循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難及對(duì)策

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一、當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)

1.受生產(chǎn)和消費(fèi)主體環(huán)境意識(shí)的制約

生產(chǎn)和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)最重要環(huán)節(jié),生產(chǎn)者和消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)如何,將對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。但是,在我國(guó),無(wú)論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者,其環(huán)境意識(shí)都令人擔(dān)憂。生產(chǎn)者為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化,不顧一切地生產(chǎn)和銷售新產(chǎn)品,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的更新?lián)Q代,從而造成產(chǎn)品使用的短效性(即低使用),不能物盡其用。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式至少帶來(lái)兩個(gè)問題,一是資源的極大浪費(fèi),二是廢物的大量排放,其最終結(jié)果是經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展,與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)背道而馳。在消費(fèi)者方面,環(huán)境意識(shí)缺乏表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是消費(fèi)者片面追求物質(zhì)享樂,在不斷購(gòu)置新產(chǎn)品的同時(shí),又源源不斷地將尚未完全使用的舊產(chǎn)品當(dāng)作廢棄物淘汰并排入環(huán)境,人為地縮短產(chǎn)品的使用壽命;二是消費(fèi)者不能自覺抑制非環(huán)保產(chǎn)品(如一次性用品),為非環(huán)保企業(yè)提供了市場(chǎng),造就了生存空間。消費(fèi)者的這種過(guò)度消費(fèi)和盲目消費(fèi),一方面刺激了生產(chǎn),加劇了資源(特別是不可再生資源)的消耗,另一方面加大了廢棄物的排放量,加劇了環(huán)境污染,同樣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展,阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

2.受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間,人們優(yōu)先選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在廣大落后的農(nóng)村和西部地區(qū),人們根本沒有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí),即便有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí),他們也不會(huì)自覺遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。畢竟,衣食住行才是最重要的。其實(shí),發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家,歷史上也曾以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只是當(dāng)初人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還沒有覺醒,沒有意識(shí)到環(huán)境危害的后果而已。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,但也難免給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些暫時(shí)的消極影響。比如,它會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、增加企業(yè)的生產(chǎn)成本、限制企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、減少就業(yè)、減少政府財(cái)政收入等等,有時(shí)甚至?xí)c地方政府的快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策相沖突。因此,如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)間找一個(gè)平衡點(diǎn),是我們迫切需要解決的問題。遺憾的是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的許多地區(qū)始終是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一位的。

3.受環(huán)境科技水平的制約

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),科技是最主要的支撐因素。環(huán)境無(wú)害化技術(shù)主要包括污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)。污染治理技術(shù)即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術(shù),是用來(lái)消除污染物質(zhì)的技術(shù),如大氣污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)等;廢物利用技術(shù)是廢棄物的再利用技術(shù),通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理,如廢紙加工再生技術(shù)、有機(jī)垃圾制成復(fù)合肥料技術(shù)等;清潔生產(chǎn)技術(shù)是無(wú)廢少?gòu)U生產(chǎn)技術(shù),通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。由于我國(guó)科技水平比較落后,特別是環(huán)境科技長(zhǎng)期以來(lái)沒有得到應(yīng)有的重視,導(dǎo)致在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過(guò)程中常?！靶挠杏喽Σ蛔恪薄?jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%,共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率還不到20%,遠(yuǎn)低于國(guó)外50%以上的平均水平。又如,國(guó)外每年舊胎翻新量一般占新胎的10%。我國(guó)每年生產(chǎn)新輪胎1.01億條,產(chǎn)生廢舊輪胎約3000萬(wàn)條左右,僅400萬(wàn)條得到翻新,占新胎的4%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在污染治理方面,企業(yè)的治污技術(shù)落后,甚至根本沒有治理,或者由于排污費(fèi)比治污成本低,許多企業(yè)選擇了交納排污費(fèi)。簡(jiǎn)言之,由于我國(guó)企業(yè)技術(shù)裝備落后,科技基礎(chǔ)薄弱,自主開發(fā)能力差,導(dǎo)致了我國(guó)大量企業(yè)仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的,難以自覺地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

4.受相關(guān)法律制度不健全的制約

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),需要法律法規(guī)的保障,因此建立和完善相關(guān)的法律制度不容忽視。發(fā)達(dá)國(guó)家特別是日本和德國(guó),在這方面已經(jīng)做得比較好。日本在2000年相繼修改和通過(guò)了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī):《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)基本法》、《特定家庭用機(jī)械再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》。德國(guó)也于1996年頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》。這些法規(guī)對(duì)不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)、廢棄物處理和資源再生利用等作了具體規(guī)定,從立法上推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比之下,我國(guó)目前雖然制定了一些鼓勵(lì)開展資源綜合利用的政策、措施,但除了一部《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以外,幾乎沒有這方面的法律,這使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的諸多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題難以得到有效解決,阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.受環(huán)保投入不足的制約

首先,政府在環(huán)保方面的資金投入力度不夠、比例失調(diào)。政府用于環(huán)保的資金在整個(gè)財(cái)政支出中的比例偏低,難以很好地發(fā)揮其引導(dǎo)作用;在有限的資金投入中,也主要用于污染治理或環(huán)境破壞的修復(fù),對(duì)源頭治理、全程監(jiān)督缺乏足夠的重視,導(dǎo)致環(huán)保工作事倍功半。這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的清潔生產(chǎn),廢棄物的無(wú)害處理,資源的循環(huán)利用。綜合利用不能形成良好的呼應(yīng),阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。其二,企業(yè)在環(huán)保方面的資金投入嚴(yán)重不足。目前,我國(guó)大部分中小企業(yè)處在自由競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下,市場(chǎng)這支無(wú)形的手起著主導(dǎo)作用。企業(yè)往往只注重自身眼前的利益而忽視由于不重視環(huán)保建設(shè)帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境污染。直至今日,我國(guó)各行各業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)都沒有固定的環(huán)保投入,對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的“三廢”治理,全憑領(lǐng)導(dǎo)的好惡,領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)治理就治理,領(lǐng)導(dǎo)不表態(tài),治理環(huán)境污染的事就得泡湯。即使領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)要治理,也是臨時(shí)從財(cái)務(wù)上抽調(diào)資金。如果企業(yè)有經(jīng)濟(jì)效益,那么臨時(shí)還能抽出一些資金,購(gòu)買急需的環(huán)保設(shè)備,解決燃眉之急;如果企業(yè)效益不好,那么,即使想治理,也是“心有余而力不足”,拿不出資金。不計(jì)環(huán)保成本,沒有固定的環(huán)保投入,已成為制約企業(yè)治污的瓶頸。

二、進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.確立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn),這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái),要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要考慮經(jīng)濟(jì)總量的提高,還要考慮生態(tài)承載能力;不僅要關(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還要關(guān)心子孫后代的生存。要改變以資源高消耗、高污染、高排放和“先污染、后治理”的傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,選擇減少物質(zhì)資源消耗和以無(wú)形的、邊際效益遞增的知識(shí)資源為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,走以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)化轉(zhuǎn)向和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中物質(zhì)資源消耗和污染排放,保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源,提高環(huán)境資源的配置效率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

2.政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用和服務(wù)職能

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要體制保證、觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新。政府要優(yōu)先進(jìn)行制度框架設(shè)計(jì),明確生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)人市場(chǎng)“流通”;明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及交易機(jī)制;明確涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各利益實(shí)體的權(quán)利與責(zé)任的問題,利益分配的問題,效率與公平問題。要深化改革,適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將環(huán)保指標(biāo)納人政府官員政績(jī)考核體系,考核政府官員的環(huán)保責(zé)任,徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的狹隘觀念,樹立正確的政績(jī)觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建立起各級(jí)政府的“環(huán)境保護(hù)問責(zé)制”。將公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣質(zhì)量變化、森林覆蓋增長(zhǎng)率、環(huán)保綠色GDP投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo),以及各級(jí)政府對(duì)國(guó)家各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)、政策的落實(shí)情況,一并納人政府官員考核標(biāo)準(zhǔn),并使之形成衡量選擇使用政府官員的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,使環(huán)保政績(jī)與政府官員任免、升降密切掛鉤,促使各級(jí)政府、各地各部門的主要管理者都要成為環(huán)保考核的對(duì)象和環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)者,為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制保證。

3.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的根本原因是市場(chǎng)價(jià)格沒有準(zhǔn)確地反映資源的稀缺性程度,企業(yè)的生產(chǎn)成本沒有包含傳統(tǒng)發(fā)展模式下的社會(huì)成本。美國(guó)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯姆•泰坦伯格曾指出,“宏觀政策與可持續(xù)發(fā)展一定要保持和諧一致。政府必須確保市場(chǎng)給所有的參與者發(fā)出的是正確的信息,以便由此產(chǎn)生的后果與其他的商業(yè)目標(biāo)兼容一致,各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方法只是形成這一兼容性的一種手段?！睔W美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)手段是可行而有效的。政府的責(zé)任一方面是確保資源市場(chǎng)的有效運(yùn)行,發(fā)出正確的信號(hào),把生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)和從業(yè)者福利納入資源產(chǎn)品價(jià)格;另一方面是約束企業(yè)的行為,促使企業(yè)把外部成本內(nèi)部化,從而對(duì)資源價(jià)格和環(huán)境成本具有靈敏的反應(yīng)。有效的市場(chǎng)必須能夠?qū)Y源節(jié)約型技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)起到激勵(lì)作用,又能夠?qū)Ω呦?、高污染技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)起到約束作用。

4.重視科技進(jìn)步為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)提供的技術(shù)支撐

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),最根本的就是技術(shù)。所以我們必須加大對(duì)技術(shù)的研發(fā),把相關(guān)的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,更進(jìn)一步提高技術(shù)水平。而要實(shí)現(xiàn)這一前提,就必須提高資源利用效率,減少生產(chǎn)過(guò)程的資源和能源消耗。這是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ),也是污染排放減量化的前提。如果我們的技術(shù)水平達(dá)到了相當(dāng)高的程度,我們就可以提高煤礦,石油等資源的開采水平,就能有效控制資源的浪費(fèi):同時(shí)也可以拓展資源的用途,提高資源的利用率,也可以拓深資源的使用,使得資源可以循環(huán)利用。有了技術(shù)的保證,對(duì)于污染企業(yè)的污染氣體,污染水的排放,我們可以采取更先進(jìn)的方法把污染減少到最少限度。有了技術(shù)的保證,我們可以延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈,將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行處理,減少生產(chǎn)過(guò)程的污染排放。這樣,我們就可以把污染控制在一個(gè)小區(qū)域內(nèi),對(duì)污染的控制作了更多的關(guān)卡,對(duì)污染物作了更多的過(guò)濾,甚至可以做到零污染排放。有了技術(shù)的保證,我們就可以對(duì)生產(chǎn)和生活用過(guò)的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行全面回收,可以重復(fù)利用的廢棄物通過(guò)技術(shù)處理進(jìn)行無(wú)限次的循環(huán)利用。這將最大限度地減少初次資源的開采,最大限度地利用不可再生資源,最大限度地減少造成污染的廢棄物的排放。而對(duì)于企業(yè)無(wú)法處理的廢棄物,我們將實(shí)行集中回收,將污染的區(qū)或盡量減到最少,使污染源得到有效的控制。

5.建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,我國(guó)表現(xiàn)為嚴(yán)重的法律滯后?，F(xiàn)行環(huán)保法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式上,對(duì)于廢物的回收利用認(rèn)識(shí)含糊,執(zhí)行居于從屬次要位置,這和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是背道而馳的。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),國(guó)家必須完善相關(guān)的法律法規(guī),為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展工作提供法律保障,同時(shí)也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明確發(fā)展方向。加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo),加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理,有著很大的調(diào)整空間。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我們必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,適當(dāng)限制工業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)的法規(guī)必須做到從宏觀上調(diào)整工業(yè)的發(fā)展方向。對(duì)于有特大污染的企業(yè),如煤礦,水泥以及其它相關(guān)的化工企業(yè)等,我們要限制其發(fā)展,或者要延長(zhǎng)其生產(chǎn)的深度,如對(duì)相關(guān)的污染企業(yè)的生產(chǎn)條件作出相關(guān)規(guī)定。對(duì)于企業(yè)產(chǎn)生的廢氣,廢水等的排放要提高衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的,一律不得從事生產(chǎn)。同時(shí),要制定高耗能、高耗水行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn),組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范,建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再生利用品標(biāo)識(shí)制度,制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。與之同時(shí),我們必須加強(qiáng)執(zhí)法的力度和頻率。嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)的執(zhí)行程序,生產(chǎn)動(dòng)向以及執(zhí)行成效,做到確保相關(guān)法規(guī),政策的落實(shí)。

6.開展綠色教育,提高公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐不僅需要政府的提倡,企業(yè)的自律,更需要公眾的參與。要使公眾積極主動(dòng)地參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中來(lái),就要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳和教育,培養(yǎng)公眾環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí),帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐。促使公眾樹立與環(huán)境相協(xié)調(diào)的消費(fèi)觀念,要提倡面向全體公民的更為公平的適度消費(fèi)模式,不鼓勵(lì)或限制少數(shù)人的高消費(fèi)、超前消費(fèi)、揮霍消費(fèi)及畸形消費(fèi)。自覺自愿地選擇有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境和諧共處的綠色生產(chǎn)生活方式。在追求生活舒適的同時(shí),節(jié)約資源和能源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。