國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)基金管理論文2篇

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第一篇

一、美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式概況

美國(guó)聯(lián)邦社保基金的各個(gè)賬戶下設(shè)在財(cái)政部,由財(cái)政部直接管理,所征收的資金全部存入這些賬戶,形成管理社會(huì)保障基金的專項(xiàng)賬戶,財(cái)政專戶中的資金是由社?；鹄硎聲?huì)(掛靠在財(cái)政部的基金投資機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)管理和投資營(yíng)運(yùn)。美國(guó)社會(huì)保障基金分為中央和地方兩個(gè)層次,聯(lián)邦政府是社?；鸬闹苯庸芾碇黧w,制定并實(shí)行保守謹(jǐn)慎的投資策略,規(guī)定社保基金不得入市,只能投資于美國(guó)政府對(duì)其本息均予以擔(dān)保的“孳息型有價(jià)證券”(由聯(lián)邦政府發(fā)行的財(cái)政債券或市場(chǎng)公共債券);而美國(guó)對(duì)州政府負(fù)責(zé)管理的基金投資沒(méi)有嚴(yán)格的約束規(guī)定,允許其投資于政府債券、公司債券、公司股票、海外投資和房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

二、美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式的特點(diǎn)

(一)審慎保守,專項(xiàng)監(jiān)管

美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶為專項(xiàng)賬戶,由社保基金理事會(huì)負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn),保費(fèi)只能用于參保人員保障及遺屬和殘疾者的補(bǔ)貼,不受政府的行政干預(yù),抗干擾性強(qiáng),由此形成了專門(mén)的社會(huì)保障預(yù)算。同時(shí),在投資營(yíng)運(yùn)過(guò)程中,受美國(guó)長(zhǎng)期的保守主義福利觀念影響,社?；鸨粐?yán)格禁止進(jìn)入資本市場(chǎng)。與美國(guó)各種金融投資手段相比較,社?；鸬耐顿Y管理方法是最審慎保守的,大大減小了基金的虧損風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)這樣做一方面增強(qiáng)了民眾的安全感,另一方面也不影響市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)和公平。

(二)投資增值,集體決策

目前美國(guó)社保基金的支出情況是除72%用于社保金發(fā)放外,其他的用于儲(chǔ)蓄和投資,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。社?；鹩缮绫；鹄硎聲?huì)管理,社?；鹄硎聲?huì)依法由六位成員構(gòu)成:財(cái)政部長(zhǎng)(管理托管人)、勞工部長(zhǎng)、衛(wèi)生署長(zhǎng)和社會(huì)保障署長(zhǎng)(這是根據(jù)他們?cè)诼?lián)邦政府中的位置自動(dòng)擔(dān)任的),以及兩名由總統(tǒng)指定并經(jīng)參議院同意的成員,其任期為四年。該理事會(huì)的職責(zé)是評(píng)估現(xiàn)行基金運(yùn)行狀況以及預(yù)測(cè)基金未來(lái)的狀況并向國(guó)會(huì)匯報(bào)結(jié)果。具體來(lái)說(shuō),就是評(píng)估現(xiàn)行基金的收益是否達(dá)到了保費(fèi)支付需求,以保障基金收支平衡并略有結(jié)余;同時(shí)預(yù)測(cè)基金未來(lái)投資方向,優(yōu)化投資組合,以降低未來(lái)投資的風(fēng)險(xiǎn)。集體決策可以保證社保基金投資營(yíng)運(yùn)的透明度,增強(qiáng)投資營(yíng)運(yùn)的科學(xué)性。(三)法律制約,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)美國(guó)的法律制度相對(duì)完善,對(duì)社會(huì)保障基金的管理有著明確的規(guī)定。即使美國(guó)追求自由與開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化根深蒂固,但是在對(duì)待民眾“保命錢”的問(wèn)題上,一直都秉持著謹(jǐn)慎保守投資的原則,目標(biāo)是降低社會(huì)保障基金的投資風(fēng)險(xiǎn)。如美國(guó)《社會(huì)保障法案》規(guī)定聯(lián)邦政府的社保基金只能用于投資孳息型有價(jià)證券,不允許進(jìn)入股市和房地產(chǎn)行業(yè);除此之外,《美國(guó)聯(lián)邦刑法典》對(duì)于非法挪用、侵占社保基金的行為給予了嚴(yán)厲懲處。可以說(shuō),美國(guó)政府通過(guò)法律的嚴(yán)格規(guī)范和制約,保證了資金運(yùn)行安全有效。

三、美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理對(duì)我國(guó)的啟示

(一)加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管管理,保障基金運(yùn)營(yíng)的透明和安全

2006年上海社?；鸶瘮〈蟀刚痼@全國(guó),隨后國(guó)家審計(jì)署指出全國(guó)除上海外還有約71億社?；鹕嫦舆`規(guī)操作。種種跡象表明,我國(guó)社?；鹈媾R的主要問(wèn)題之一就是監(jiān)管不力,在基金的繳、支、管環(huán)節(jié)存在較為嚴(yán)重的貪污挪用等現(xiàn)象。美國(guó)涉及社?；鸸芾淼姆芍贫缺容^健全,管理機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立,權(quán)責(zé)清晰,社保基金賬戶實(shí)行專項(xiàng)管理,并對(duì)基金的投資范圍作出了嚴(yán)格限定。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn),在社?；鸬谋O(jiān)管方面實(shí)行制度化、規(guī)范化、透明化管理。例如,社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循相互制衡的原則,勞動(dòng)和社會(huì)保障部應(yīng)該把對(duì)社保基金的監(jiān)管職能分離出來(lái),建立獨(dú)立的社?；鸨O(jiān)管部門(mén),也可以在中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱保監(jiān)會(huì))設(shè)立專門(mén)的社會(huì)保障基金投資監(jiān)管部門(mén),完全將資金籌集管理和投資監(jiān)管職能分離開(kāi)來(lái),并定期主動(dòng)向社會(huì)公眾公布資金的籌集和運(yùn)營(yíng)狀況,將社?；鸸芾砑巴顿Y運(yùn)營(yíng)的過(guò)程完全透明公開(kāi)化。對(duì)于社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)和監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有明確的法律進(jìn)行規(guī)范。雖然我國(guó)已有相關(guān)法律出臺(tái),但是并不完善,部分相關(guān)內(nèi)容僅僅以辦法、條例、規(guī)章等形式來(lái)規(guī)定,權(quán)威性不夠,對(duì)由個(gè)人原因(如擠占、挪用、濫用等)導(dǎo)致的社?；饟p失亟需嚴(yán)厲的法律責(zé)任追究機(jī)制。

(二)拓寬基金運(yùn)營(yíng)的投資渠道,提高基金運(yùn)營(yíng)的收益率

我國(guó)目前社?；鸬耐顿Y渠道主要為銀行存款、買賣國(guó)債等穩(wěn)健投資方式,雖然這些投資渠道可以有效規(guī)避基金的投資風(fēng)險(xiǎn),但同時(shí)也大大降低了基金投資的收益率,這種方式所獲得的收益難以抵擋通貨膨脹所帶來(lái)的隱形貶值。實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值是當(dāng)前和今后相對(duì)長(zhǎng)期不可回避的問(wèn)題。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)社保基金投資的經(jīng)驗(yàn),在保證基金安全的前提下,擴(kuò)大基金投資渠道,豐富基金的投資品種,選擇科學(xué)的投資組合,降低基金的投資風(fēng)險(xiǎn)(例如可以選擇抵押貸款等方式實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。多元化的投資方式不僅可以降低社?；鸬耐顿Y風(fēng)險(xiǎn),還可以增加收益,形成資金的良性循環(huán),減緩我國(guó)因“賬戶空轉(zhuǎn)”帶來(lái)的財(cái)政壓力。此外,還可以擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)運(yùn)營(yíng)地方基金的范圍。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)自成立以來(lái),不僅負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)中央級(jí)資金,部分省份也會(huì)委托其幫助運(yùn)行地方級(jí)資金,年投資收益率可達(dá)到8.4%。為充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的理財(cái)優(yōu)勢(shì),應(yīng)讓其為更多省份運(yùn)營(yíng)地方基金,以增加收益率。

(三)保障基金的流通性,滿足保險(xiǎn)金支付的需要

在保障基金安全及合理配置的條件下,基金的流通性也不容忽視。如若社?；鹳~戶受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響,為滿足保金的支付需要,就必須保證社保基金能夠迅速融通、變現(xiàn)和周轉(zhuǎn)。在實(shí)踐中要隨時(shí)準(zhǔn)備一定數(shù)量的現(xiàn)金或活期存款,以保證及時(shí)、足額地給付各項(xiàng)社會(huì)保障基金。如果資金因投資而凍結(jié)于某些固定項(xiàng)目而難以變現(xiàn)(例如投資于一些房地產(chǎn)項(xiàng)目),就可能會(huì)無(wú)法滿足基金支付的需要,同時(shí)也會(huì)違反設(shè)立基金的宗旨。為此,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)進(jìn)行資源配置的功能,制定符合我國(guó)國(guó)情的、合理科學(xué)的社?；鹜顿Y營(yíng)運(yùn)方案,既能夠保障基金的安全性,又可以保證基金的流通性,從而實(shí)現(xiàn)社保基金長(zhǎng)期投資營(yíng)運(yùn)的穩(wěn)定性。

作者：馮錦彩 曹艷春 范楠瑛 單位：山西省委黨校 山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

第二篇

一、新加坡社會(huì)保障基金管理模式概況

(一)國(guó)家立法保障制度實(shí)施,實(shí)行管營(yíng)分離

首先,中央公積金制度是政府通過(guò)立法實(shí)施的,新加坡于1953年制定并頒布了《中央公積金法令》,該法令對(duì)公積金的收繳、投資、營(yíng)運(yùn)、發(fā)放過(guò)程等均做出明確的法律規(guī)定,并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格周密的法律管理與監(jiān)督,用法律的強(qiáng)制性保證了公積金制度的順利實(shí)施。其次,中央公積金局是新加坡社?；鸬墓芾聿块T(mén),負(fù)責(zé)整個(gè)公積金的管理運(yùn)行,保證公積金運(yùn)行的制度化和規(guī)范化;新加坡貨幣管理局和政府投資管理公司負(fù)責(zé)公積金的投資營(yíng)運(yùn),保證了管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

(二)中央公積金局機(jī)構(gòu)獨(dú)立,接受各方監(jiān)督

中央公積金局是一個(gè)依法獨(dú)立工作的機(jī)構(gòu),實(shí)行單獨(dú)核算,自負(fù)盈虧,勞工部、財(cái)政部等政府行政部門(mén)均不得干預(yù)其日常事務(wù)。中央公積金的審核和監(jiān)督工作由公積金局的董事會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)由董事會(huì)主席、總經(jīng)理和其它十名“中性人士”組成(包括政府代表、雇主代表、雇員代表和專家等)。董事會(huì)成員共同決策、互相監(jiān)督,確保公積金的合理使用。同時(shí),公積金會(huì)員的賬戶每年都經(jīng)過(guò)國(guó)家審計(jì)局審計(jì)并對(duì)外公開(kāi),以便于廣大民眾的監(jiān)督。

(三)公積金實(shí)行封閉式管理,確保靈活運(yùn)作

新加坡公積金會(huì)員擁有的個(gè)人賬戶分為三個(gè)部分:一是普通賬戶;二是保健賬戶;三是特別賬戶。三種賬戶對(duì)公積金的提取和投資都有嚴(yán)格規(guī)定,不能挪作他用。中央公積金局根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)外的貿(mào)易環(huán)境以及公民的實(shí)際需要、用人單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力、通貨膨脹率等因素,對(duì)雇主和雇員的繳費(fèi)率、繳存比例以及公積金的存款利率等實(shí)行靈活調(diào)節(jié)

二、中國(guó)與新加坡社會(huì)保障基金管理模式比較及對(duì)我國(guó)的啟示

(一)基金管理主體

新加坡社?；鸸芾淼闹黧w是中央公積金管理局,它獨(dú)立于政府,以國(guó)家立法為前提,實(shí)行單獨(dú)核算,自負(fù)盈虧,其他部門(mén)不得干預(yù)其日常事務(wù)。我國(guó)社保基金管理的主體是各級(jí)人力資源與社會(huì)保障部門(mén)及其下屬的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),省、區(qū)、縣均設(shè)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門(mén)、獨(dú)立、統(tǒng)一的管理部門(mén),在具體工作中容易受到政府行政權(quán)的干預(yù),導(dǎo)致政事不分。我國(guó)應(yīng)當(dāng)仿效新加坡的做法,建立一個(gè)由政府主導(dǎo)的統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)(類似于新加坡中央公積金局),使其獨(dú)立于行政部門(mén)而自主運(yùn)行,實(shí)行相對(duì)集中的基金管理方式。

(二)基金管理模式

新加坡實(shí)行中央公積金管理模式,具體而言,就是由政府成立中央公積金管理局,直接對(duì)公積金進(jìn)行日常的運(yùn)營(yíng)管理,可謂是基金管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)合一。而我國(guó)實(shí)行的是部分基金積累模式,是在社會(huì)統(tǒng)籌籌資框架內(nèi)建立部分基金積累,一方面對(duì)已經(jīng)退休者的養(yǎng)老金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付,另一方面為應(yīng)對(duì)退休高峰積累部分儲(chǔ)備基金。這種基金管理模式的缺陷是操作難度較大,由國(guó)家承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致政府的負(fù)擔(dān)較重。雖然在管理模式上,每個(gè)國(guó)家的做法都各有利弊,但我國(guó)可以借鑒新加坡的有益做法,由政府成立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu),對(duì)公積金的征收、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放等制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,以簡(jiǎn)化和方便基金管理和運(yùn)營(yíng)。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)建立健全基金委托投資的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),降低社?；鹜顿Y風(fēng)險(xiǎn),確保社?；鸨Ｖ翟鲋怠?/p>

(三)基金的征收

依據(jù)新加坡的公積金制度,繳費(fèi)者是所有受雇的新加坡公民和永久居民,繳納者有專門(mén)的個(gè)人賬戶,雇主和雇員應(yīng)當(dāng)按照雇員月薪收入的一定比例繳納公積金,并由中央公積金局加上每月應(yīng)得利息,存儲(chǔ)到個(gè)人賬戶中;其繳費(fèi)率根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化隨時(shí)調(diào)整,而且隨著年齡的增長(zhǎng)而降低。我國(guó)社?；鸬恼魇沼缮鐣?huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)收入戶,征繳的社?；鹑看嫒胧杖霊?繳費(fèi)既有用人單位和雇員共同承擔(dān),也有個(gè)人獨(dú)自繳納的,甚至有部分農(nóng)村人口不繳納社保費(fèi)用。相比較而言,我國(guó)的征收標(biāo)準(zhǔn)、方式難以統(tǒng)一,覆蓋范圍也比較有限,且容易導(dǎo)致徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。因此在社?；鸬恼魇辗矫?我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)的法律規(guī)范,制定各項(xiàng)統(tǒng)一的、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的基本準(zhǔn)則,確保社會(huì)保障基金征收的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。同時(shí),在雇主與雇員的繳費(fèi)比例、基金籌措渠道等問(wèn)題上,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距等因素靈活處理,區(qū)別對(duì)待?？傊?制度規(guī)范是社會(huì)保障基金征收的重要依據(jù),而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的我國(guó),根據(jù)地區(qū)、行業(yè)等不同情況制定科學(xué)合理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,任重而道遠(yuǎn)。

(四)基金的投資運(yùn)營(yíng)

新加坡社?；鸱譃閮蓚€(gè)部分,一部分由中央公積金局管理,用于支付公積金費(fèi)用開(kāi)支和利息,另一部分由中央公積金局委托新加坡貨幣管理局和新加坡政府投資管理公司負(fù)責(zé)管理,用于購(gòu)買政府債券、投資公共住宅、股票、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面,甚至部分用于對(duì)國(guó)外的投資,以此實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。我國(guó)社保基金的投資方式有兩種,即國(guó)家債券投資和銀行存款,基金投資缺乏競(jìng)爭(zhēng)性,收益率相對(duì)較低。我國(guó)可以學(xué)習(xí)新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),設(shè)立社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,除了維持社保機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保留一部分應(yīng)急資金外,通過(guò)適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng),將社保基金進(jìn)行多方面的投資。例如,可以投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府債券等公共部門(mén)領(lǐng)域,也可以用于企業(yè)股票、金融債券、國(guó)外投資等,不斷拓展投資渠道,既能分散投資風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收益的最大化,又能促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)基金的發(fā)放

在新加坡,當(dāng)公積金繳納者達(dá)到55歲后,就可以提出自己賬戶的公積金存款,選擇購(gòu)買年金保單、存入銀行或保留在公積金戶頭三種方式進(jìn)行投資,并從60歲開(kāi)始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。而我國(guó)的社?；鹩缮绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)從財(cái)政專戶的劃撥資金中支付,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在一定程度的支付風(fēng)險(xiǎn),參保人員個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行情況比較嚴(yán)重,基金隱性缺口較大。為此,我國(guó)應(yīng)該在社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的個(gè)人賬戶管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)為參保人員開(kāi)設(shè)、管理、更改、注銷個(gè)人賬戶,為每個(gè)繳費(fèi)者的個(gè)人賬戶提供周到的管理和服務(wù),避免個(gè)人賬戶基金的擠占挪用,保證個(gè)人財(cái)產(chǎn)的安全,同時(shí)要增加個(gè)人賬戶的透明度,確保參保人員的知情權(quán)。

(六)基金管理過(guò)程的監(jiān)管

在新加坡,社?；鸸芾肀O(jiān)督這一體系中涉及三個(gè)主體,第一是勞工部,負(fù)責(zé)制定政策并進(jìn)行監(jiān)督,第二是中央公積金管理局,負(fù)責(zé)制定具體的政策并管理日常事務(wù),第三是貨幣管理局和政府投資管理公司,負(fù)責(zé)基金的投資管理,并接受中央公積金局的監(jiān)督,如此形成了互相制約和監(jiān)督的機(jī)制。而我國(guó)在這一方面則顯得較為薄弱,主管社會(huì)保障的行政部門(mén)既負(fù)責(zé)制定政策和各種規(guī)章制度,又負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理,同時(shí)還負(fù)責(zé)監(jiān)督。社會(huì)保障基金的政策制定、行政管理與收支營(yíng)運(yùn)都由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān),同時(shí)還缺乏有效的監(jiān)督制約,從而導(dǎo)致了社保基金流失、挪用、擠占等現(xiàn)象層出不窮。因此,我國(guó)急需建立健全科學(xué)合理的社保基金監(jiān)督管理機(jī)制,在基金的征、收、管、用各方面進(jìn)行多方監(jiān)管。各級(jí)人力資源與社會(huì)保障部門(mén)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人大、司法部門(mén)、大眾媒體以及負(fù)責(zé)社保基金日常管理工作的人員和廣大人民群眾,都具有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù),同時(shí),也要加大社?；鸸芾砗瓦\(yùn)營(yíng)的透明度,使社?；鸬倪\(yùn)行更加公開(kāi)、科學(xué)、合理。最后需要強(qiáng)調(diào)的是,新加坡的中央公積金管理模式固然有許多優(yōu)點(diǎn),但新加坡是一個(gè)面積狹小的城市國(guó)家,而我國(guó)是一個(gè)國(guó)土遼闊、多民族聚居的社會(huì)主義國(guó)家,在借鑒新加坡模式的同時(shí),也要綜合考慮我國(guó)的基本國(guó)情和實(shí)際需要,取其精華,去其糟粕,繼續(xù)創(chuàng)新,不斷完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。

作者：馮錦彩 曹艷春 范楠瑛 單位：山西省委黨校 山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院