè)造成極大的影響。為了深度剖析建筑工程招投標(biāo)與合同管理間的關(guān)系，本文從招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系、管理現(xiàn)狀、現(xiàn)存問(wèn)題、解決策略等方面進(jìn)行詳細(xì)解讀，以進(jìn)一步提升建筑工程管理水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)管理；合同管理

引言

建筑工程多用相關(guān)文件進(jìn)行招標(biāo)，由招標(biāo)單位制定招標(biāo)計(jì)劃，詳細(xì)闡明工程內(nèi)容，施工要求等信息。并通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)等形式發(fā)送給潛在投標(biāo)單位。投標(biāo)單位通過(guò)對(duì)招標(biāo)方信息的認(rèn)真學(xué)習(xí)及解讀，制定投標(biāo)方案，其方案除了最終報(bào)價(jià)外，也按需求展示出自身資質(zhì)及綜合能力，最終以文件形式上交招標(biāo)方，招標(biāo)方根據(jù)其提交的文件，進(jìn)行綜合考評(píng)并最終審定中標(biāo)者，進(jìn)而簽訂施工作業(yè)合同。這份合同所確定的中標(biāo)者，很大程度上決定了該工程的施工效率、施工節(jié)奏、和工程質(zhì)量。不同資質(zhì)的投標(biāo)單位具有不同風(fēng)格的管理模式，如何通過(guò)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)及合同的管理而確定最佳中標(biāo)方，便是文本研究的根本所在。

1招投標(biāo)與合同管理的概念及關(guān)系

（1）招投標(biāo)的概念：招投標(biāo)是結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和運(yùn)作模式，由相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以科學(xué)運(yùn)行、良性發(fā)展為基礎(chǔ)，結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展需要，招標(biāo)單位制定涵蓋工作范圍、業(yè)務(wù)內(nèi)容、施工質(zhì)量及價(jià)格期限等內(nèi)容計(jì)劃，并公開(kāi)對(duì)外，在眾多競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的投標(biāo)者中，綜合考量其業(yè)務(wù)能力、工作資質(zhì)、工作范圍、工程報(bào)價(jià)等多方因素，最終按照相關(guān)約束機(jī)制條例和法律法規(guī)，選定中標(biāo)者，進(jìn)行該工程的建設(shè)及施工。

（2）合同管理的概念：招投標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)方便需與中標(biāo)者簽訂工程合同，來(lái)進(jìn)一步明確工作內(nèi)容，也是對(duì)中標(biāo)者強(qiáng)化管理、進(jìn)行約束、保障施工質(zhì)量及期限和投標(biāo)者權(quán)益的重要手段。經(jīng)雙方簽字確認(rèn)的合同具備法律效應(yīng)，如施工過(guò)程中雙方存在任何紛爭(zhēng)，都可參考合同條款進(jìn)行明確，如仍存在分歧，可尋求法律手段進(jìn)行解決，這從本質(zhì)上保護(hù)了雙方利益，也為工程質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)保障?？茖W(xué)明確的合同，是減少分歧、實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化的重要基礎(chǔ)。

（3）兩者關(guān)系：在具體操作中，招投標(biāo)與合同管理層層相扣，關(guān)聯(lián)緊密，通過(guò)前期的招投標(biāo)過(guò)程，招標(biāo)方可詳細(xì)了解各投標(biāo)單位的綜合能力，并通過(guò)接觸核對(duì)各投標(biāo)單位的行事風(fēng)格進(jìn)行詳細(xì)洞察，這為最終確定中標(biāo)單位提供了重要依據(jù)。在與投標(biāo)單位對(duì)工程內(nèi)容的介紹說(shuō)明時(shí)，也是對(duì)最終合同內(nèi)容的確定進(jìn)行必要鋪墊，也是投標(biāo)單位對(duì)合同內(nèi)容的認(rèn)可和接受的過(guò)程，更有利于招標(biāo)方日后對(duì)中標(biāo)者的監(jiān)管、督促和管控，確保工程質(zhì)量。

2建筑工程前期招投標(biāo)及合同管理現(xiàn)狀

隨著黨中央全面從嚴(yán)治黨力度的提升，吹響了廉潔奉公的時(shí)代主旋律。特別是在建筑工程作為我國(guó)基建工程的形象工程、標(biāo)桿工程。工程質(zhì)量成為了奉公守法的一把標(biāo)尺，受相關(guān)法律法規(guī)和制度約束和監(jiān)督，建筑工程前期招投標(biāo)及合同管理在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中相對(duì)公平、可依法合規(guī)開(kāi)展相關(guān)工作。當(dāng)前我國(guó)建筑工程的評(píng)標(biāo)工作內(nèi)容大致如下：第一，在眾多評(píng)標(biāo)文件中挨個(gè)篩查評(píng)標(biāo)價(jià)，找到價(jià)格最低的不超過(guò)3家的投標(biāo)單位，經(jīng)綜合審查后，如符合條件，在他們之中開(kāi)展招投標(biāo)工作；第二，投標(biāo)單位將工作內(nèi)容與最終價(jià)格放于一個(gè)信封，其他技術(shù)支撐文件放于另一新信封報(bào)于招標(biāo)方進(jìn)行兩輪招標(biāo)。第一輪評(píng)比技術(shù)支撐類(lèi)相關(guān)文件，篩選出的投標(biāo)單位再進(jìn)行第二輪招標(biāo)，評(píng)比對(duì)工作量的理解認(rèn)識(shí)及最終報(bào)價(jià)；第三，招標(biāo)方要求投標(biāo)單位提供大量可證明其業(yè)務(wù)能力、工作范圍、財(cái)政水平、員工隊(duì)伍、隊(duì)伍資質(zhì)及獎(jiǎng)懲記錄等文件，通過(guò)有的放矢、綜合篩查的方法最終確定中標(biāo)單位。

3招投標(biāo)與合同管理在工程實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（1）招標(biāo)方要求的文件不能按標(biāo)準(zhǔn)樣式準(zhǔn)備：由于建筑工程行業(yè)，很多施工企業(yè)人員素質(zhì)整體偏低，而市場(chǎng)需求旺盛，這些企業(yè)就不能潛心提升員工素質(zhì)和企業(yè)管理水平，而是四處承接或競(jìng)標(biāo)相關(guān)工程。而招標(biāo)部門(mén)多是政府部門(mén)或者百?gòu)?qiáng)企業(yè)，管理規(guī)范，要求嚴(yán)格，對(duì)投標(biāo)文件也有相對(duì)應(yīng)的書(shū)寫(xiě)、準(zhǔn)備要求。投標(biāo)企業(yè)就只能委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行文件撰寫(xiě)。這樣會(huì)造成溝通偏差，第三方撰寫(xiě)的文本并不能完全貼合招標(biāo)方要求，如這樣的投標(biāo)單位中標(biāo)，后續(xù)相關(guān)材料仍會(huì)由第三方代謝，會(huì)導(dǎo)致更大的失誤和偏差，進(jìn)而讓甲乙雙方利益都受到損害，甚至危害施工質(zhì)量。

（2）招投標(biāo)與合同管理水平頭重腳輕：因?yàn)檎型稑?biāo)工作是企業(yè)合規(guī)管理整體水平體現(xiàn)的同時(shí)，還涉及多方利益，所以在招投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中，無(wú)論是招標(biāo)方還是投標(biāo)單位，都要付出巨大的精力，具體工作開(kāi)展更是如履薄冰，小心謹(jǐn)慎。招標(biāo)方要嚴(yán)格按照規(guī)章制度、法律法規(guī)謹(jǐn)小慎微地細(xì)化招標(biāo)細(xì)節(jié)，開(kāi)展工作。而投標(biāo)單位為了中標(biāo)，更是要在提升自身資質(zhì)、完善管理制度，豐富市場(chǎng)調(diào)研等方面下大功夫。在費(fèi)盡心力中標(biāo)后，則疏忽了合同對(duì)自身的約束和保護(hù)，對(duì)合同管理草率行事，為時(shí)期甲乙雙方權(quán)益保障埋下隱患。

4雙管齊下提升管理水平的有效策略

（1）建立招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控體系：對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行體系建設(shè)，將風(fēng)險(xiǎn)防控作為該體系的重要支柱，確保有效監(jiān)督招投標(biāo)工作和工程施工各項(xiàng)工作的開(kāi)展，各工作“零風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行。在風(fēng)險(xiǎn)防控支線搭建過(guò)程中，要對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行全流程考量，綜合每個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析及有效預(yù)防管控，對(duì)于容易被“鉆空子”的項(xiàng)目運(yùn)用不同的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)因素，確保項(xiàng)目健康運(yùn)行。

（2）加強(qiáng)合同管理制度落實(shí)程度：在市場(chǎng)大環(huán)境的良性運(yùn)作下，當(dāng)前相關(guān)部門(mén)和單位的合同管理制度非常完備，并具有較高的管理準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。但由于市場(chǎng)工作量充足，多數(shù)工程工期緊，招標(biāo)方和中標(biāo)單位很難有精力去嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，僅以完成合同要求工作量為最終目的，合同管理制度僅用于上級(jí)檢查，形同虛設(shè)。甲乙雙方應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)執(zhí)行合同管理的職能部門(mén)，加強(qiáng)合同檢查及合同履行監(jiān)督，并構(gòu)建合同管理體系，加入賞罰機(jī)制，確保合同管理水平得到有效提升。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招投標(biāo)工作和合同管理責(zé)任重大，直接影響著建筑工程的竣工質(zhì)量和施工人員的安全。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正蓬勃飛速發(fā)展，建筑工程也遍地開(kāi)花，從業(yè)人員還需進(jìn)行深層次、多角度研究，用靈活的管理模式不斷提升這項(xiàng)工作的管理水平，加大對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督力度，確保其依法合規(guī)性，著力規(guī)范相關(guān)文件文本制作，在提升招標(biāo)方的同時(shí)，協(xié)助投標(biāo)單位共同規(guī)范。同時(shí)還需在合同管理體系建設(shè)下功夫，確保合同管理科學(xué)先進(jìn)，符合市場(chǎng)需求、最大限度保護(hù)甲乙雙方利益，大力推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)取得更輝煌的成就。

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作者：資軍 單位：湖南省郴州市公共資源交易中心