水利工程成本管控研究

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1信息滯后

1.1頒布法規(guī)延遲。執(zhí)行時(shí)間滯后

1989年以前，水利水電工程概(估)算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是水電部(85)水電水建字43號(hào)文“關(guān)于頒發(fā)《水利水電基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定(試行)》等四項(xiàng)規(guī)定的通知”。隨著改革開(kāi)放的深入，1989年能源部、水利部頒發(fā)了能源水規(guī)(1989)971號(hào)文《水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，從1989年10月1日起執(zhí)行。該標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)利用國(guó)內(nèi)資金建設(shè)的水利水電大型工程的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，水利工程大(I)工程也執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)。其后，1991年水利部以水規(guī)(1991)43號(hào)文頒發(fā)了“關(guān)于試行《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》的通知”，從1991年11月1日起執(zhí)行。該標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)一般的地方大型水利樞紐(包括中央補(bǔ)助的地方項(xiàng)目)及其他水利工程項(xiàng)目。該文與上述水電工程的971號(hào)文內(nèi)容相似，主要區(qū)別是費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)降低了，且滯后兩年之多。

1.2勘測(cè)設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與水電工程不同步

電力工業(yè)部電建(1994)289號(hào)文《關(guān)于調(diào)整勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)的通知少中指出，從1994年1月1日起，水電工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)在能源水規(guī)(1991)573號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上調(diào)增33%;而水利部水規(guī)計(jì)(1995)239號(hào)文《關(guān)于調(diào)整勘測(cè)設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》，則是從1995年1月1日起在1991年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上調(diào)增33%，比水電工程時(shí)間推遲一年。同是勘測(cè)設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，水利與水電應(yīng)該同步。

2費(fèi)用偏保守，標(biāo)準(zhǔn)偏低

2.1人工預(yù)算單價(jià)

2.1.1標(biāo)準(zhǔn)工資偏低

水電工程的人工預(yù)算單價(jià)執(zhí)行電力部電水規(guī)(1995)170號(hào)文的規(guī)定，六類工資區(qū)按166元/人.月計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)工資，而水利工程執(zhí)行的水利部水建(1994)284號(hào)文，則為80~110元/人.月。

2.1.2年有效工作日偏多

水電工程在執(zhí)行能源水規(guī)(1989)971號(hào)文時(shí)，年有效工作日為270天，當(dāng)時(shí)水利部水規(guī)(1”1)43號(hào)文為275天;現(xiàn)行水電工程執(zhí)行的電水規(guī)(1995)170號(hào)文已減少為244天，而水利部水建(1994)284號(hào)文為250天。年工作日水利水電應(yīng)該統(tǒng)一。以某六類地區(qū)工程為例，按水電標(biāo)準(zhǔn)算得人工預(yù)算單價(jià)為27.35元/工日，而按水利標(biāo)準(zhǔn)算得為17.22元/工日，前者為后者的1.59倍。同是專業(yè)施工隊(duì)伍，從事水電工程與水利工程不應(yīng)在人工預(yù)算單價(jià)上出現(xiàn)如此大的差異。

2.1.3工資性補(bǔ)貼

由于國(guó)家價(jià)格體制改革，物價(jià)水平逐年卜升，為不影響群眾生活，國(guó)家及有的省份制定了一些糧油副食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。水電工程從1991年1月1日起執(zhí)行能源水規(guī)(1991)375號(hào)文，該文明確指出:“部分省、區(qū)開(kāi)征了糧油基金，編制概(估)算時(shí)可視為糧貼計(jì)入人工預(yù)算單價(jià)”;而水利工程從1994年1月?1日起執(zhí)行的水規(guī)(1994)284號(hào)文規(guī)定:“各省、市規(guī)定的各種補(bǔ)貼不得計(jì)入「資單價(jià)，應(yīng)進(jìn)入工程成本的，可在第六部分其他費(fèi)用中計(jì)列”。兩種規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)顯然不同。事實(shí)上，這些補(bǔ)貼由施工單位自行消化解決是進(jìn)入其成本的，由于不能進(jìn)入人工預(yù)算單價(jià)，造成施工單位得不到應(yīng)得的勞動(dòng)補(bǔ)償。補(bǔ)貼進(jìn)入工資與進(jìn)入第六部分其他費(fèi)用，其結(jié)果完全不同。進(jìn)入工資則成為直接費(fèi)的一部分，間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金及與建安工程費(fèi)有關(guān)的費(fèi)用以它為計(jì)算基礎(chǔ);進(jìn)入其他費(fèi)用便是獨(dú)立費(fèi)，不作為上述費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)。

2.1.4以某六類地區(qū)一工程為例測(cè)算其差別

當(dāng)?shù)卣?guī)定的糧油副食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為20.44元/人.月，該工程總工日約900萬(wàn)工日;其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金等合計(jì)約占基本直接費(fèi)的33%，其他臨時(shí)工程、特殊技術(shù)裝備費(fèi)等與建安工程費(fèi)有關(guān)的費(fèi)率合計(jì)為18%。以上兩種規(guī)定投資差別1208萬(wàn)元。這對(duì)于困難重重的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一筆不可忽視的費(fèi)用。在同一地區(qū)承擔(dān)施工任務(wù)，僅僅因?yàn)樗姽こ膛c水利工程的區(qū)別，造成費(fèi)用差別如此之大，施工隊(duì)伍更難以接受。

2.2間接費(fèi)定傾

水電工程間接費(fèi)多數(shù)以直接費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，而水利工程以人工費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)的居多。人工費(fèi)偏低，間接費(fèi)必然也低。以專業(yè)隊(duì)伍施工的工程為例:土石方工程的間接費(fèi)，水電工程為直接費(fèi)的16%，水利工程土方為直接費(fèi)的14%，石方為17叱;設(shè)備安裝工程，水電工程為人工費(fèi)的70%與直接費(fèi)的7.5%之和，水利工程為人工費(fèi)的110%。同是專業(yè)隊(duì)伍施工，目前水利水電工程采用的定額基本相同，水利工程人工單價(jià)已低于水電工程，土方及安裝工粗的間接費(fèi)，水利標(biāo)準(zhǔn)又低于水電標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果必然是完成同一性質(zhì)的任務(wù)，水利工程價(jià)格偏低。以某工程平板焊接閘門(mén)(鎮(zhèn)st)的安裝為例，水電工程間接費(fèi)為751元八，而水利工程為400元八，這一結(jié)果顯得不夠合理。

2.3材料預(yù)算價(jià)格

2.3.1現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐加快，以市場(chǎng)價(jià)格為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正在建立，主要材料價(jià)格進(jìn)一步放開(kāi)，隨市場(chǎng)供求關(guān)系的變化有起有落。水電工程執(zhí)行的170號(hào)文，其主材價(jià)格比較接近實(shí)際價(jià)格，水泥原價(jià)為選定廠家的出廠.價(jià)，鋼筋、木材為各省市物資公司規(guī)定的批發(fā)價(jià)。與此同時(shí)，間接費(fèi)率有所降低。水利工程對(duì)進(jìn)入工程單價(jià)的主材價(jià)格作了限制:水泥250元/t，鋼筋2500元/t，板仿材1100元/m3，砂50元/m3，碎石25元/m，，塊石20元/m3。然后把市場(chǎng)價(jià)與限價(jià)之差作為材料’價(jià)差，計(jì)取稅金后列入其他費(fèi)用之中。

2.3.2幾點(diǎn)看法

對(duì)于主材是否要限價(jià)，目前有不同的看法。筆者認(rèn)為，砂石料的限價(jià)不盡合理且必要性不大。不同工程有適合本工程實(shí)際的電、風(fēng)、水及砂石料供應(yīng)方式及施工工藝，即使人工和電、風(fēng)、水價(jià)格相當(dāng)，按部頒規(guī)定計(jì)算出的砂石料價(jià)格也絕不相同。因南北方差異甚大，在南方，一般水利水電工程砂源比較充足，開(kāi)采方便，價(jià)格較低。而人工骨料價(jià)格則較高，若用統(tǒng)一的限價(jià)，顯得不太合理。至于水泥、鋼筋等主材規(guī)定的限價(jià)則應(yīng)與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，是否也要隨市場(chǎng)價(jià)的漲落而有所升降，多年沿用同一個(gè)不變的限價(jià)也不合理。當(dāng)前在工程投資管理方面推行“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”，要做到靜態(tài)控制，除去設(shè)計(jì)工程量等因素外，材料價(jià)格是一個(gè)重要方面。對(duì)于進(jìn)入工程單價(jià)的主材是否要限價(jià)，限價(jià)到什么水平才能與施工企業(yè)的管理水平相適應(yīng)，相信主管部門(mén)會(huì)通過(guò)反復(fù)測(cè)算，最終確定一個(gè)比較合適的限價(jià)甚至不再限價(jià)。

3幾點(diǎn)建議

3.1適當(dāng)降低水利工程的貸獄利率

水利工程條件艱苦、施工期長(zhǎng)、一次性投資大，屬于社會(huì)公益事業(yè)。能源水規(guī)(1989)971號(hào)文規(guī)定，水利建設(shè)資金撥改貸利息為年利率2.4%，其中防洪排澇工程豁免本息，這種利率尚能體現(xiàn)對(duì)水利工程的政策性傾斜，而近年來(lái)相繼出臺(tái)的統(tǒng)一的無(wú)區(qū)別信貸，基建貸款5年以上年利率高達(dá)12%以上，這使得水利工程的發(fā)展陷于困境。建議向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)對(duì)水利工程的優(yōu)惠利率，從工程竣工后開(kāi)始還本付息，在施工期按掛息處理，以保證施工期有足夠的資金到位，以扶持水利事業(yè)的發(fā)展。

3.2適當(dāng)提高利潤(rùn)率

據(jù)有關(guān)資料介紹，目前我國(guó)其他工業(yè)產(chǎn)品‘的計(jì)劃利潤(rùn)率(技術(shù)裝備費(fèi)+法定利潤(rùn))水平為:石油產(chǎn)品74.6%，電力產(chǎn)品72.55%，機(jī)械產(chǎn)品21.3%，紡織產(chǎn)品16%，建材產(chǎn)品9.85%，冶金產(chǎn)品7.39%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為15%。水利行業(yè)的產(chǎn)品就是所建的水利工程，但其計(jì)劃利潤(rùn)率只有7%，明顯低于其他行業(yè)，達(dá)不到社會(huì)平均利潤(rùn)率，造成行業(yè)間的貧富懸殊局面。

3.3限制名目繁多的不合理稅費(fèi)

依法納稅是母?jìng)€(gè)施_1二企業(yè)和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。但現(xiàn)在不少施1幾企業(yè)和建設(shè)單位遇到令人困惑的的事。據(jù)了解，某水電J二程自行開(kāi)采的砂石料場(chǎng)，礦產(chǎn)局要征收礦產(chǎn)資源稅，每噸石料2元一3元;水電局要征收水上保持稅、抽砂管理稅。國(guó)稅局又要征收上石料增值稅，開(kāi)采的砂石料完全用于t二程，并沒(méi)有作為商品出售獲取盈利，完全不存在增值問(wèn)題，各委辦局都來(lái)征收其竹轄業(yè)務(wù)范圍的稅費(fèi)。水利工程本身就是改造山河造福于人的〔程，大量的土石方開(kāi)挖不可避免，如此名1I繁多的稅收，都要工程來(lái)承擔(dān)，無(wú)形之中增加了上程費(fèi)用，更加重了施工企業(yè)負(fù)擔(dān)。希望國(guó)家主管部門(mén)把該征收的稅種及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)，真正做到有法可依。

3.4計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與水電工程大致同步同水平

就專業(yè)隊(duì)伍施一〔而汀，水電1，.程與水利1幾程應(yīng)該在計(jì)費(fèi)卜差別不大，而?些地方自籌資金的項(xiàng)目可允許靈活。為適應(yīng)基本建設(shè)管理體制改革的需求，適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制的需要，有利放控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，必須合理確定水利1二程投資，實(shí)事求是地貼近和反映1程實(shí)際造價(jià)，提高卜程投資效益。水利工程在造價(jià)管理卜正在進(jìn)行肴山靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的變革，相信通過(guò)不斷改進(jìn)，我!坷的造價(jià)制度會(huì)逐步健全，水利1幾程的造價(jià)竹理將進(jìn)?步適應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為仁導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，以達(dá)到控制投資的管理目標(biāo)。