國有企業(yè)會計(jì)委派制財(cái)務(wù)監(jiān)管模式分析

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摘要：國有企業(yè)會計(jì)委派制對完善國有企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制、發(fā)揮政府財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理職能起了積極的作用，但是在實(shí)際運(yùn)用過程中也產(chǎn)生了不少的問題。本文闡述了會計(jì)委派制的主要內(nèi)容，并分析了在國有企業(yè)推行會計(jì)委派制的意義，最后提出了會計(jì)委派制存在的問題以及應(yīng)采取的措施，希望對完善委派會計(jì)制有所作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；會計(jì)委派制；問題；措施

1目前委派會計(jì)制的主要內(nèi)容

會計(jì)委派制是會計(jì)委派機(jī)構(gòu)向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)人員，人事、薪酬福利等關(guān)系還留在委派機(jī)構(gòu)，對派駐的國有企業(yè)依法實(shí)施會計(jì)核算和監(jiān)督職能，同時參與企業(yè)運(yùn)營管理的一種會計(jì)監(jiān)督管理體制。委派會計(jì)要對派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)及財(cái)務(wù)會計(jì)制度，制定派駐單位的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，健全財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度，完善內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制；對派駐單位發(fā)生的違法違規(guī)行為可能導(dǎo)致財(cái)政資金受損時，督促派駐單位予以糾正；對派駐單位的所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行合計(jì)核算和監(jiān)督，要準(zhǔn)確、及時地掌握派駐單位的財(cái)務(wù)收支、資金使用情況，并定期將真實(shí)的財(cái)務(wù)信息上報給委派機(jī)構(gòu)。

2在國有企業(yè)推行會計(jì)委派制的意義

2.1強(qiáng)化政府管理職能，提高政府宏觀調(diào)控能力

委派會計(jì)制是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的有效手段。委派會計(jì)代表政府到國有企業(yè)行使財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理職能，由于人事關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立于國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了會計(jì)工作的相對獨(dú)立化，減少了各種干預(yù)，可以公正地對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。委派會計(jì)提供的微觀經(jīng)濟(jì)主體財(cái)務(wù)會計(jì)信息的可信度更高，同時也為政府行使社會管理職能、實(shí)施有效的宏觀調(diào)控提供更準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.2加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失

在國有企業(yè)推行委派會計(jì)制度，可以對國有企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)濫用資金、弄虛作假、公款消費(fèi)等現(xiàn)象有所抵制。委派會計(jì)監(jiān)督派駐單位執(zhí)行國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理、重大事項(xiàng)報告、人員編制、薪酬控制標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)消費(fèi)管理等制度，對違反會計(jì)制度、法律法規(guī)及政府相關(guān)規(guī)章制度的行為應(yīng)及時制止。這樣強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了廉政建設(shè)，可以有效防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，杜絕國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

2.3提高國有企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量，保證會計(jì)信息真實(shí)完整

委派會計(jì)能獨(dú)立的行使職能，有效地克服了國有企業(yè)本單位的會計(jì)人員只聽單位領(lǐng)導(dǎo)做事的現(xiàn)象。防止了因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)主觀意見，虛報、謊報財(cái)務(wù)收支的現(xiàn)象發(fā)生，可以全面、真實(shí)地掌握單位的財(cái)務(wù)收支情況、資金使用情況和經(jīng)營情況，提高國有企業(yè)的會計(jì)信息綜合質(zhì)量，為企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營決策的制定提供依據(jù)。

3國有企業(yè)會計(jì)委派制存在的問題

當(dāng)前我國很多國有企業(yè)都實(shí)行會計(jì)委派制，增強(qiáng)了政府財(cái)政部門對國有企業(yè)的監(jiān)督力量，但是還存在很多的問題。

3.1委派會計(jì)管理體制不夠完善，工作職能受到限制

實(shí)行委派會計(jì)制使企業(yè)管理和會計(jì)人員關(guān)系相剝離，派駐單位一般都會認(rèn)為委派會計(jì)是政府財(cái)政部門派過來監(jiān)督他們的，對委派會計(jì)有種排斥的心理，影響委派會計(jì)工作的開展。委派會計(jì)的身份比較特殊，不隸屬于本單位，經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)的經(jīng)營活動無關(guān)。由于責(zé)任、權(quán)利、利益不同，委派會計(jì)往往在實(shí)際工作中會與國有企業(yè)管理者針對某一事項(xiàng)發(fā)生重大原則分歧，這就加大了委派會計(jì)和國有企業(yè)管理者的矛盾。工作上也得不到本單位員工的支持和協(xié)作，內(nèi)部員工會將委派會計(jì)放在企業(yè)的對立面而將其架空，造成委派會計(jì)無法融入企業(yè)內(nèi)部，委派會計(jì)工作也很難順利地開展，對發(fā)揮委派會計(jì)監(jiān)督職能造成了阻礙。

3.2會計(jì)委派制弱化了會計(jì)參與企業(yè)經(jīng)營和核算的職能

會計(jì)委派制增加了政府的行政干預(yù)行為，割斷了企業(yè)與會計(jì)的關(guān)系，使會計(jì)的角色外部化。委派會計(jì)受托于政府，更強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)督職能，而忽視了參與企業(yè)經(jīng)營管理的職能。在國有企業(yè)內(nèi)部，經(jīng)營者往往追求自身利益最大化，而忽視財(cái)經(jīng)法規(guī)，會采取不正當(dāng)手段隱瞞一些經(jīng)營業(yè)務(wù)活動來逃避委派會計(jì)的監(jiān)督。由于法制不健全，對于經(jīng)營失誤造成企業(yè)虧損、國有資產(chǎn)流失的問題缺乏法律的界定和追溯。反過來又助長了經(jīng)營者經(jīng)營行為的隨意性，使得委派會計(jì)不能全面地掌握企業(yè)的經(jīng)營活動，弱化了參與企業(yè)經(jīng)營的職能。對于委派會計(jì)而言，他們主要是來執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，不去履行會計(jì)的經(jīng)營預(yù)算、核算等職能，制約了企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，不利于企業(yè)的發(fā)展。

3.3委派單位對委派會計(jì)管理和考核不合理，影響委派工作的質(zhì)量

管理和考核委派會計(jì)由委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而委派會計(jì)進(jìn)入國有企業(yè)工作后，脫離了實(shí)際的管理和考核辦法。例如派駐單位領(lǐng)導(dǎo)給委派會計(jì)打分也是考核辦法之一，這樣會對堅(jiān)持原則、不按派駐單位領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事的委派會計(jì)給與不公正的評價。按照文件規(guī)定，委派會計(jì)在國有企業(yè)行使財(cái)務(wù)經(jīng)理職責(zé)，但是事實(shí)上國有企業(yè)都是自己的財(cái)務(wù)經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)，對國有企業(yè)來說委派會計(jì)就是外來人員，做的也是主管會計(jì)的工作，使得委派會計(jì)處于比較尷尬的局面。一邊要替政府財(cái)政部門行使財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理職能，一邊在國有企業(yè)地位不高，還要服從國有企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的指示。對國有企業(yè)來說，委派會計(jì)是外來人員，即使工作能力再突出，在本單位也不會有晉升機(jī)會。委派會計(jì)承擔(dān)的責(zé)任和壓力非常大，和自身的福利待遇不匹配，導(dǎo)致工作積極性不高，工作效率下降，削弱了會計(jì)委派制的工作質(zhì)量，長久下去會對國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

3.4委派會計(jì)的業(yè)務(wù)技能有待提高

委派會計(jì)業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)的高低直接影響了會計(jì)工作的質(zhì)量。委派會計(jì)要通曉國家政策和法規(guī)，掌握會計(jì)和審計(jì)的專業(yè)知識，熟悉政府各項(xiàng)文件。但是現(xiàn)有的委派會計(jì)對于上述知識的掌握參差不齊，業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素質(zhì)方面存在很大的不足，加上會計(jì)委派制度本身存在各種問題，缺乏必要的理論指導(dǎo)，大大地削弱了會計(jì)監(jiān)督職能。

4健全和完善會計(jì)委派制的對策和措施

4.1完善委派會計(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

會計(jì)委派制難免會觸及到國有企業(yè)的利益，因此協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系顯得尤為重要。委派會計(jì)派出機(jī)構(gòu)財(cái)政、國資等政府部門和國有企業(yè)要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究委派會計(jì)制在國有企業(yè)運(yùn)作中出現(xiàn)的問題。上級部門要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，給予委派會計(jì)高度的重視，加強(qiáng)國有企業(yè)這方面的教育和培訓(xùn)，積極地去推動委派會計(jì)往更好的方向發(fā)展。委派會計(jì)在實(shí)際工作中要明確自己的工作職責(zé)，要做好與所在單位領(lǐng)導(dǎo)的溝通，正確處理好“雙重領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，要嚴(yán)格要求自己，提高業(yè)務(wù)水平，提高服務(wù)意識，只有服務(wù)到位了，監(jiān)督才能到位，充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能。

4.2健全委派會計(jì)制相關(guān)文件政策，使委派會計(jì)工作有法可依

會計(jì)委派制要有明確目的，明確其適用范圍，規(guī)范其運(yùn)行程序，要有會計(jì)法規(guī)和財(cái)政制度管理的支持。政府財(cái)政部門應(yīng)健全和完善會計(jì)委派制度，明確委派會計(jì)的責(zé)任和權(quán)利。通過制度化的設(shè)計(jì)和完善，使委派會計(jì)的工作職能更加清晰，使得委派會計(jì)在日常工作中有法可依、有章可循，更好地實(shí)施自己的權(quán)利，以保證會計(jì)委派制的健康發(fā)展。不僅要發(fā)揮委派會計(jì)的監(jiān)督職能，還要發(fā)揮規(guī)范職能和決策輔助職能。要針對不同的國有企業(yè)，指定更加細(xì)化的委派會計(jì)工作職能，使得委派會計(jì)可以獨(dú)立的開展工作，委派會計(jì)的管理職權(quán)不僅包括監(jiān)督核算單位內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況，還要組織預(yù)算、財(cái)務(wù)決算，進(jìn)而組織日常經(jīng)營管理，這樣也有利于國有企業(yè)的發(fā)展。被委派的國有企業(yè)作為會計(jì)責(zé)任主體，應(yīng)全力支持委派會計(jì)開展工作，提出委派工作建議。涉及經(jīng)費(fèi)安排、建設(shè)項(xiàng)目、投融資活動、資產(chǎn)的增加(處置)等經(jīng)濟(jì)活動時應(yīng)安排委派會計(jì)參加，為委派會計(jì)創(chuàng)造良好的工作條件。此外，加大會計(jì)執(zhí)法力度，加強(qiáng)和完善會計(jì)委派制，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，加大會計(jì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度和紀(jì)律的執(zhí)法力度，充分發(fā)揮會計(jì)的職能和作用。

4.3完善對委派會計(jì)人員的管理，建立健全委派會計(jì)考核機(jī)制

委派會計(jì)制實(shí)際上是對會計(jì)人員管理體制的一種改革，必須在會計(jì)領(lǐng)域中建立起科學(xué)的管理體系。明確委派會計(jì)的定位，提高委派會計(jì)在國有企業(yè)的地位，工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)與職位相匹配，賦予委派會計(jì)領(lǐng)導(dǎo)職能，全面負(fù)責(zé)國有企業(yè)財(cái)務(wù)工作。進(jìn)一步完善委派會計(jì)的考核辦法，規(guī)范績效考核和獎懲制度，確保監(jiān)管職責(zé)全面履行、制度規(guī)定執(zhí)行到位、資金撥付程序合規(guī)。建立激勵機(jī)制，把會計(jì)人員的工作成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，形成對會計(jì)人員可靠利益保障機(jī)制，充分調(diào)動會計(jì)人員的監(jiān)督積極性。委派機(jī)構(gòu)要對委派會計(jì)進(jìn)行科學(xué)、全面地考核，定期召開委派會計(jì)會議，聽其匯報工作，解決工作中的疑難問題，對于工作積極認(rèn)真的委派會計(jì)給予酬勞上的獎勵，對于違法亂紀(jì)、工作懈怠的會計(jì)人員給與一定的處罰。實(shí)行委派會計(jì)輪崗制度，避免會計(jì)人員在一個單位長期工作后形成利益關(guān)系，降低監(jiān)管力度。4.4提高委派會計(jì)自身能力委派會計(jì)應(yīng)該堅(jiān)持原則、遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公，具備良好的職業(yè)道德風(fēng)尚、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)及高尚的事業(yè)心、責(zé)任感。熟悉國家法律法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度，具有扎實(shí)的財(cái)會知識、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)處理能力和豐富的財(cái)會工作經(jīng)驗(yàn)。委派會計(jì)要注重自身能力的提高，不斷鞏固和更新專業(yè)知識。委派機(jī)構(gòu)在招聘委派會計(jì)時，無論從個人能力還是業(yè)務(wù)實(shí)力都要經(jīng)過層層篩選，確保把專業(yè)和職業(yè)素質(zhì)高的會計(jì)人員派駐到國有企業(yè)。財(cái)政部門應(yīng)定期組織委派會計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保委派會計(jì)專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)過硬。

5結(jié)語

綜上所述，在國有企業(yè)實(shí)施委派會計(jì)制有著舉足輕重的作用，不僅有利于發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，還有利于完善和健全國有企業(yè)的會計(jì)制度。如果能處理好目前委派會計(jì)制的問題，那么委派會計(jì)制在規(guī)范國有資產(chǎn)管理、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值方面會發(fā)揮更強(qiáng)大的作用。

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作者：戴曉璐 單位：寧波市鄞州區(qū)金惠財(cái)務(wù)管理咨詢有限公司