江蘇教育科技經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展分析

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一、江蘇教育、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1?教育方面。江蘇各級(jí)各類(lèi)教育得到長(zhǎng)足發(fā)展,義務(wù)教育具有較高的水平與質(zhì)量,2005年小學(xué)和初中的入學(xué)率、鞏固率均分別達(dá)到99?5%和98%以上,小學(xué)與初中畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)率分別達(dá)到99?65%和98?46%,小學(xué)和初中畢業(yè)生升學(xué)率分別達(dá)到99?79%和89?60%,高中階段教育普及率達(dá)到89%。2006年初中畢業(yè)生升學(xué)率93?5%,小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99?8%。特殊教育招生0?39萬(wàn)人,在校生3萬(wàn)人。幼兒園在園幼兒150?15萬(wàn)人。農(nóng)村辦學(xué)條件進(jìn)一步改善,農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除。絕大多數(shù)青少年的基本教育權(quán)利得到了有力保障。全省人均預(yù)期受教育年限由9?9年提高到12年。高等教育方面,2005普通高等學(xué)校有115所,招生39?02萬(wàn)人,畢業(yè)生數(shù)24?46萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到33?5%,高校在校生總數(shù)123?77萬(wàn)人。2006年全省共有普通高校119所,普通高等教育招生35?91萬(wàn)人,在校生130?62萬(wàn)人,畢業(yè)生25?73萬(wàn)人。研究生教育招生3?18萬(wàn)人,在校研究生8?91萬(wàn)人,畢業(yè)生1?93萬(wàn)人。高等教育毛入學(xué)率達(dá)35?6%。全省職業(yè)教育在校生達(dá)到145萬(wàn)人。

2?科技方面。2005年江蘇省工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45?5%和55%。2006年江蘇省科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)3889個(gè),從事科技活動(dòng)人員36萬(wàn)人,其中研究與發(fā)展人員10?5萬(wàn)人。目前全省已建國(guó)家及省級(jí)高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技公共服務(wù)平臺(tái)224個(gè),比上年增加58個(gè)。全年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出725億元,增長(zhǎng)16?6%,其中研究與發(fā)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出330億元,占全省生產(chǎn)總值的1?55%。全社會(huì)科技創(chuàng)新投入大幅度增長(zhǎng),省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金投入增長(zhǎng)60%。全省有28項(xiàng)成果獲國(guó)家科技獎(jiǎng),全年共簽訂各類(lèi)技術(shù)合同1?12萬(wàn)項(xiàng),技術(shù)合同成交額119?53億元。全年專(zhuān)利申請(qǐng)量53267件,專(zhuān)利申請(qǐng)量居全國(guó)第二位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10370億元,占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)24?9%。

3?經(jīng)濟(jì)方面。2005年,江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率提高比較明顯,資本產(chǎn)出率由2000年的22%上升到38%。2006年,江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到21548?36億元,人均生產(chǎn)總值28685元,按當(dāng)年匯率折算達(dá)3598美元。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為7?2∶56?5∶36?3。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10063?65億元,全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資建成投產(chǎn)項(xiàng)目7337個(gè),項(xiàng)目建成投產(chǎn)率為53?2%;新增固定資產(chǎn)5730?2億元,固定資產(chǎn)交付使用率為76?7%。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6623?18億元,全年進(jìn)出口總額2840?0億美元,全年地方財(cái)政一般預(yù)算收入1656?68億元,基金收入731?9億元,一般預(yù)算收入加上基金收入、上劃中央四稅1547?29億元,財(cái)政總收入為3935?87億元(不含海關(guān)稅收等612?28億元)。

二、江蘇教育、科技、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

從江蘇省最近兩年相關(guān)數(shù)據(jù)看,江蘇省教育、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有較高的發(fā)展水平,但也應(yīng)看到,江蘇在教育、科技、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題,主要有:

1?缺少高層次人才。作為人才大省,2006年江蘇科技活動(dòng)人員的絕對(duì)數(shù)達(dá)到36萬(wàn)人,僅次于北京45萬(wàn)人,居全國(guó)第二位。江蘇人才資源比較充足,但科學(xué)家和工程師這樣的高層次人才相對(duì)短缺。2004年江蘇科技活動(dòng)人員中,科學(xué)家和工程師所占的比重為59?2%,而全國(guó)平均水平為64?7%,江蘇比全國(guó)水平低5?5個(gè)百分點(diǎn)。此外,研究與試驗(yàn)發(fā)展人員是科技活動(dòng)人員中從事創(chuàng)新活動(dòng)的核心力量,2004年,江蘇擁有的此類(lèi)人員中科學(xué)家和工程師的比重為74?2%,低于全國(guó)平均水平6?2個(gè)百分點(diǎn)。從最近幾年的數(shù)據(jù)分析中可以看出,雖然科技活動(dòng)人員最近幾年基本是每年增加的,但從事創(chuàng)新活動(dòng)的研究與試驗(yàn)發(fā)展人員最近幾年未有顯著增加,江蘇省高層次創(chuàng)新人才的相對(duì)不足將會(huì)造成江蘇難以占據(jù)科學(xué)前沿,順利捕捉重大發(fā)展方向。

2?科技投入不足,自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。江蘇是全國(guó)最早提出科技興省戰(zhàn)略的省份,從確立科教興省、人才強(qiáng)省的主體戰(zhàn)略,到實(shí)行科教優(yōu)先的發(fā)展方針,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和支撐作用日益增強(qiáng)。但就科技自主創(chuàng)新成果及其產(chǎn)業(yè)化成效而言,江蘇科技總體上仍然大而不強(qiáng),潛在優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家科技部的《2005全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》的資料,2005年江蘇科技進(jìn)步綜合指數(shù)為50?2%,比2004年提高2?52個(gè)百分點(diǎn),高出全國(guó)平均水平4?6個(gè)百分點(diǎn),在全國(guó)各省市中位于上海、北京、天津和廣東之后,居第5位。江蘇科技投入力度偏小表現(xiàn)在研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重不高(見(jiàn)表2)。作為國(guó)際通用的衡量科技投入的重要指標(biāo),2006年,江蘇的這一比重為1?60%,比全國(guó)平均水平高出0?18個(gè)百分點(diǎn),但相比科技創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海等地還有較大差距,如果再與美國(guó)、日本、韓國(guó)等創(chuàng)新型國(guó)家比較,2003年上述三國(guó)的該項(xiàng)指標(biāo)分別為2?6%、3?15%、2?64%,而江蘇2006年的創(chuàng)新投入水平與其還有很大差距。再?gòu)牡胤截?cái)政科技撥款以及占地方財(cái)政支出的比重來(lái)看(見(jiàn)表3),江蘇省相比北京、上海、浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)尚有較大差距,創(chuàng)新投入不足必將影響到科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外,目前江蘇省以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還未完全建立,創(chuàng)新動(dòng)力不足,創(chuàng)新機(jī)制不活,缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。3?經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾,增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變步伐不快。從2000年以來(lái)江蘇的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況分析(見(jiàn)表4)看,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重在逐年減少,第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重逐年上升,江蘇省工業(yè)化進(jìn)程在逐年深入,2006年江蘇經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名第三,僅次于廣東、山東;但從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析,江蘇相比發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、北京等尚有較大差距(見(jiàn)表5),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步高度化。此外,三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在一定問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快,農(nóng)村公共服務(wù)水平不高,農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大;經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)方式尚未得到根本改變,增長(zhǎng)主要依靠資本投入和資源,資源環(huán)境壓力較大,尚未從根本上轉(zhuǎn)變能源消耗的格局,工業(yè)產(chǎn)品附加值偏低,服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,服務(wù)業(yè)比重偏低。

三、江蘇教育、科技、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

一個(gè)國(guó)家與地區(qū)的盛衰不僅僅取決于教育、科技是否發(fā)達(dá),更取決于教育、科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力所需相關(guān)要素是否協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于投入的勞動(dòng)力、資金及科技的發(fā)展。教育使勞動(dòng)者獲得更多的知識(shí),提高勞動(dòng)者的質(zhì)量;科技進(jìn)步使勞動(dòng)手段、工藝水平等得到了提高,從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可增加對(duì)教育、科技的投入,從而使勞動(dòng)者能獲得更多的教育機(jī)會(huì),提高其勞動(dòng)技能與質(zhì)量,并能獲得更多的科學(xué)研究成果,這又反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,教育、科技、經(jīng)濟(jì)三者之間是相互作用、相互影響的。在現(xiàn)有投入資源有限的情況下,如何協(xié)調(diào)它們?nèi)咧g的關(guān)系已變得越來(lái)越重要。隨著江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)外向度的進(jìn)一步提高,國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市與江蘇省的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等已經(jīng)成為江蘇省參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的障礙,傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額將出現(xiàn)遞減趨勢(shì),科技創(chuàng)新將成為支撐和引領(lǐng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量,因此,江蘇省應(yīng)進(jìn)一步采取有效措施,促進(jìn)教育、科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要措施如下:

1?進(jìn)一步完善教育體系,多途徑引進(jìn)高層次人才。教育、科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)為:教育投入與產(chǎn)出效益的提高,教育體系結(jié)構(gòu)和教學(xué)觀念、技術(shù)的創(chuàng)新,教育制度的創(chuàng)新,教育資源、科技成果與經(jīng)濟(jì)的迅速增加等。從社會(huì)生產(chǎn)來(lái)看,不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者受教育水平的需求也不同。迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),需要?jiǎng)趧?dòng)力接受教育的水平全面提高。工業(yè)化大生產(chǎn)需要大批具備一定文化素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和操作技能的勞動(dòng)者和一定數(shù)量的科技人才,教育是造就他們的基礎(chǔ)。江蘇要實(shí)施科教興省這一戰(zhàn)略,應(yīng)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,首先應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育,同時(shí)應(yīng)采取有效措施進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模,推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化?？赏ㄟ^(guò)加快教師隊(duì)伍培訓(xùn)、推進(jìn)現(xiàn)代教育的國(guó)際交流與合作等措施不斷提高教育教學(xué)水平,對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的各類(lèi)高層次人才,可建立人才激勵(lì)機(jī)制,如:加大引進(jìn)海外留學(xué)人員及外國(guó)專(zhuān)家的力度,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)高層次人才來(lái)江蘇服務(wù)、創(chuàng)業(yè)等。通過(guò)建立一批國(guó)內(nèi)一流的科學(xué)家隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),顯著提升江蘇省科學(xué)技術(shù)的整體水平和自主創(chuàng)新能力。

2?政府加快職能轉(zhuǎn)變,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。良好的環(huán)境是教育、科技、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ),政府應(yīng)不斷加快職能轉(zhuǎn)變步伐,從過(guò)去的政府計(jì)劃參與資源配置轉(zhuǎn)變?yōu)楸M量完全由市場(chǎng)機(jī)制配置資源;加快從直接管理經(jīng)濟(jì)向間接管理轉(zhuǎn)變,政府發(fā)揮作用的基點(diǎn)應(yīng)從對(duì)資源配置的直接干預(yù)轉(zhuǎn)向通過(guò)市場(chǎng)起作用,通過(guò)市場(chǎng)力量提高自身資源配置的效率,政府經(jīng)濟(jì)職能從過(guò)去的以宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督并重。政府應(yīng)做好宏觀管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,利用政府在信息上的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀管理人角色優(yōu)勢(shì),積極建設(shè)全面面向市場(chǎng)的信息平臺(tái),在信息上為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在科技發(fā)展環(huán)境方面,政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)境,建成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和科技創(chuàng)新規(guī)律的區(qū)域創(chuàng)新體系,進(jìn)一步完善激勵(lì)、評(píng)價(jià)、保障機(jī)制,不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;應(yīng)從過(guò)去的重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變,使管理法制化、服務(wù)具體化,為企業(yè)提供公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境,改善、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管,積極維護(hù)與規(guī)范市場(chǎng)秩序,保證公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必需的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境;以服務(wù)促發(fā)展,通過(guò)政務(wù)公開(kāi)等方式提高政府工作和權(quán)力運(yùn)作透明度,進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)的水平和質(zhì)量。

3?加大科技投入力度,提高科技創(chuàng)新能力。要切實(shí)提高江蘇省科技創(chuàng)新能力,加大科技投入是一重要舉措,應(yīng)進(jìn)一步提高全社會(huì)R&D支出占全省GDP的比重。如果全社會(huì)R&D支出占全省GDP的比重達(dá)到2?5%,則2006年江蘇省R&D支出絕對(duì)量將達(dá)到538?7億元,這將大大增加對(duì)江蘇省科技創(chuàng)新的資金支持。在加大投入過(guò)程中應(yīng)建立起政府、企業(yè)、社會(huì)等多元化、多渠道、高效率的科技投入體系,使企業(yè)成為科技投入的主體。在科技創(chuàng)新的方向選擇方面,江蘇省應(yīng)在整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系中找準(zhǔn)位置,明確分工,根據(jù)目前江蘇省科技發(fā)展實(shí)際情況,江蘇科技創(chuàng)新應(yīng)以應(yīng)用技術(shù)的自主研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)的自主應(yīng)用為重點(diǎn),在創(chuàng)新途徑選擇方面應(yīng)以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主要渠道之一,通過(guò)再創(chuàng)新帶動(dòng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。在科技創(chuàng)新所需硬件建設(shè)方面,應(yīng)加快建設(shè)在國(guó)內(nèi)有重要影響的高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和科技公共服務(wù)平臺(tái),在科技服務(wù)環(huán)境建設(shè)方面,應(yīng)逐步建成研究開(kāi)發(fā)與科技服務(wù)支撐體系,不斷提高科技創(chuàng)新能力。

4?加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作平臺(tái)建設(shè),加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。教育、科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)就是通過(guò)教育、科技改變現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平。教育、科技應(yīng)服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮教育、科技成果的最終經(jīng)濟(jì)效益。使教育、科技成果成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)力,必需使教育、科技成果與企業(yè)需求相結(jié)合;而企業(yè)若想掌握高新尖的核心技術(shù),一般單靠自身力量很難獲取所有的關(guān)鍵技術(shù)和能力,這就需要依靠外力,整合各個(gè)領(lǐng)域的人才、技術(shù)、成果。因此,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是有效整合社會(huì)教育、科技資源,加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的必然選擇,是促進(jìn)科技創(chuàng)新,提升企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,加快高科技產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。通過(guò)搭建產(chǎn)學(xué)研合作的有效平臺(tái),貫徹落實(shí)江蘇省自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,促進(jìn)教育、科技與經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域的結(jié)合。江蘇應(yīng)加快發(fā)展各種社會(huì)中介組織和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織,努力構(gòu)建以信息服務(wù)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢(xún)等為重點(diǎn)的服務(wù)平臺(tái),形成科技投入和成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán),把潛在的科技生產(chǎn)力變成現(xiàn)實(shí)的先進(jìn)生產(chǎn)力,應(yīng)建立起符合高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體系、政策保障體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,積極引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品,加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)江蘇省新型工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略需求,優(yōu)先開(kāi)發(fā)能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù),使江蘇成為全國(guó)重要的高新技術(shù)研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地和國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面重點(diǎn)組織實(shí)施重大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,解決江蘇省經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)方式導(dǎo)致的能源、資源環(huán)境壓力較大的問(wèn)題,促進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。