當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和對(duì)策探討
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一、海洋經(jīng)濟(jì)的作用
海洋經(jīng)濟(jì)這個(gè)術(shù)語起源于20世紀(jì)70年代,是美國學(xué)者首先提出的,之后美國進(jìn)而提出了海洋GDP的概念以及核算方法。我國的海洋經(jīng)濟(jì)理論起步于20世紀(jì)70年代末,早期我國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的定義主要是指與海洋直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),但是隨著我國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入探索,逐步將那些間接與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也歸納進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范疇。2003年,國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》(國發(fā)〔2003〕13號(hào)),在其中給海洋經(jīng)濟(jì)下了更加具有概括性、全面性的定義:“海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和”。簡要來看,海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三大產(chǎn)業(yè),即海洋第一產(chǎn)業(yè)、海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)的范疇有海洋養(yǎng)殖、捕撈和灌溉業(yè),第二產(chǎn)業(yè)包括海洋鹽、油氣和深海采礦業(yè)等等,第三產(chǎn)業(yè)是指海洋運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等等。在我國當(dāng)前的格局下,海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間最長,吸納勞動(dòng)力人口較多,但是產(chǎn)值相對(duì)來說最低,只占到海洋經(jīng)濟(jì)的不到8%;海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間相對(duì)而言較短,但是科技含量較高,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值都在45%左右,是海洋經(jīng)濟(jì)的核心支持產(chǎn)業(yè)。從2003年到2010年,我國海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值年均增長速度達(dá)到21%,是我國GDP增速的兩倍多,特別是在我國GDP增速日益放緩的背景下,海洋經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展?jié)摿Ω油癸@,目前而言海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP產(chǎn)值近10%,成為了GDP的重要組成部門和支柱性產(chǎn)業(yè)。探索和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),在全球范圍內(nèi)都是具有十分的必要性。各國對(duì)于海洋資源的開發(fā)和競爭日益激烈,許多沿海國家都制定了海洋發(fā)展計(jì)劃,比如美國先后出臺(tái)了《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》和《美國海洋行動(dòng)計(jì)劃》,歐盟頒布了《歐盟海洋政策綠皮書》,日本號(hào)稱要建造2500座海上城市。海洋資源區(qū)別于陸地上的資源,海洋上的資源具有比較強(qiáng)的流動(dòng)性,搶先開采意味著可以獲得更大的收益,而落后的開發(fā),則意味著自己的資源被其他國家利用。一旦這種落后開發(fā)的局面形成,這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種比較巨大的損失。因此,無論從海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,還是從國際形勢的必要性來看,我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。
二、當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題
(一)海洋生態(tài)惡化,環(huán)境污染
我國海洋環(huán)境污染比較嚴(yán)重,污染源眾多,這對(duì)我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的遏制作用。從污染源上來看:首先是陸地廢水包括居民廢水和工業(yè)廢水的排放造成的海洋污染,這其中包含了很多的污染物,包括了銅、汞、鎘、氰化物等化學(xué)成分,對(duì)于近海水域污染十分嚴(yán)重;其次是石油污染,包括了海上石油開發(fā)、海洋航運(yùn)溢油,一旦這種污染發(fā)生,會(huì)在污染區(qū)域形成十分巨大的油膜,對(duì)海域生態(tài)破壞十分嚴(yán)重;最后主要污染源是近海養(yǎng)殖業(yè)廢水,比如養(yǎng)殖用藥等,很容易造成海水富營養(yǎng)化,引發(fā)赤潮等現(xiàn)象的發(fā)生,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。無論是哪一種污染源導(dǎo)致的污染,最直接損害到海洋第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,間接導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東海域附近發(fā)生的赤潮,從1995到2006年間高達(dá)20多起,直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到數(shù)億元,間接對(duì)于海洋旅游業(yè)的發(fā)展的影響也十分巨大。
(二)海洋經(jīng)濟(jì)科技含量有待提高
從國際經(jīng)驗(yàn)上來看,一般而言海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中應(yīng)該占有絕對(duì)的比重,在我國也是這種情況。在總體格局與國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相同的情況下,我們?nèi)匀粦?yīng)該看到不小的差距,首先是海洋第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化程度低,產(chǎn)值僅僅只占5%的第一產(chǎn)業(yè)卻吸納著最多的勞動(dòng)力人口,其次是第二、第三產(chǎn)業(yè)仍是以資源密集型為主要特征,高、精、尖的科技比較少、產(chǎn)能比較小,比如海上油氣、海洋制藥等等產(chǎn)業(yè)僅僅只占到海洋經(jīng)濟(jì)的1%左右,而且科技含量較低,與國際先進(jìn)水平相比有著比較明顯的差距。美國為了應(yīng)對(duì)海洋科技的開發(fā),投資建設(shè)了700多個(gè)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室,每年投資270億美元進(jìn)行研發(fā),并建立了多個(gè)海洋科技園,用于發(fā)展海洋科技。我國高端的科技人員也比較欠缺,科技人才隊(duì)伍也是制約海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。
(三)海洋經(jīng)濟(jì)的金融支持有待提高
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融業(yè)的支持,有了金融的杠桿和分散風(fēng)險(xiǎn)的能力,經(jīng)濟(jì)可以更好的發(fā)展。對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)也是如此,長久以來,我國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的重視在逐步提升,但是對(duì)于金融支持海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻沒有得到相應(yīng)的認(rèn)識(shí)。海洋經(jīng)濟(jì)中的第一產(chǎn)業(yè)中,很多是中小型的民營企業(yè)或者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),這些經(jīng)濟(jì)行為主體在進(jìn)行發(fā)展的時(shí)候需要資金的支持,一直以來我國金融對(duì)于中小企業(yè)的支持力度不夠,更不用說是風(fēng)險(xiǎn)更大的海洋農(nóng)業(yè)中的中小企業(yè);在第二、三產(chǎn)業(yè)中,很多的項(xiàng)目都是十分巨大的工程,地方政府或者企業(yè)可以使用的自身的資金量十分有限,過度依賴當(dāng)?shù)氐你y行貸款,首先不利于銀行的風(fēng)險(xiǎn)分散,也會(huì)造成企業(yè)的負(fù)債率過高,但是我國對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接融資渠道不暢通,造成資金來源十分單一,股權(quán)融資和債券融資難度比較大、比重低等現(xiàn)象。
三、關(guān)于當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問題的對(duì)策
(一)加強(qiáng)海洋污染的監(jiān)管
海洋環(huán)境污染問題是迫在眉睫急需解決的問題,否則會(huì)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。污染治理是一項(xiàng)公共工程,需要政府認(rèn)真負(fù)責(zé)起來,加強(qiáng)海水排污的監(jiān)管,對(duì)于不合理、不合格的廢水應(yīng)該及時(shí)、準(zhǔn)確地查實(shí),并對(duì)相應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行查處;其次,在海洋污水治理領(lǐng)域,不僅僅需要地方政府自身加強(qiáng)本地區(qū)監(jiān)管,也需要加強(qiáng)地方政府之間的協(xié)調(diào)工作,這是由于海水污染是具有流動(dòng)性的,一旦一個(gè)地區(qū)發(fā)生污染,附近海域城市的海洋經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到牽連。對(duì)于石油污染,政府和環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)海上石油開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)格減少因?yàn)殚_發(fā)過程中人為因素導(dǎo)致的石油污染,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)保數(shù)據(jù)的檢測和分析,加強(qiáng)海上巡查和衛(wèi)星檢測,這樣才能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問題,因?yàn)楹Ｉ鲜臀廴疽坏┌l(fā)生,解決起來將會(huì)十分棘手。對(duì)于海洋養(yǎng)殖業(yè)的污染,政府同樣需要加強(qiáng)監(jiān)管,設(shè)置明確的監(jiān)管指標(biāo),對(duì)于不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖企業(yè),取消其養(yǎng)殖的資格。
(二)增加海洋經(jīng)濟(jì)的科技投資
科技問題的解決,不能僅僅依靠企業(yè)。企業(yè)是以追求利潤而作為其目標(biāo)的,而進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)和人才培養(yǎng)需要政府的介入。首先,對(duì)于海洋第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蜋C(jī)械化,政府允許海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)之間的兼并活動(dòng),通過兼并,企業(yè)可以擴(kuò)大規(guī)模和提高產(chǎn)能;政府也要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)劃分,將經(jīng)營權(quán)進(jìn)行明確地劃分和分配,這樣可以減少大量的企業(yè)短視的經(jīng)濟(jì)行為,否則會(huì)出現(xiàn)大量的過度捕撈、無序捕撈的現(xiàn)象。對(duì)于第二、第三產(chǎn)業(yè)的科技含量的問題,政府要加大對(duì)高校、對(duì)海洋園區(qū)的投資和建設(shè)。以山東鰲山衛(wèi)街道為例,近年來,鰲山衛(wèi)街道緊緊圍繞藍(lán)色硅谷的“中國藍(lán)色硅谷,濱海生態(tài)新城”的發(fā)展定位,集中布局了以“國家深?；亍薄ⅰ扒鄭u海洋與科學(xué)技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室”、“國家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心”為代表的一批“國字號(hào)”的項(xiàng)目,以“海地所”、“海洋一所”、“中船重工725所”、“北斗導(dǎo)航及微電網(wǎng)應(yīng)用研發(fā)中心”為代表的一批尖端科研類的項(xiàng)目,以“山東大學(xué)青島校區(qū)”、“青島十九中”為代表的高等教育類的項(xiàng)目,以“微軟.偉東教育云研發(fā)基地”為代表的一批成果轉(zhuǎn)化類的項(xiàng)目,以“哈工大青島科技園”、“招商銀行財(cái)富管理學(xué)院”為代表的學(xué)術(shù)交流類的項(xiàng)目,以“港中旅青島海泉灣度假城”為代表的高端旅游類的項(xiàng)目。加快海洋高科技研發(fā)、高科技人才、高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚,大幅提高自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育能力,努力建設(shè)國際一流的海洋科技研發(fā)中心、海洋成果孵化中心、海洋科技人才集聚中心、海洋新興產(chǎn)業(yè)培育中心和海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心。通過這樣高水準(zhǔn)和高精確度的規(guī)劃和投資,我國的海洋經(jīng)濟(jì)的科技含量可以突飛猛進(jìn)。
(三)加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的金融支持
海洋經(jīng)濟(jì)的投資具有高風(fēng)險(xiǎn)性和長周期性的特點(diǎn),僅僅依賴政府的財(cái)政資金和當(dāng)?shù)氐你y行信貸并不足以支撐海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于海洋第一產(chǎn)業(yè)中的信貸需求,國家可以采取滴灌的政策,定向進(jìn)行信貸支持,幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和兼并重組,增強(qiáng)海洋農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；?duì)于第二、第三產(chǎn)業(yè)中的信貸需求,國家應(yīng)該給予必要的支持,銀行的資金是“短存長貸”,不足以支撐長期大型高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目,國家可以降低大型海洋項(xiàng)目工程的直接融資門檻,吸納更多的股東進(jìn)入,共同進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān),也可以幫助企業(yè)進(jìn)入債券市場募集資金,出售長期的債券,獲得穩(wěn)定的資金支持。地方政府也可以積極調(diào)動(dòng)民營資本共同投資建設(shè)大型海洋項(xiàng)目工程,發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的管理優(yōu)勢和資金優(yōu)勢,共同服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在獲取資金的同時(shí),政府部門也同樣需要對(duì)于項(xiàng)目投資進(jìn)行監(jiān)管,保證項(xiàng)目是重大的、高效益的項(xiàng)目,不能對(duì)于低端項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)投資,那樣嚴(yán)重?fù)p害政府的財(cái)政資金和社會(huì)資金的使用效率。同時(shí),國家也可以大力發(fā)展金融擔(dān)保業(yè)和融資租賃業(yè),幫助企業(yè)購買海洋經(jīng)濟(jì)中的大型機(jī)械裝備;發(fā)展海洋保險(xiǎn)業(yè),為企業(yè)分散海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重大風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
作者：孫麗榮 單位：山東省青島市即墨市鰲山衛(wèi)街道辦事處