水利工程合同管理全過(guò)程管理研究

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摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，如今水利工程項(xiàng)目規(guī)模也不斷擴(kuò)大，合同管理作為項(xiàng)目建設(shè)的核心內(nèi)容，做好合同管理工作尤為重要?；诖耍疚闹攸c(diǎn)探究水利工程合同全過(guò)程管理方案。

關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；全過(guò)程管理；方案

引言

水利工程是指利用自然界水資源或地下水運(yùn)營(yíng)的工程項(xiàng)目。修建水利工程有助于提升水資源利用率，起到防洪、水資源調(diào)節(jié)等作用。水利工程涵蓋范圍廣，包括的大壩、水庫(kù)、水閘、隧洞等，所以水利工程施工是一個(gè)十分復(fù)雜的項(xiàng)目。新時(shí)期，水利工程施工規(guī)模不斷擴(kuò)大，這對(duì)水利工程合同管理提出了更高要求。為了能夠規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)，我國(guó)近些年在大力推廣“三制”改革，包括法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制。水利工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)就是合同管理，所有施工行為都要憑借施工合同內(nèi)容展開(kāi)。全過(guò)程管理作為一種新型管理模式，可以將管理內(nèi)容細(xì)化，進(jìn)一步發(fā)揮出合同管理的優(yōu)勢(shì)。

1水利工程合同管理的概念

水利工程合同管理是指對(duì)工程建設(shè)中所涉及的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合同的一系列管理工作，包括簽訂、變更、履行、解除、索賠、解決、終止、評(píng)價(jià)等等，是承包方、發(fā)包方憑借相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工程建設(shè)，同時(shí)規(guī)定雙方權(quán)利、義務(wù)的法律文件[1]。在水利工程合同管理當(dāng)中，主要涉及的主體有主管單位、建設(shè)單位、承包單位、建設(shè)單位、建立單位等，簽訂合同賦予了法律效益，可以借助法律手段對(duì)合同關(guān)系主體進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，從而保護(hù)合同雙方的利益，正確處理合同糾紛，確保合同可以按期實(shí)施。

2全過(guò)程管理的含義

全過(guò)程管理是針對(duì)傳統(tǒng)管理形式所提出的對(duì)應(yīng)詞，是指在項(xiàng)目、業(yè)務(wù)實(shí)施管理當(dāng)中，注重整個(gè)管理活動(dòng)的整個(gè)流程，包括事前、事中、事后的管理，覆蓋整個(gè)項(xiàng)目周期，真正的實(shí)現(xiàn)過(guò)程化管理模式。全過(guò)程管理注重每個(gè)細(xì)節(jié)、流程的管理工作，層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，讓各個(gè)管理流程既是獨(dú)立的又是相連的。傳統(tǒng)管理方案只注重事后管理，無(wú)法扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤趨勢(shì)，無(wú)法發(fā)揮管理的控制效益。而全過(guò)程管理，從事前進(jìn)行計(jì)劃、事中控制、事后總結(jié)等多個(gè)方面出發(fā)，加強(qiáng)了整個(gè)項(xiàng)目的管理力度，提高了管理工作的可控性、有效性，可以更好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)。

3水利工程合同全過(guò)程管理的方案

在合同管理當(dāng)中，除了做好基本的材料信息管理、合同施工指導(dǎo)等工作，還要重點(diǎn)關(guān)注合同外項(xiàng)目的變更索賠，這也是全過(guò)程管理中的要點(diǎn)，需要重點(diǎn)關(guān)注。

3.1明確管理單位，做好監(jiān)督檢查

全過(guò)程管理要求明確合同管理部門(mén)的工作內(nèi)容，包括工程計(jì)劃、招投標(biāo)、工程驗(yàn)收等一系列管理信息。對(duì)于水利工程合同管理來(lái)說(shuō)，要事先做好合同的可行性研究，借助合同對(duì)工程設(shè)計(jì)、工程建造、工程運(yùn)維進(jìn)行全過(guò)程管理。合同履行階段是全過(guò)程管理的重要期間，由于水利工程合同涉及內(nèi)容非常多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能影響合同正常履行，產(chǎn)生一些合同糾紛事件[2]。因此，合同管理部門(mén)要全面加強(qiáng)合同實(shí)施力度，做好全過(guò)程合同管理的研究工作，為保證合同順利履行奠定基礎(chǔ)。針對(duì)合同履行中發(fā)生的問(wèn)題，要與相關(guān)部門(mén)協(xié)商，制定補(bǔ)充協(xié)議，這樣不僅可以有效處理合同履行中的問(wèn)題，也可以在發(fā)生合同糾紛時(shí)提供相應(yīng)依據(jù)。做好合同審核工作，在合同簽訂前對(duì)雙方資信做好調(diào)查，要求合同簽訂雙方提供注冊(cè)資本、資信等信息。全面監(jiān)控水利工程合同履行過(guò)程，合同承辦單位填報(bào)合同履行文件，掌控合同履行雙方的財(cái)務(wù)情況、經(jīng)營(yíng)狀況、商業(yè)信譽(yù)等。如果發(fā)現(xiàn)任何一方存在經(jīng)營(yíng)惡化、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抽逃資金等現(xiàn)象，要立即中止合同，并上報(bào)給當(dāng)?shù)胤墒聞?wù)機(jī)構(gòu)。

3.2全過(guò)程合同管理管控

實(shí)施全過(guò)程合同管理，以合同為核心展開(kāi)項(xiàng)目管理工作，對(duì)合同管理各項(xiàng)組織、程序作出明確規(guī)定，提出合同起草、審查、簽訂、履行、檢查、索賠等每個(gè)環(huán)節(jié)的流程與標(biāo)準(zhǔn)。合同簽訂前，要保證合同文件齊全、內(nèi)容完整、定義清楚準(zhǔn)確、合同內(nèi)容公平、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，做好全面審查工作。保證合同內(nèi)容完整，采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本結(jié)構(gòu)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)合同文本對(duì)比，發(fā)現(xiàn)合同中遺漏的必要條款。對(duì)合同條款執(zhí)行后果進(jìn)行分析，明確其中蘊(yùn)含的隱藏風(fēng)險(xiǎn)，為合同簽訂提供依據(jù)。借助審查工作查找合同內(nèi)含糊、模棱兩可的條款以及矛盾條款。針對(duì)合同管理中可能出現(xiàn)的條款采取針對(duì)性防護(hù)措施。項(xiàng)目管理人員、施工組織人員要對(duì)合同內(nèi)容有一個(gè)精準(zhǔn)認(rèn)知，在合同執(zhí)行中嚴(yán)格按照合同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，定期檢查合同執(zhí)行情況，避免出現(xiàn)與合同相違背行為。

3.3嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更

如果水利工程涉及工程變更，需要全方位收集工程文件，包括合同、圖紙、招投標(biāo)文件、補(bǔ)遺書(shū)、合同簽訂備忘錄、業(yè)主與監(jiān)理部門(mén)文件等，盡可能全面收集與合同相關(guān)的資料，對(duì)這些資料充分解讀，深層理解工程設(shè)計(jì)意圖、合同條款（專(zhuān)用和通用）。全面對(duì)圖紙工程量、清單工程量進(jìn)行核對(duì)，找出圖紙當(dāng)中差、漏、錯(cuò)等事項(xiàng)。做好施工現(xiàn)場(chǎng)核查工作，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙（設(shè)計(jì)意圖）和現(xiàn)場(chǎng)工程情況對(duì)比，并對(duì)施工過(guò)程設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，重點(diǎn)是水利工程建設(shè)中的各項(xiàng)項(xiàng)目任務(wù)。對(duì)于需要變更設(shè)計(jì)的工程提前整理好設(shè)計(jì)建議書(shū)，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)，工程師、項(xiàng)目經(jīng)理與監(jiān)理代表等工作人員加強(qiáng)溝通，盡早促成現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，對(duì)于無(wú)溝通、無(wú)履行手續(xù)的變更項(xiàng)目部禁止施工[3]。對(duì)于合同外項(xiàng)目變更，要及時(shí)收集證據(jù)材料，包括合同、管理部門(mén)文件、現(xiàn)場(chǎng)照片、試驗(yàn)材料等。要特別注重合同文件條款研究，充分陳述變更設(shè)計(jì)理由，對(duì)于重大變更要與各個(gè)主管部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)研究制定，對(duì)變更設(shè)計(jì)審批進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，掌握各部門(mén)對(duì)變更審批的情況，如果發(fā)現(xiàn)變更內(nèi)容不合理要及時(shí)溝通，無(wú)法解決的問(wèn)題需要向上級(jí)匯報(bào)，直到問(wèn)題解決完為止。變更設(shè)計(jì)必須要有設(shè)計(jì)院變更文件作為支撐。所有上報(bào)的資料數(shù)據(jù)都要提前備份，特別是對(duì)方簽文件接受記錄單，必須要做好備份和存儲(chǔ)管理。

3.4加強(qiáng)索賠管理

水利建筑市場(chǎng)中充滿了風(fēng)險(xiǎn)，索賠作為施工單位保護(hù)自身利益的重要手段。索賠不僅僅局限于資金賠償方面，更是一種正當(dāng)維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，作為業(yè)主、監(jiān)理與承包方之間的合同管理業(yè)務(wù)，是具有法律效用、合情合理的合同行為。水利工程施工企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的施工環(huán)境取得一席之位，就必須要改變以往不懂索賠、不敢索賠、不會(huì)索賠等情況。所以，必須要做好合同管理中的索賠管理工作。所以具有時(shí)效期限，承包商在28d內(nèi)向監(jiān)理單位、業(yè)主提供索賠意向書(shū)，并在發(fā)書(shū)28d內(nèi)向監(jiān)理單位提交索賠申請(qǐng)報(bào)告[4]。如果超過(guò)規(guī)定期限業(yè)主有權(quán)拒絕索賠要求。只要出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)或權(quán)利損害，一方即可提出索賠申請(qǐng)。如工程設(shè)計(jì)變更增加了工程量，給承包單位經(jīng)濟(jì)造成損害即可提出索賠申請(qǐng)。在合同管理，需要鉆研合同條款，為索賠申請(qǐng)?zhí)峁┐_鑿證據(jù)，注意原始材料保管與合同理解，提供充足的資料證明。索賠中承包商可以適當(dāng)提高索賠期望，在雙方談判當(dāng)中在業(yè)主利益所在處作出一定讓步，同時(shí)爭(zhēng)取業(yè)主的讓步，從而順利的實(shí)現(xiàn)索賠目標(biāo)。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在水利工程施工建設(shè)中，加強(qiáng)合同管理是確保項(xiàng)目管理順利實(shí)施的重要一環(huán)，這就需要認(rèn)識(shí)到水利工程合同管理的主要內(nèi)容，從合同談判到最后終止整個(gè)流程進(jìn)行全方位管理，借助合同的法律效益維護(hù)自身權(quán)益，特別是要加強(qiáng)合同外項(xiàng)目變更索賠工作，避免自身權(quán)益不受損害，保證水利工程的綜合效益。

參考文獻(xiàn)

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[3]孫建廣.水利工程合同管理的全過(guò)程管理分析[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015（13）：107.

[4]谷瑞瑞.水利工程合同管理的全過(guò)程管理分析[J].商品與質(zhì)量，2015（16）：165-166.

作者：薄琳琳 單位：甘肅水投天水供水有限責(zé)任公司