高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革探索

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摘要：新時(shí)期下我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，其中作為主要而基礎(chǔ)的運(yùn)輸途徑———高速公路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。我國(guó)道路交通體系中高速公路建設(shè)項(xiàng)目的增加，需要大量的資金和技術(shù)支持，且高速公路建設(shè)工程通常建設(shè)規(guī)模大、投資金額巨量，使得新形勢(shì)下高速公路經(jīng)濟(jì)管理受到眾多關(guān)注。本文分析了高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重要性，并探索經(jīng)濟(jì)管理體制改革措施。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理體制；改革

改革開(kāi)放以來(lái)，大量高速公路的建設(shè)成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力助推器，高速公路通車?yán)锍讨鹉昱噬?，高速公路運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高了公路建設(shè)現(xiàn)代化水平。高速公路建設(shè)具有投入高、收益廣等特點(diǎn)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目需要投入大量的人力、財(cái)力、物力，通常需要建設(shè)部門開(kāi)展多方位融資加快項(xiàng)目建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)居民出行，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。而大量資金投入，無(wú)疑對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理提出了更高的要求，探索新形勢(shì)下高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革，提高高速公路運(yùn)營(yíng)效益勢(shì)在必行[1]。

一、高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重要性

1.保障社會(huì)大眾出行利益

高速公路作為一種公共的、重要的交通承載體，必須具備開(kāi)放性和公益性。且其作為一種公共產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)慕煌恐拢咚俟废M(fèi)具有共享性，因此高速公路沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，而其采用的全封閉式收費(fèi)機(jī)制，也體現(xiàn)了其較為明顯的排他性。因此，針對(duì)高速公路建立健全經(jīng)濟(jì)管理體制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理能有效保障社會(huì)大眾出行利益，更好地服務(wù)民眾出行[2]。

2.保障國(guó)有資產(chǎn)安全

無(wú)論高速公路投資主體、管理者、經(jīng)營(yíng)者是誰(shuí)，高速公路都是屬于國(guó)有的一種有形資產(chǎn)，因此建立健全高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)管理，采用合理的經(jīng)濟(jì)管理體制對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，都有利于保證高速公路的安全和完整，提高維護(hù)和管理水平。3.滿足生產(chǎn)力發(fā)展需求交通運(yùn)輸是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加快，建立交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是必然發(fā)展趨勢(shì)，滿足現(xiàn)代生產(chǎn)力高度發(fā)展的客觀需求。

二、新形勢(shì)下高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革的措施

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造良好的法律保障環(huán)境

當(dāng)前高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)變化較多，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和新事件，以往的關(guān)于高速公路的法律法規(guī)內(nèi)容已經(jīng)難以滿足當(dāng)前高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，高速公路運(yùn)營(yíng)維護(hù)中出現(xiàn)較多無(wú)法可依的問(wèn)題，影響高速公路的正常運(yùn)營(yíng)。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立完整的法律體系，打造良好的法律保障環(huán)境是保障高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的有效途徑[3]。我國(guó)2004年修訂頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《公路法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定了已建成的高速公路收費(fèi)情況，但沒(méi)有規(guī)定高速公路擴(kuò)建、延長(zhǎng)收費(fèi)期限等內(nèi)容，使得高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題無(wú)法可依，不利于高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制現(xiàn)代化、正規(guī)化發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，建立健全高速公路相關(guān)法律體系，打造完善的法律環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)定高速公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)內(nèi)容，保障高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，且對(duì)尚不具備修訂成法律的問(wèn)題，高速公路管理單位也應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，保障市場(chǎng)化發(fā)展形勢(shì)下高速公路企業(yè)的權(quán)益，促進(jìn)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革，走向正規(guī)化、現(xiàn)代化。

2.以市場(chǎng)為平臺(tái)多元化融資，擴(kuò)充高速公路建設(shè)資金

高速公路建設(shè)工程是龐大的工程項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模大、投資金額巨大，運(yùn)營(yíng)具有非營(yíng)利性，因此以往長(zhǎng)期以來(lái)高速公路建設(shè)的主體都是當(dāng)?shù)卣?，政府投入是其建設(shè)的主要資金來(lái)源，而各地財(cái)政能力不同也就導(dǎo)致了各地高速公路建設(shè)水平不同。單純依靠政府投入，高速公路建設(shè)速度無(wú)疑較慢，因此以市場(chǎng)為平臺(tái)進(jìn)行多元化融資，擴(kuò)充高速公路建設(shè)資金勢(shì)在必行。以政府為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為平臺(tái)進(jìn)行高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革，適當(dāng)提高高速公路企業(yè)主體地位，發(fā)揮其在市場(chǎng)中的靈活作用，有效補(bǔ)充高速公路的建設(shè)資本，通過(guò)股票融資、債券融資、銀行貸款等融資渠道擴(kuò)展建設(shè)資金來(lái)源，保障高速公路建設(shè)資金需求，促進(jìn)高速公路建設(shè)發(fā)展[4]。

3.加強(qiáng)高速公路建設(shè)成本管控

加強(qiáng)高速公路建設(shè)成本管控是保障其建設(shè)效益的重要途徑，能有效提高施工企業(yè)整體效益。在建設(shè)高速公路工程項(xiàng)目之前，首先應(yīng)提前預(yù)算施工的成本，嚴(yán)格管控項(xiàng)目成本的相關(guān)費(fèi)用，做好施工預(yù)算工作。其次要加強(qiáng)計(jì)劃施工的成本管理，在實(shí)際開(kāi)支發(fā)生之前，預(yù)算管控人工費(fèi)、材料費(fèi)等各種費(fèi)用，綜合考慮各種成本，降低高速公路建設(shè)成本費(fèi)用支出。此外，還應(yīng)對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，保證高速公路建設(shè)得到社會(huì)資本的回報(bào)，獲得相應(yīng)的盈利回報(bào)，保障高速公路企業(yè)的整體權(quán)益，促進(jìn)高速公路建設(shè)發(fā)展。此外還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，適當(dāng)取消省界主線收費(fèi)站，并積極利用人工智能代替工作，既可以達(dá)到控制工作人員成本的目的，又可以實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)車輛出行效率的服務(wù)目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

總之，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，高速公路建設(shè)必須跟上時(shí)展步伐，而作為高投入、廣收益的建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，必須要加強(qiáng)對(duì)其的經(jīng)濟(jì)管理，探索新形勢(shì)下高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，從建立健全相關(guān)法律體系、以市場(chǎng)為平臺(tái)擴(kuò)充建設(shè)資金、加強(qiáng)建設(shè)成本管控等方面促進(jìn)改革，提高經(jīng)濟(jì)管理水平，促進(jìn)高速公路建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳小琴.新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及完善策略探究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2016,12(20):249.

[2]楊冬梅.試分析如何有效推動(dòng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的改革創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016,11(03):348.

[3]尚鵬.新形勢(shì)下高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革探索[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015,13(13):133.

[4]孟建瑋.新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014,14(01):307+316.

作者:陳飛 單位:江蘇省通啟高速公路管理處