開放教育考務(wù)管理工作思考

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［摘要］開放教育考試具有考生規(guī)模大、考點多、科目多、全國統(tǒng)一考試、教考分離等特點，還具有例如“半開卷考試”、“留考”、“按保密號登分”等與傳統(tǒng)教育考試不同的特性。在做好開放教育傳統(tǒng)考務(wù)管理工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)該保證其獨特的考務(wù)工作內(nèi)容順利實施，保證開放教育的考試質(zhì)量。

［關(guān)鍵詞］開放教育；考務(wù)管理；質(zhì)量

考試是遠程開放教育教學管理的重要組成部分，是教學質(zhì)量保證體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量保證涉及遠程開放教育的考試理論、考試制度、考試內(nèi)容、考試形式、考務(wù)管理、考試評價等諸方面的工作。其中，考務(wù)管理是考試全過程的組織與管理，對考務(wù)管理進行科學設(shè)計，制定實施規(guī)范，提高管理水平，對保證考試質(zhì)量至關(guān)重要。

1開放教育考務(wù)管理的特征

以廣西廣播電視大學為例，每學期有1千門左右的開考課程，存在筆試、機試、形成性考核、論文、大作業(yè)等考試形式和閉卷、開卷、半開卷等考試方式，全區(qū)100多個考點16萬多的考生要在3天時間內(nèi)考完所有筆試科目的考試，考生類型涉及到各行各業(yè)人員。開放教育考試的特性使得考務(wù)管理工作具有其他類型考試不同的復雜性和艱巨性。

1.1工作內(nèi)容及流程細致、規(guī)范，保證考試質(zhì)量

開放教育考務(wù)管理是一項系統(tǒng)性、流程化的工作，時間節(jié)點性強，其工作內(nèi)容主要包括：學期初，教學點進行考點清理及申報，國家開放大學制定下發(fā)統(tǒng)設(shè)課科目考試安排，省級電大制定下發(fā)省開課科目考試安排；學期中，分校及教學點組織學生進行課程報考，編排考場，打印下發(fā)考生考試通知單，根據(jù)考生報考數(shù)據(jù)生成匯總試卷訂單，國家開放大學和省級電大做好試卷命制工作；學期末，國家開放大學和省級電大做好巡考安排及考試值班，各考點做好考場布置、監(jiān)考、試卷保管等考試組織具體工作，省級電大負責考后試卷評閱、成績、成績復查等工作。為保證各項工作順利、規(guī)范實施，國家開放大學對每一項工作都制定了相關(guān)的制度規(guī)范，并印發(fā)工作手冊，如《國家開放大學全國統(tǒng)一考試考點設(shè)置與管理辦法》、《國家開放大學全國統(tǒng)一考試試卷安全管理規(guī)定》、《國家開放大學全國統(tǒng)一考試考點布置和工作人員配置規(guī)范》、《國家開放大學考試管理工作手冊》等。各項工作制度具體明確，具有很強的指導性和可操作性，使考務(wù)管理工作各個環(huán)節(jié)有章可循，為保證考試質(zhì)量提供了制度保障。

1.2特色化工作內(nèi)容及方法強化考試質(zhì)量

為適應(yīng)開放教育考試管理模式，強化考試質(zhì)量，考務(wù)管理工作在內(nèi)容和方法上進行了一些創(chuàng)造性的設(shè)計。

1.2.1半開卷考試開放教育除“閉卷”和“開卷”考核方式外，還有一種“半開卷”考核方式，即學生只能攜帶一張半開卷專用A4紙（學生可以在該A4紙上手寫有關(guān)考試課程的任何內(nèi)容，紙上內(nèi)容不得打印、復印，只能手寫）進入考場參加考試，考試時可以查看該A4紙上的內(nèi)容，其余考試要求和閉卷考試要求相同。通過使用這種考核方式，可以促使成人在職學生對所學內(nèi)容復習、歸納與總結(jié)，強化學生應(yīng)用知識、理論分析、解決實際問題的能力，提高學生的學習能力。

1.2.2留考由于開放教育實行滾動開課，每學期所有課程都開考，且所有課程需安排在2-4天內(nèi)考完。學生在某一學期報考多門科目時，可能存在兩門或兩門以上的課程安排在同一時間開考的現(xiàn)象。此時，考生應(yīng)先考完考生通知單上非留考的課程，考完后不得離開考場，由監(jiān)考員或工作人員隨即帶到特定考場繼續(xù)參加留考課程考試。留考課程在考試通知單上可以表現(xiàn)出來（考生通知單上有注明“留考”字樣的課程即為留考課程）。通過采用留考的方式，既滿足了學生的應(yīng)考要求，避免出現(xiàn)不必要的缺考，同時也保證考試的公正性，避免學生延時考試帶來的泄題風險。

1.2.3按保密號登分開放教育考后試卷由省級電大統(tǒng)一進行評閱和將成績錄入教務(wù)管理系統(tǒng)進行，為保證考試成績客觀公正，防止出現(xiàn)“打招呼”和“給人情分”等現(xiàn)象。在前期進行考場編排時，考務(wù)管理系統(tǒng)為每個考場生成一張考場座次表，該座次表上包含一串8位數(shù)字的唯一代碼，這個8位唯一代碼即是保密號。考后，考場監(jiān)考員將試卷按座次表上的座位號順序密封裝訂試卷，并將該保密號填寫在試卷袋上。評卷時，由于試卷上考生信息是密封的，評卷人員無法看到試卷上的考生信息。登分人員在錄入成績時，也無法在考務(wù)管理系統(tǒng)中看到學生信息，只能通過試卷袋上的保密號將成績按座位號順序錄入到教務(wù)系統(tǒng)中。

1.3分級管理、分工合作，確保職責明晰

開放教育實行由國家開放大學、省級電大、市級電大和縣級教學點四級管理的合作辦學模式，決定了其考務(wù)管理工作不可能有某一級電大或某一個部門獨立完成。開放教育課程考試工作按照“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一要求、分級實施、分級管理”的原則，各級電大根據(jù)課程開設(shè)和管理權(quán)限分級組織和實施。國家開放大學和省級電大主要負責考試文件和管理制度的制定下發(fā)、試卷命制和成績管理等工作，市級電大和教學點則負責具體的考試組織工作及數(shù)據(jù)上報。同時，每一次考試，各級電大都成立校級考試工作組，協(xié)調(diào)學校行政、學院、后勤等各部門共同為考試組織工作服務(wù)，確?？荚図樌_展。這種分級管理、分工合作的管理模式，使各級工作人員更加明確自己的工作職責，充分體現(xiàn)系統(tǒng)合作辦學的優(yōu)勢。

1.4網(wǎng)絡(luò)化、信息化等新技術(shù)的應(yīng)用提升管理質(zhì)量

由于開放教育考試報考考生及開考科目等各種考試數(shù)據(jù)量非常大，考務(wù)組織工作時間跨度長，管理層級多，如果沒有一個統(tǒng)一的計算機管理平臺，極易造成工作失誤和增加工作復雜度。當前開放教育考務(wù)管理系統(tǒng)采用基于瀏覽器的B/S架構(gòu)模式，保證各種考務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和完整性，便于工作人員隨時隨地使用系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有考點管理、考試科目管理、報考管理、試卷訂單管理、考場編排、生成考試通知單及考場座次表、成績管理等功能，實現(xiàn)考務(wù)工作在考務(wù)管理系統(tǒng)中“一條龍”管理。同時，各級電大通過網(wǎng)站、手機、QQ、微信等信息化工具各種考務(wù)信息，使學生及時掌握考試具體安排，提前做好應(yīng)考準備，緩解工學矛盾。開放教育考務(wù)管理充分利用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)和各種信息技術(shù)，使工作更加便捷、準確和高效。

2當前考務(wù)管理工作中存在的問題

2.1工作內(nèi)容和制度落實不夠，容易造成工作失誤

開放教育考務(wù)管理各項工作內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，對教務(wù)系統(tǒng)依賴性較強。如學生必須先在系統(tǒng)中選課，才能進行報考，只有在系統(tǒng)中報考后，才能將成績錄入系統(tǒng)，同時還需為報考學生征訂試卷，學生才能參加考試。但是，由于開放教育考試面廣、量大、種類多等特點以及在職成人的學習特點，基層電大考務(wù)人員常常會出現(xiàn)漏選課、漏報考、漏征訂試卷等工作失誤。同時，存在一些考務(wù)人員對“半開卷”、“留考”、“按保密號登分”等工作內(nèi)容理解不透徹或想當然。如把“半開卷”理解為一份試卷先開卷考一段時間，剩下的時間再進行閉卷考試；把“留考”理解為等當天考試全部結(jié)束后，再把學生集中起來參加留考科目的考試；對保密號填寫及試卷裝訂不重視，出現(xiàn)保密號錯位、缺位、重復和試卷不按座次表順序裝訂的現(xiàn)象，造成保密號不唯一或編寫出教務(wù)系統(tǒng)中不存在的保密號，導致最終成績錄入出現(xiàn)差錯，增加后期成績復查工作量。由于培訓不到位、工作人員變動以及對考務(wù)管理工作重視程度不夠等原因，考務(wù)管理工作中往往會出現(xiàn)一些工作內(nèi)容和制度落實不到位的情況，影響考務(wù)組織工作的順利開展。

2.2重考試、輕教學，增加考務(wù)管理工作壓力

成人在職學生的學習特點和開放教育“教考分離”的教學管理模式，導致存在一些學生和管理人員重考試，輕教學，以考代教，以考代學，使考試具有“尖端放電”效應(yīng)。部分基層電大沒有認真履行教學職責，教學過程和支持服務(wù)落實不到位，學生平時學習過程缺失，部分學生為了通過考試，往往會抱著“作弊”的僥幸心理鋌而走險。雖然電大考試只是常規(guī)的學校課程考試，但由于其全國統(tǒng)一考試、機密級別高等特點，學生、學校及社會都將目光聚焦在考試上，一旦考試組織工作出現(xiàn)異常，極有可能影響全國電大，一損俱損，給電大教育聲譽帶來不良影響?？紕?wù)人員在考試組織過程中，還需充當“救火隊員”的角色，一旦哪里有舉報或違紀違規(guī)情況發(fā)生，就要往哪里撲，積極應(yīng)對，這無形中給考務(wù)管理工作帶來巨大壓力。

2.3社會負面影響沖擊學?？硷L考紀建設(shè)

近年來，成人高等教育市場競爭激烈，社會大環(huán)境下的一些浮躁、功利主義和部分考生的唯文憑主義，導致成人高等教育考風下滑，也沖擊了基層電大的考風建設(shè)。部分基層電大因為招生壓力大，怕考試抓嚴了影響招生，學生不來讀電大了。存在思想認識不到位，有“放松考試求生存”的想法，因而造成考試組織工作不嚴密，執(zhí)行考試管理制度不嚴格的后果，給學校考風考紀建設(shè)帶來不良影響。考風考紀不好，考試管理質(zhì)量保證只能成為一句空話。

2.4考試系統(tǒng)多、不兼容，增加考務(wù)管理技術(shù)性工作

隨著信息技術(shù)與教育技術(shù)的不斷融合，考試改革的不斷深化，越來越多的課程開始采用無紙化機考考試系統(tǒng)進行考試。但由于課程性質(zhì)以及組考單位不同，導致針對不同的課程開發(fā)了多套考試系統(tǒng)，如基于網(wǎng)絡(luò)課程考試系統(tǒng)、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)課程考試系統(tǒng)、數(shù)媒專業(yè)課程考試系統(tǒng)、全國網(wǎng)考課程統(tǒng)一考試系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)往往存在安裝技術(shù)要求高或安裝平臺不兼容等特點，如基于網(wǎng)絡(luò)課程考試系統(tǒng)需安裝考試客戶端、監(jiān)考服務(wù)器端和數(shù)據(jù)庫軟件等，且需要配置IIS、FTP等操作系統(tǒng)服務(wù)；又如計算機應(yīng)用基礎(chǔ)課程考試系統(tǒng)需在win7+sqlserver2005環(huán)境下安裝，而數(shù)媒專業(yè)課程考試系統(tǒng)需安裝在winxp或win2000+sqlserver2000環(huán)境下。并且考務(wù)人員在教務(wù)系統(tǒng)為學生報考后，還需要在相應(yīng)的考試系統(tǒng)再次為學生報考，學生才能在相應(yīng)的考試系統(tǒng)中考試。這些考試系統(tǒng)的使用，雖然使考試更加適應(yīng)遠程開放教學理念和教學模式，受到學生的普遍歡迎，但對工作人員提出了很高的技術(shù)要求，常常有工作人員感慨，機考系統(tǒng)考試不是在考學生，而是在考工作人員。

3加強考務(wù)管理工作的建議

3.1樹立正確的質(zhì)量觀，落實各項工作內(nèi)容和制度，保證考試質(zhì)量

規(guī)模是電大的生存線，而質(zhì)量是電大的生命線，必須兩手抓，兩手都要硬。因此，不能出現(xiàn)重考試、輕教學、“放松考試求生存”等這種以犧牲電大聲譽為代價，來換取虛浮規(guī)模的片面質(zhì)量觀。各級電大要端正質(zhì)量觀指導思想，強化教學改革和教學過程落實，加強教學支持服務(wù)，嚴格考試管理，切實重視和落實各項考務(wù)管理工作內(nèi)容和制度，防止出現(xiàn)疏漏，加強考風考紀建設(shè)，保證考試質(zhì)量。

3.2加快形成性考核改革進程，緩解期末集中考試帶來的考務(wù)管理壓力

形成性考核是電大開放教育課程考核的重要組成部分，是對學習者學習過程和學習效果的全面考核及測評。但是，在平時的考核過程中，部分管理人員簡單地認為形成性考核只是平時作業(yè)，光靠平時作業(yè)無法達到考核學生的目的。如果按這種觀點來看，形成性考核的功能確實有限。其實，形成性考核有著豐富的內(nèi)涵和功能，像平時作業(yè)、課堂或網(wǎng)上互動，小組討論，出勤，實驗，單元測驗、期中測驗、小論文都是形成性考核的內(nèi)容，它強調(diào)對學習者學習全過程的考核，其中也隱含著對教師教學過程的監(jiān)控。由于開放教育時空分離的特點，它還是連接學生與教師的紐帶，緩解終結(jié)性考試“教考分離”帶來的教師不能因“才”施教，學生期末突擊復習、應(yīng)付考試，大家目光過于聚焦期末考試等問題。因此，加快由終結(jié)性考試為主轉(zhuǎn)為以形成性考核為主，重視形成性考核組織與實施監(jiān)督，發(fā)揮形成性考核的功能及作用，將期末考務(wù)管理壓力化解在學生的平時學習中。

3.3保持考試改革工作的延續(xù)性，避免改革

盲目、隨意性隨著開放教育進入常規(guī)運行狀態(tài)，如何鞏固現(xiàn)有的試點成果，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化教學改革，特別是課程考試改革，是當前開放教育迫切需要解決的一個課題。目前，無論是國家開放大學、省級電大甚至市級電大，都在考試改革方面進行了很多有益的探索，在考試形式、考試內(nèi)容、考試方法等方面進行了大量的改革，如開展基于網(wǎng)絡(luò)課程考試、預約考試、縮短考試時間等。有考試改革，就意味著有考務(wù)管理工作內(nèi)容的變化，對于電大這種分級管理、分工合作的辦學模式，基層電大工作人員往往承擔著大部分的具體工作，工作內(nèi)容的變化一方面增加了他們適應(yīng)工作的難度，另一方面由于各種原因?qū)е滤麄儾涣私夤ぷ鲀?nèi)容的變化，仍按以往經(jīng)驗開展工作。因此，各級電大在開展考試改革工作時，應(yīng)保證改革的延續(xù)性，避免改革的盲目和隨意性，以免增加考務(wù)管理工作難度甚至影響考試組織的規(guī)范實施。

3.4形成長效培訓機制，防止出現(xiàn)工作斷層

為保證開放教育考試質(zhì)量，國家開放大學對考務(wù)管理制定了詳實的工作內(nèi)容和制度，使得考務(wù)管理工作的復雜性客觀存在，如果過分強調(diào)簡化考務(wù)管理工作，考試質(zhì)量就可能難以得到保證。由于考務(wù)管理工作的特殊性、復雜性及工作人員變動等原因，常常會出現(xiàn)工作內(nèi)容及制度落實不到位等現(xiàn)象。因此，國家開放大學及省級電大都應(yīng)做好考務(wù)管理培訓工作，形成制度化、常態(tài)化的培訓機制，避免各級電大工作人員因為不了解電大考務(wù)管理特點而造成工作斷層。同時，各級考務(wù)部門內(nèi)部也應(yīng)做好每次考試的培訓工作，雖然每次考試考務(wù)管理工作內(nèi)容都大同小異，但往往這些“小異”的細節(jié)工作是考試組織成敗的關(guān)鍵。

4結(jié)束語

多年來的考試組織實踐證明，那些按照相關(guān)制度規(guī)范組織考試、落實各項工作內(nèi)容的考點，考試質(zhì)量都能得到很好的保證，而那些出現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象或工作失誤的考點，往往是在考試組織過程中未嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，忽視了某些環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。因此，規(guī)范實施考務(wù)管理工作，對保證開放教育考試管理質(zhì)量至關(guān)重要。

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作者：鄧明學 單位：廣西廣播電視大學教務(wù)處