交通科技企業(yè)經(jīng)營管理問題及對策探討

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【摘要】隨著國家、廣西貫徹實施交通強國戰(zhàn)略，交通科技在廣西大型交通國企持續(xù)經(jīng)營管理的重要性、經(jīng)濟(jì)性越發(fā)突出。廣西大型交通國企在2019年全面完成新戰(zhàn)略重組后，其所屬各交通科技企業(yè)仍存在經(jīng)營戰(zhàn)略定位不夠清晰、經(jīng)營資源尚未有效整合、激勵機制仍不夠靈活等諸多問題。這些問題的存在，將對廣西交通科技企業(yè)的經(jīng)營管理產(chǎn)生較大影響。本文分析廣西交通科技企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營管理存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】交通科技；經(jīng)營管理；問題；對策

1引言

2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，計劃到本世紀(jì)中葉，著力建設(shè)交通運輸發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，使智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平得到明顯提高，基本建成交通科技創(chuàng)新體系，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。2019年10月，廣西納入國家首批交通強國建設(shè)試點省份，這將給廣西交通事業(yè)、特別是交通科技事業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的機遇。2020年3月，國家決定對5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大“新基建”領(lǐng)域加快建設(shè)進(jìn)度。這些政策的出臺和實施，將給廣西交通科技企業(yè)的跨越式發(fā)展提供前所未有的機遇。大型交通國企是廣西交通建設(shè)主力軍，是自治區(qū)人民政府實施交通強國的骨干企業(yè)，是落實國家發(fā)展定位的執(zhí)行者，也是具體實施交通強國、“新基建”等重大戰(zhàn)略的建設(shè)者。在國家、自治區(qū)相繼對廣西交通運輸出臺重大利好政策的情況下，作為大型交通國企經(jīng)營管理重要組成部分的交通科技企業(yè)，應(yīng)加快優(yōu)化配置內(nèi)部重要的經(jīng)營資源，著力解決影響可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的主要問題，及時配套調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營管理機制，為構(gòu)建大型交通國企大交通、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的格局，推動大型交通國企高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)、科技等支持。

2交通科技在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要性

2.1交通科技是國企落實科技興國戰(zhàn)略的實施主體

近年來，國家、自治區(qū)高度重視交通科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進(jìn)智能交通發(fā)展的實施方案》《廣西加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019-2021年）》《數(shù)字廣西交通運輸創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2020-2022）》等利好政策，這為促進(jìn)交通科技與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，助推交通科技的創(chuàng)新發(fā)展明確了方向。作為自治區(qū)人民政府交通建設(shè)的主力軍，大型交通國企的交通科技企業(yè)是貫徹落實國家和自治區(qū)交通科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施主體，應(yīng)強化技術(shù)創(chuàng)新、資本運作、管理協(xié)作等多種經(jīng)營形式，加快落實交通科技的實施工作。

2.2交通科技是國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分

交通科技作為大型交通國有企業(yè)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組成部分，除了立足機電施工、電子不停車收費、交通一卡通、道路客運聯(lián)網(wǎng)售票、智能制造等資源并大力開展深度經(jīng)營、不斷增加收益之外，還要緊跟時展趨勢，加快融合交通大數(shù)據(jù)、人工智能等新基建業(yè)務(wù)，不斷提升經(jīng)營管理水平，持續(xù)挖掘交通科技與新基建業(yè)務(wù)融合的增值收益，為大型交通國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供技術(shù)、資金、人才等支撐。

2.3交通科技是國有企業(yè)產(chǎn)融資本結(jié)合的重要基地

大型交通國企的交通科技業(yè)務(wù)一般涵蓋高速公路、鐵路、物流、商貿(mào)、地產(chǎn)、能源、金融等領(lǐng)域，也擁有較多與交通運輸經(jīng)營相關(guān)的優(yōu)質(zhì)資源，是金融資本特別青睞的投資領(lǐng)域。交通科技產(chǎn)業(yè)要融入充分競爭市場，且在競爭市場中立于不敗之地，就必須加大科技投入并面向技術(shù)前沿陣地發(fā)展。交通科技產(chǎn)業(yè)與金融資本合作共贏的潛力巨大，能夠為產(chǎn)融資本結(jié)合提供重要合作的基地。

2.4交通科技是國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐力量

堅持“聚焦交通、服務(wù)交通、經(jīng)營交通”的理念，將交通科技融入大型交通國企的產(chǎn)業(yè)鏈，可以強化國企產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在堅持自主創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的同時，持續(xù)加強對科技人才隊伍的培養(yǎng)，并使科技人員專注于高新技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化等主營業(yè)務(wù)，提高科研成果轉(zhuǎn)化能力，形成高附加值的經(jīng)營成果，最終為大型交通國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)支撐力量。

3交通科技企業(yè)經(jīng)營管理存在的主要問題

3.1經(jīng)營戰(zhàn)略定位不夠明晰

由于交通科技建設(shè)存在點多線長面廣、投資額大、回收期長等特點，這些特點的客觀存在，通常情況下企業(yè)對交通科技大投入持謹(jǐn)慎質(zhì)疑態(tài)度，希望通過短、平、快的項目實現(xiàn)短期利益；另一方面，又希望通過少投入給企業(yè)經(jīng)營管理帶來長期的、巨大的經(jīng)濟(jì)利益。這樣的矛盾，迫切需要準(zhǔn)確把握交通科技經(jīng)營的戰(zhàn)略定位，避免影響交通科技的可持續(xù)發(fā)展。

3.2經(jīng)營資源尚未有效整合

目前，大型交通國企交通科技的經(jīng)營資源主要包括軟件系統(tǒng)、運營平臺、機房、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)資源，也包括交通科技具體實施的收費站、服務(wù)區(qū)、加油站、便利店、商超、物業(yè)等應(yīng)用場景，還包括技術(shù)研發(fā)、市場拓展、運營管理、數(shù)據(jù)挖掘、資金清算、數(shù)字經(jīng)營等人才隊伍。這些經(jīng)營資源一般都分散在高速公路、高速鐵路、地產(chǎn)、物業(yè)、能源、金融等業(yè)務(wù)板塊，至今尚未實現(xiàn)全面有效的整合。這種經(jīng)營資源的分散性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以形成合力并協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而有可能隨著經(jīng)營范圍的持續(xù)擴大而出現(xiàn)內(nèi)部同質(zhì)化競爭，進(jìn)一步降低了外部市場競爭、市場拓展等能力。

3.3經(jīng)營資質(zhì)不夠齊備

廣西作為交通強國首批實施的省份，大型交通國有企業(yè)將迎來高速公路、高速鐵路等領(lǐng)域重大建設(shè)任務(wù)的有利時機。與此同時，交通科技項目也將隨之不斷增加。交通科技企業(yè)要全方位參與經(jīng)營管理這些科技項目，并獲得最大的經(jīng)營效益，就首先要具備相應(yīng)領(lǐng)域的工程承包資質(zhì)或第三方支付牌照等準(zhǔn)入條件，才能全面參與經(jīng)營大型交通國企的資源，但目前交通科技企業(yè)所擁有的資質(zhì)一般都不足以全面支撐相應(yīng)業(yè)務(wù)的拓展。

3.4經(jīng)營管理激勵機制不夠靈活

目前，交通科技企業(yè)受傳統(tǒng)經(jīng)營思想影響，一般主要強調(diào)營業(yè)收入、利潤總額的經(jīng)營指標(biāo)，其他與現(xiàn)代先進(jìn)經(jīng)營管理相關(guān)的員工激勵、期權(quán)激勵等中長期激勵指標(biāo)體系尚未建立。在傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式，交通科技企業(yè)普遍認(rèn)為員工激勵所需經(jīng)費都是工資總額存量“大蛋糕”的一部分，無論怎么對員工激勵，都不應(yīng)突破現(xiàn)有工資總額的經(jīng)營管理機制；而實際情況是，中長期激勵機制所需經(jīng)費理應(yīng)要單獨編列增量經(jīng)費，才能更好促使企業(yè)與個人又好又快發(fā)展。而要突破工資總額的實踐，很難得到傳統(tǒng)國企經(jīng)營管理層的決策支持。這種經(jīng)營管理機制之下，交通科技企業(yè)顯然缺乏持續(xù)有效的激勵或活力。

4提升交通科技企業(yè)經(jīng)營管理效益的對策

4.1加強頂層設(shè)計，完善經(jīng)營戰(zhàn)略定位

隨著“新基建”的不斷提速，其投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心將對上下游產(chǎn)業(yè)的帶動作用巨大，帶動的主體不再是傳統(tǒng)的鋼筋、水泥，而是變成了新能源、新一代儲能和電子元器件，以及大帶寬的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。如此一來，未來交通科技的發(fā)展將加速向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向靠攏。現(xiàn)代交通科技企業(yè)要實現(xiàn)在激烈市場競爭中取得先導(dǎo)優(yōu)勢，建議調(diào)整如下：

4.1.1完善頂層設(shè)計緊抓交通強國等重大戰(zhàn)略機遇，加快完善交通科技經(jīng)營戰(zhàn)略和頂層設(shè)計，重新定位交通科技在企業(yè)經(jīng)營管理的功能和作用。

4.1.2統(tǒng)籌兼顧利益要綜合平衡“短、平、快”眼前利益與長遠(yuǎn)利益的問題，避免短期目標(biāo)經(jīng)常影響中長期經(jīng)營目標(biāo)的問題。

4.1.3設(shè)立智能交通研究院加快交通科技在前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)等方面跟蹤突破，提前布局未來智能交通戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域，主動適應(yīng)科技創(chuàng)新驅(qū)動，推動智能交通向高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加快組建智能交通研究院，力爭將交通科技企業(yè)早日發(fā)展兼具科技創(chuàng)新、咨詢監(jiān)理、檢測認(rèn)證、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)等業(yè)務(wù)為一體的綜合科技型企業(yè)。

4.2整合資源，加快構(gòu)建分工協(xié)作、合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈

針對交通科技經(jīng)營資源分散的問題，建議整合如下：

4.2.1扶持龍頭企業(yè)抓緊摸排大型交通國企內(nèi)部各交通科技企業(yè)的專長，加快扶持集團(tuán)內(nèi)部一兩個龍頭的企業(yè)，依托優(yōu)勢實現(xiàn)強強融合、互通有無、互補所短，發(fā)揮引領(lǐng)、帶動、輻射作用。

4.2.2細(xì)分內(nèi)部市場在大型交通國企集團(tuán)范圍內(nèi)，橫向同類、同質(zhì)業(yè)務(wù)經(jīng)營的交通科技企業(yè)應(yīng)重新劃分業(yè)務(wù)布局，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，互相補齊要素短板，齊心協(xié)力、融合發(fā)展，避免內(nèi)部競爭引發(fā)兩虎相爭、兩敗俱傷的局面。

4.2.3設(shè)立經(jīng)營信息交換中心通過該中心及時向各交通科技企業(yè)提供經(jīng)營管理所需信息，并通過中心更充分了解產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)或外部競爭市場的業(yè)務(wù)需求、動向，使企業(yè)在經(jīng)營管理中減少盲目性，也避免內(nèi)部發(fā)生也經(jīng)營利益沖突，實現(xiàn)分工協(xié)作，共同把大型交通國企集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈延長和拉伸，最終實現(xiàn)經(jīng)營管理的利益最大化。

4.3多方舉措，加快解決經(jīng)營資質(zhì)問題

目前，科技交通科技企業(yè)依靠的國企產(chǎn)業(yè)資源客觀存在資源競爭的優(yōu)勢，但因缺少承接交通科技項目施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)等資質(zhì)。若計劃自行申請資質(zhì)，又因新資質(zhì)申請需要較長周期，資質(zhì)申請所必需的各種限制條件又較多，導(dǎo)致難以在短時間內(nèi)具備資質(zhì)，更難以獨立成為符合規(guī)定的投標(biāo)單位，導(dǎo)致無法全面承接交通科技的建設(shè)項目，這就直接縮短了大型交通國企集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，因而降低了產(chǎn)業(yè)的整體收益。為解決交通科技經(jīng)營所需資質(zhì)，對策建議如下：

4.3.1通過并購獲取資質(zhì)通過并購獲得資質(zhì)的途徑有兩種，一是簡單目標(biāo)并購，這種并購僅需要資質(zhì)轉(zhuǎn)移，不需要資質(zhì)以外的資源；二是綜合并購，也就是以絕對控股方式并購資質(zhì)，將資質(zhì)對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈、外部市場、經(jīng)營資產(chǎn)、經(jīng)營內(nèi)容等資源全部予以并購。具體實務(wù)并購時要準(zhǔn)確定位業(yè)務(wù)需求，避免盲目并購引發(fā)的系列問題。

4.3.2EPC合作模式通過工程總承包（EPC）企業(yè)與交通科技企業(yè)合作。EPC（EngineeringProcurementConstruction）是依據(jù)合同約定對交通科技建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工和試運行實行全過程或若干階段的承包模式。在該模式下，因交通科技企業(yè)沒有資質(zhì)，則應(yīng)由持有工程總承包資質(zhì)的企業(yè)與經(jīng)營資源所屬交通科技企業(yè)以聯(lián)合體的方式合作，其中：交通科技建設(shè)項目設(shè)計相關(guān)的業(yè)務(wù)由EPC合作伙伴負(fù)責(zé)，而設(shè)備、材料等主要事項的主導(dǎo)權(quán)由交通科技企業(yè)負(fù)責(zé)。通過該模式，以利益分享作為合作基礎(chǔ)的方式，能夠照顧合作各方的利益關(guān)切，能夠?qū)崿F(xiàn)合作共贏。按此方式，交通科技企業(yè)參與一般管理，能在一定程度上融入內(nèi)部協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈，并獲取相應(yīng)份額的經(jīng)營收益，但存在必須按合同約定與EPC合作伙伴分享較大比例收益、項目管理能力弱等缺點。

4.3.3自行申請資質(zhì)根據(jù)交通科技企業(yè)實際需求，按輕重緩急原則，并結(jié)合企業(yè)自身的資金實力、承接項目資源規(guī)模等實際情況，以分期、分階段的原則，按標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定向建設(shè)、交通等政府部門申請，并根據(jù)實際擁有的資質(zhì)承接具體交通科技建設(shè)的項目。按此方式，則存在資質(zhì)申請耗時長、極易錯過經(jīng)營時機、整體收益能力差、內(nèi) 部產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同弱、對人才培養(yǎng)速度慢等問題。

4.4引入混改，加快完善經(jīng)營管理保障機制

為確保交通科技企業(yè)經(jīng)營管理的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展，必然要求解放思想、突破藩籬，應(yīng)與時俱進(jìn)引入經(jīng)營管理機制創(chuàng)新，并持續(xù)完善保障措施，建議如下：

4.4.1引入混改，強化改革創(chuàng)新支持在建立試點容錯機制的情況下，優(yōu)率先啟動對經(jīng)營資源良好、但經(jīng)營能力偏低的交通科技企業(yè)引入股權(quán)轉(zhuǎn)讓，加快實施混改試點，鼓勵混改交通科技企業(yè)先行先試、大膽探索；大力支持通過混改交通科技企業(yè)以非常規(guī)速度加快融入產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同提升大型交通國企集團(tuán)的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化能力，帶動大型國企集團(tuán)整體產(chǎn)業(yè)持續(xù)盈利能力。

4.4.2設(shè)立交通科技產(chǎn)業(yè)基金，實施產(chǎn)業(yè)扶持由于交通科技項目投資大、周期長，且受限于年度經(jīng)營預(yù)算主要緊盯短期目標(biāo)而忽視中長期目標(biāo)的局限性，僅靠年度經(jīng)營預(yù)算難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也難以獲取可觀中長期經(jīng)營收益。為此，有必要設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金提供資本予以支持，具體通過培育、扶持等經(jīng)濟(jì)手段，促使科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)高科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4.3建立完善任期制、契約化人才管理機制加快完善市場化選人用人的機制，打破鐵飯碗，不因人設(shè)置崗位，要真正做到按市場化機制來選人用人，形成能上能下、可進(jìn)可退的用人機制；同時，應(yīng)實行以任期制、契約化機制來管理經(jīng)營管理層成員，強化企業(yè)成本產(chǎn)出率、全員勞動生產(chǎn)率、人事費用率等指標(biāo)；還要加快工資總額改革，設(shè)立任期營收和利潤增量考核所需單列的激勵薪酬，切實解決交通科技企業(yè)核心骨干人才激勵不足和人才非正常流失等突出問題，以有效激發(fā)核心骨干人才的活力和動力。

4.4.4設(shè)立經(jīng)營風(fēng)控委員會，強化風(fēng)險管控交通科技企業(yè)隨之業(yè)務(wù)的不斷拓展，必然帶來很多經(jīng)營管理風(fēng)險因素，因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立經(jīng)營風(fēng)險控制委員會，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則定期梳理、更新業(yè)務(wù)流程，并始終堅持審慎評估重大投資和重要經(jīng)營活動，持續(xù)增強合同管理、資金調(diào)配等方面的預(yù)見能力，用以不斷完善全面風(fēng)險管控體系。

5結(jié)語

在交通強國、數(shù)字廣西等重大發(fā)展機遇面前，廣西交通科技企業(yè)應(yīng)主動擁抱變化順勢而為，積極利用有利的政策為己所用。在科技瞬息萬變的今天，交通科技將深刻影響大型交通國企可持續(xù)發(fā)展。在此形勢下，交通科技企業(yè)應(yīng)以“勇改革、做減法”的理念，大力改革無法適應(yīng)科技快速發(fā)展的固化機制，堅決淘汰各種落后的經(jīng)營管理方式，清理阻礙交通科技事業(yè)發(fā)展的藩籬。與此同時，交通科技企業(yè)還要以“強改革、做加法”的思路，加快引入混改，促進(jìn)國有資本和非國有資本的融合發(fā)展，通過引資本、轉(zhuǎn)機制結(jié)合的方式，推進(jìn)交通科技企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點，加速推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績考核績效掛鉤；充分發(fā)揮自身科技創(chuàng)新、技術(shù)先導(dǎo)的優(yōu)勢，積極使用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品適應(yīng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需求，促進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈向輕資產(chǎn)經(jīng)營方向轉(zhuǎn)型升級，不斷延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促使經(jīng)營管理能力、市場競爭能力得到不斷提升，為做強、做大、做優(yōu)、做精國企提供戰(zhàn)略支撐。

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作者：黃蕭云 單位：廣西智能交通科技有限公司