街道辦管理人員績效考核體系設(shè)計淺議
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摘要：街道辦事處是基層的行政機構(gòu)，負責解決居民日常生活中的多種問題，保證社區(qū)穩(wěn)定運行，同時為社區(qū)提供形式多樣的服務(wù)，致力于提升居民的生活質(zhì)量。目前街道辦管理工作在實際開展過程中還存在一些問題，街道辦人員管理方式相對落后，工作效率和穩(wěn)定性難以保障，不利于社區(qū)發(fā)展。本文主要圍繞街道辦管理人員績效考核展開研究，首先闡述現(xiàn)行街道辦管理人員績效考核體系，其次分析績效考核存在的實際問題，最后結(jié)合問題提出績效考核體系的優(yōu)化措施，主要目的是強化街道辦管理人員績效考核，督促管理街道辦管理人員，使其全身心地投入社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
關(guān)鍵詞：街道辦；管理人員；績效考核；體系設(shè)計
一、街道辦管理人員績效考核體系概述
每年度末街道辦對管理人員進行年度績效考核，并且提前下發(fā)相關(guān)的績效考核通知，詳細說明績效考核的主要對象、內(nèi)容、方法以及程序等?，F(xiàn)行的街道辦管理人員績效考核體系有以下內(nèi)容。第一，績效考核對象是街道辦管理人員，包括街道書記、主任、副主任、便民服務(wù)站主任。第二，考核內(nèi)容、方法和流程。街道辦對相關(guān)管理人員的目標責任完成情況、年度工作情況、能力等進行年度考核。同時街道辦管理人員任期屆滿后實施考核，三年一次考核，具體的考核內(nèi)容與年度考核相差無幾，首先是考核對象進行自我總結(jié)和評價，其次進行民主評議，由專業(yè)人員編制評議報告。第三，確定績效考核標準，結(jié)合考核表給出街道辦管理人員的考核結(jié)果。第四，應(yīng)用績效考核結(jié)果，對相關(guān)管理人員進行獎勵、職位晉升、提供培訓機會等。
二、街道辦管理人員績效考核的重要意義
街道辦事處是各地政府同社區(qū)居民實現(xiàn)聯(lián)系的重要紐帶，通過街道辦事處，政府部門可以明確社區(qū)居民的生活需求，及時解決問題，滿足居民生活需要。另外，其工作的質(zhì)量和效果對于社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展具有重要的作用，因此，對于街道辦事管理人員的績效考核也具有重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是有利于對街道辦事處工作進行有效監(jiān)督，促使其依法行政，進一步提高街道辦事處的服務(wù)水平。通過對街道辦管理人員工作進行有效的績效評估，能夠使得管理人員重視自身的工作，將精力全部放在為居民解決問題上，有效提高工作效率和工作質(zhì)量。居民參與街道管理人員的績效考核，也能夠?qū)ζ涔ぷ鬟M行有效的監(jiān)督，行使監(jiān)督權(quán)。另外，績效考核的評價結(jié)果也為街道辦管理人員指明了工作改進的方向，促使其不斷提升服務(wù)水平；相反，如果缺乏績效考核管理，辦事處管理人員可能很難意識到工作中的不合理的地方，長此以往，居民的生活沒有得到較好保障，可能會逐步失去社區(qū)的信任，不利于社區(qū)生活質(zhì)量的進一步提高。二是有利于實現(xiàn)社區(qū)整體水平的提高，促進居民安居樂業(yè)。隨著我國社會的不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，各項改革的不斷深化，居民的許多利益訴求突顯出來。對街道辦管理人員進行績效考核，能夠使得社區(qū)居民將相關(guān)意見統(tǒng)一反映，表明自己的需求和對街道辦事處人員的建議，社區(qū)管理人員可以通過此種方式有效回應(yīng)社區(qū)居民的基本訴求。
三、街道辦管理人員績效考核中的問題
1.考核指標不夠科學
現(xiàn)階段，街道辦管理人員績效管理落實不到位，主要原因是相應(yīng)的考核標準不是非常到位?？己酥笜俗鳛榭冃Чぷ鏖_展的有效前提，對于后續(xù)落實工作具有較為重要的作用。但是，街道辦對管理人員進行績效考核過程中，考核指標的設(shè)置缺乏科學性，街道辦對考核指標的研究不夠深入，從德行、能力、工作成績、廉潔方面開展的績效考核，無法準確反映街道辦管理人員的實際工作效果，也沒有專業(yè)人員進行實際考察，考核結(jié)果的真實性有待考量。街道人員具體能力也沒有體現(xiàn)出來，街道辦工作特點也難以真實反饋，指標籠統(tǒng)性過強。街道辦在實際考核時，關(guān)于績效考核指標的設(shè)立也處于探索階段，績效考核指標精細化程度較低，導致街道辦人員在編制年終工作報告時缺少明確的指導，甚至直接從網(wǎng)絡(luò)上找相關(guān)報告模板，并沒有根據(jù)工作實際情況和經(jīng)歷經(jīng)驗進行分析，工作報告的真實性難以保證。完善街道辦管理人員的績效考核體系，確立指標是關(guān)鍵的一步，而現(xiàn)行的績效考核指標設(shè)計不合理，且街道辦管理人員對指標的理解片面，績效考核實質(zhì)性作用難以發(fā)揮，績效考核流于形式。
2.考核不完全透明，溝通存在不足
街道辦實施績效考核的主要目的是促進街道辦管理人員提升工作積極性，在一定程度上能夠提高辦事處管理人員的工作效率和質(zhì)量，解決居民日常生活中的困難。但是，目前部分街道辦的績效考核工作未能遵循公開透明原則，信息的披露程度不夠，績效考核不透明，與相關(guān)管理人員的溝通較少，導致街道辦管理人員對績效考核的內(nèi)容、標準以及流程掌握不全面，不清楚績效考核結(jié)果源于何處，僅僅是照搬其他單位的內(nèi)容，導致績效考核的作用難以發(fā)揮，不利于街道辦事處的發(fā)展。績效考核流程清晰度不足，主要原因之一是街道辦主管人員對績效考核的重視不足，將績效考核作為上級部門發(fā)布的簡單任務(wù)完成，認為只要進行考核完成任務(wù)即可，并沒有組織相關(guān)人員對其進行深入分析，對績效考核結(jié)果的應(yīng)用重視不足，忽視了考核反饋對于改善以后工作的積極作用，因而在績效考核體系設(shè)計和應(yīng)用方面存在缺陷。
3.考核主體單一
街道辦是基層的行政機關(guān)，街道辦管理是采用機關(guān)管理辦法，績效考核管理也是自上而下的垂直管理，上級部門的評價具有較高的權(quán)重，而其他層級的評價相對來講，受重視程度較低。同時，街道辦上下級之間的溝通往往是單向的，未能進行上下雙向溝通，一般情況下是上級發(fā)布任務(wù)，下級無條件執(zhí)行。在這種情況下，街道辦管理人員的績效考核較為單一，并沒有從多個方面進行考核。現(xiàn)階段的績效考核是由街道辦主管部門，結(jié)合考核對象的日常工作表現(xiàn)，基于民主評議結(jié)果進行評判，考核主體以街道辦主管部門為主，考核主體單一，績效考核過于片面。由此，使得街道辦管理人員在收到考核反饋之后，也不知從何改起。
4.缺乏對績效考核結(jié)果的應(yīng)用
現(xiàn)階段，街道辦管理人員的績效考核結(jié)果沒有普遍應(yīng)用于獎金發(fā)放、職位晉升、學習培訓等方面。從發(fā)放獎金方面來講，街道辦管理人員績效考核結(jié)果優(yōu)良的，街道辦的獎勵力度并不大，難以調(diào)動相關(guān)管理人員的工作積極性。而且只要考核對象沒有嚴重錯誤，則都會通過考核，因此，獎金發(fā)放的激勵作用并不是很大。從職位晉升角度來看，街道辦整體規(guī)模較小，員工晉升機會較少，街道辦管理人員已經(jīng)是最高職位，考核對象除報考公務(wù)員之外，職位晉升基本沒有可能。對于此種情況，有的管理人員也開始不重視自身的工作，在工作過程中態(tài)度散漫。街道辦人員流動性強，管理人員不斷變換，不利于街道辦對于整個社區(qū)具體情況的掌握，難以順利開展相關(guān)工作。而且街道辦一般不存在降職處理，街道辦管理過程中缺少內(nèi)部良性競爭，不利于提升人員的工作積極性。從學習培訓角度來分析，街道辦未能結(jié)合績效考核結(jié)果建立培訓方案，相關(guān)的培訓工作與績效考核結(jié)果聯(lián)系不緊密；也沒有充分利用績效考核結(jié)果對街道辦進行調(diào)整，以更好地服務(wù)社區(qū)。
四、街道辦管理人員績效考核體系的設(shè)計思路
1.明確設(shè)計原則
第一，績效考核指標與組織目標相匹配原則，績效考核指標必須要以為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主，以此為目標落實好相應(yīng)的工作。第二，績效考核體系需要保證足夠具體、可量化、可執(zhí)行以及時效性，與街道辦實際的工作情況相符合，具有可操作性?？冃Э己梭w系要能夠被考核主體、考核對象準確理解?？己酥笜丝梢员涣炕?，與實際工作情況緊密結(jié)合，同時具有明確的時間限制，必須要在規(guī)定時間內(nèi)達成相關(guān)指標。
2.明確設(shè)計要點績效考核體系設(shè)計過程中，考核指標、考核標準以及考核方式、考核結(jié)果運用都是設(shè)計要點。街道辦需要完善傳統(tǒng)的績效考核方式，摒棄以往的模糊不清的績效考核標準，根據(jù)街道辦的發(fā)展目標和實際情況，基于街道辦管理人員的工作，設(shè)計可以準確反映街道辦工作特點的考核指標。挖掘街道辦管理人員潛力，重新設(shè)計績效考核指標，同時應(yīng)用360度考核方式，對街道辦管理人員實施全方位的考核評價，以保障街道辦管理人員的績效考核結(jié)果真實有效。
3.確定管理人員關(guān)鍵考核指標
在確定績效考核設(shè)計原則和相關(guān)設(shè)計要點之后，街道辦需要繼續(xù)確定管理人員的關(guān)鍵考核指標，通過分析研究街道辦發(fā)展目標以及管理人員的日常工作，重新設(shè)計KPI指標，提取績效指標?？冃е笜酥苯佑绊懡值擂k管理人員績效考核結(jié)果，所以在確定關(guān)鍵考核指標過程中，街道辦不僅要重視日常業(yè)務(wù)完成的績效指標，同時要將社區(qū)居民滿意度、人員服務(wù)水平、創(chuàng)新意識等納入指標范圍，重視社區(qū)居民對于管理人員工作服務(wù)態(tài)度、能力水平的評價。街道辦可將管理人員的關(guān)鍵績效考核指標進行分解，形成二級指標，即管理人員的服務(wù)意識、社區(qū)居民滿意程度、管理人員緊急事件應(yīng)對水平、社區(qū)活動組織能力、合作能力、創(chuàng)新能力以及學習能力等多項二級指標。
4.合理設(shè)定指標權(quán)重
基于街道辦的實際管理情況，可以通過專家會議方式確定績效考核各項指標所占的權(quán)重，街道辦可分別選擇管理人員、人力資源管理專業(yè)人員、社區(qū)人員組成專家研討小組，就已經(jīng)確定的績效考核指標等展開研究分析，基于組織目標確定優(yōu)先等級，劃分績效指標權(quán)重。
五、街道辦管理人員績效考核體系的優(yōu)化措施
1.制訂科學的績效計劃
制訂科學的績效計劃是績效考核的第一步，也是落實街道辦事處人員績效考核的前提。因此，在制訂績效計劃過程中，考核管理人員要重點考慮績效考核目標、考核主體、考核方式以及考核時間等內(nèi)容，明確績效計劃的每一個環(huán)節(jié)。首先要明確績效考核目標。明確績效考核是為了達到何種效果，街道辦實施管理人員績效考核主要是促進管理人員提升工作積極性，將為居民服務(wù)作為工作重心。同時，通過績效考核掌握街道辦管理人員工作過程中的優(yōu)勢和劣勢，從而開展專項培訓。其次，做好績效考核前的準備工作。組建績效考核小組，分別由社區(qū)書記和副主任擔任績效考核主管職責，強化績效考核的權(quán)威性，梳理績效考核流程、反饋程序以及申訴機制，全過程監(jiān)督績效考核，并健全監(jiān)督機制。最后，全面收集相關(guān)信息。收集的信息主要包括組織目標計劃、考核對象的工作目標等，避免由于信息收集不全面致使績效考核結(jié)果不公正。街道辦應(yīng)要求所有相關(guān)人員積極參與績效考核，深入調(diào)查全員對考核的意見，并且及時確定考核主體和考核對象承擔的責任，防止考核過程中的舞弊現(xiàn)象。
2.加強績效溝通，公開績效考核全過程
績效溝通是影響績效計劃順利推進的重要因素，績效考核不只是對街道辦管理人員進行評級打分，而是要讓街道辦管理人員明白工作中的缺陷，如工作態(tài)度有待改善、工作能力有待提高、專業(yè)知識有待提升等，然后查漏補缺，進一步提升工作效率，更好地為居民解決實際問題。為此，街道辦需要加強績效溝通，不僅要在績效考核之前展開溝通，使考核對象了解績效考核流程、標準、內(nèi)容等，明確績效考核的真正意義，使其能夠積極主動地參與績效考核。還需要在績效考核之后進行溝通，使考核對象清楚掌握自身工作不足，為街道辦管理人員提供工作建議，明確今后努力的方向和工作的重點。此外，績效考核過程要足夠公開透明，保障績效考核結(jié)果的真實性。
3.設(shè)立多考核主體，持續(xù)監(jiān)督
績效考核主體直接影響績效考核成效，僅僅由管理人員進行績效考核工作，績效考核結(jié)果過于片面，考核結(jié)果的真實有效性也有待考量?；诖朔N情況，街道辦應(yīng)當設(shè)立多級考核主體，從多方面對街道辦事處人員進行考核，提升績效考核結(jié)果的有效性。而且，街道辦的工作特點也決定了績效考核主體多樣性。街道辦可采用360度績效考核方式，由管理人員、同層級同事、考核對象以及外部對象共同構(gòu)成多級考核主體。上級評價、同事評價、自主評價以及外部評價結(jié)合，客觀反映了考核對象的實際工作情況。另外，在績效考核實施過程中，監(jiān)督工作也必不可少，街道辦需要實施全過程的監(jiān)督控制，及時糾正問題，避免績效考核結(jié)果失真。
4.充分應(yīng)用績效考核結(jié)果
街道辦應(yīng)當充分應(yīng)用績效考核結(jié)果，將各項獎懲措施落到實處，確保街道辦管理人員在績效考核通過之后，工作優(yōu)秀的可得到相應(yīng)的獎勵，從而激發(fā)工作熱情，提升員工工作積極性。街道辦應(yīng)當利用績效考核結(jié)果調(diào)整學習培訓計劃。通過績效考核反饋的結(jié)果，有針對性地對街道辦管理人員提供個性化培訓方案，將培訓內(nèi)容有效運用到工作中去，提升為社區(qū)居民服務(wù)的工作質(zhì)量。除過獎勵、職位晉升、學習培訓等方面應(yīng)用績效考核結(jié)果，還可以將其應(yīng)用于績效分析和改進層面，準確區(qū)分高績效和低績效管理人員，找出影響績效的實際原因，從源頭采取措施提高工作績效。綜上所述，績效考核不僅是企業(yè)管理的重要方式，也可用于街道辦等行政機構(gòu)管理。建立完善的績效考核體系，對街道辦管理人員實施績效考核，能夠使其提升工作效率，更好地為居民服務(wù)，創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境。
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作者:陳霞 單位:青島市黃島區(qū)黃島街道辦事處