國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)論文

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1收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制

收付實(shí)現(xiàn)制又可以稱之為現(xiàn)金制，將現(xiàn)金的收入或者是付出作為界定，對(duì)費(fèi)用與收入的發(fā)生進(jìn)行詳細(xì)記錄。如果按照收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)看，在現(xiàn)今收支的發(fā)生期間，就將其全部計(jì)入費(fèi)用與收入，而忽略了是否有實(shí)質(zhì)上的發(fā)生行為，雖然說(shuō)以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)具有較為客觀的計(jì)算損益結(jié)果，但其缺點(diǎn)就在于無(wú)法將經(jīng)營(yíng)結(jié)果客觀、公正的表達(dá)出來(lái)。權(quán)責(zé)發(fā)生制則是將應(yīng)收、應(yīng)付作為界定點(diǎn)，對(duì)本期的收入與費(fèi)用進(jìn)行盈虧計(jì)算，應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的優(yōu)點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面:首先，可以較為精準(zhǔn)的對(duì)企業(yè)收入予以核算。將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，其收入的實(shí)現(xiàn)不是以實(shí)收款項(xiàng)而是以發(fā)生作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只要發(fā)生了，就被自動(dòng)劃歸為收入。其次，可以準(zhǔn)確、全面的將應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的資本費(fèi)用反映出來(lái)，并實(shí)現(xiàn)與本期收入相匹配。再次，對(duì)各期的收益都可以有效確定，將當(dāng)期利潤(rùn)明確的反映出來(lái)。最后，可以為決策者提供過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)金收付內(nèi)容以及未來(lái)將要發(fā)生的現(xiàn)金信息。雖然說(shuō)權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)記錄方法較為系統(tǒng)、復(fù)雜，但是它能夠彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺點(diǎn)，客觀、公正的將各期費(fèi)用及盈利等方面的情況反映出來(lái)，也已經(jīng)成為當(dāng)前被大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)公認(rèn)的一項(xiàng)原則。從其未來(lái)發(fā)展的動(dòng)態(tài)來(lái)看，將權(quán)責(zé)發(fā)生制選定為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，正在向著公營(yíng)及政府企業(yè)拓展。

2收付實(shí)現(xiàn)制應(yīng)用在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的缺點(diǎn)

2.1混亂了收益性與資本性的支出

就資本性支出方面來(lái)說(shuō)，收付實(shí)現(xiàn)制在現(xiàn)付日即將其記錄為費(fèi)用核銷，那么在預(yù)算報(bào)表中，其支出的使用及年限等信息就不會(huì)被體現(xiàn)出來(lái)，這就直接導(dǎo)致收益性與資本性支出的混淆，危及國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模與數(shù)量信息的真實(shí)性，失去對(duì)其有效的監(jiān)管，另外也為不法分子私自挪用預(yù)算經(jīng)費(fèi)提供了可鉆漏洞。

2.2各項(xiàng)內(nèi)容的處理方法不恰當(dāng)

以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，其預(yù)算收入只是將當(dāng)年的實(shí)現(xiàn)數(shù)表達(dá)出來(lái)，而對(duì)于歷年的收益結(jié)余情況并沒(méi)有表達(dá);對(duì)涉及的巨大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者是收入進(jìn)行分期支付的，也只是將當(dāng)前實(shí)際收回的數(shù)目予以反映，而缺乏對(duì)歷年情況的反映;所涉及的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)支出方面，無(wú)法將資產(chǎn)的減值情況或者是折舊費(fèi)用等如實(shí)反映出來(lái)，缺乏科學(xué)、合理的核算。

2.3與會(huì)計(jì)信息的可比性相違背

以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算為基礎(chǔ)的收付實(shí)現(xiàn)制，會(huì)使國(guó)資委與企業(yè)之間的會(huì)計(jì)信息發(fā)生不對(duì)稱的問(wèn)題，直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失去了可比性的原則，不易于操作及控制。同時(shí)，選擇收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，無(wú)法將收支配比的情況客觀的反映出來(lái)，無(wú)法將國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況及資金效益等情況通過(guò)會(huì)計(jì)信息展現(xiàn)出來(lái)，使國(guó)有資本所有者無(wú)法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)行使的監(jiān)管職能。另外，由于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在使用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，如若我國(guó)還是繼續(xù)使用收付實(shí)現(xiàn)制，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)與其他國(guó)家財(cái)務(wù)報(bào)告的公平比較。

2.4缺乏內(nèi)容與結(jié)果的全面反映

以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)構(gòu)建的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，其各個(gè)收支項(xiàng)目所表現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)容或者是結(jié)果都不夠全面。就從報(bào)表方面的內(nèi)容來(lái)看，它只是將出資企業(yè)的資金流量預(yù)算進(jìn)行簡(jiǎn)單的總匯。但是在一個(gè)預(yù)算年度中，出資企業(yè)不可避免的還會(huì)發(fā)生很多非貨幣性的交易，比如說(shuō)資產(chǎn)置換、收取抵債資產(chǎn)等，如果這些內(nèi)容沒(méi)有納入到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的內(nèi)容中來(lái)，那么也就無(wú)法全面的反映出國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的真實(shí)情況。

2.5負(fù)債反映情況不真實(shí)

收付實(shí)現(xiàn)制只是將當(dāng)年的融資收入及還本付息支出反映出來(lái)，而出資企業(yè)以擔(dān)保等形式形成的債務(wù)問(wèn)題卻未能全面反映，這也就致使無(wú)法從根本上掌握出資企業(yè)當(dāng)前的債務(wù)水平，債務(wù)問(wèn)題反映的不全面、不真實(shí)，會(huì)直接阻礙到出資人制定各項(xiàng)決策，擔(dān)負(fù)起較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的優(yōu)點(diǎn)

3.1降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，避免由于資產(chǎn)的構(gòu)建完成而脫離監(jiān)管范圍。就當(dāng)前的地方政府來(lái)說(shuō)，是不具有發(fā)債權(quán)的，通常都是將出資企業(yè)的資產(chǎn)換取銀行貸款，完成政府下達(dá)的目標(biāo)。在這其中地方政府就會(huì)發(fā)生隱性債務(wù)的問(wèn)題。通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制，則能夠?qū)⑵髽I(yè)當(dāng)前的債務(wù)水平、有無(wú)發(fā)生抵押擔(dān)保等情況全面的反映出來(lái)，明確債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕問(wèn)題發(fā)生。

3.2切實(shí)落實(shí)政府出資人職能

政府將對(duì)出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力賦予國(guó)資委，這也要求國(guó)資委必須嚴(yán)格依據(jù)企業(yè)的規(guī)則辦事。將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，不僅能夠真實(shí)、客觀的反映出企業(yè)損益情況，而且能夠起到進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算選擇以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，能夠滿足政府出資人職能的實(shí)際要求，最終實(shí)現(xiàn)以績(jī)效為導(dǎo)向目的的根本管理。

3.3有效對(duì)接出資企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

當(dāng)下，國(guó)資委所出資企業(yè)大部分施行的都是企業(yè)會(huì)計(jì)制度，以會(huì)計(jì)報(bào)表體系為基礎(chǔ)，進(jìn)行對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的編訂。以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算為基礎(chǔ)，選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，可以有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表與經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)表兩者之間的有效對(duì)接，且在各項(xiàng)處理程序中都會(huì)保持高度的一致，既可以滿足預(yù)算有關(guān)科目信息的取得，也方便了對(duì)預(yù)算的會(huì)計(jì)處理。

3.4全面反映運(yùn)營(yíng)績(jī)效信息權(quán)責(zé)發(fā)生制所體現(xiàn)的信息將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)等各方面的數(shù)據(jù)信息都囊括其中，比如說(shuō)主體控制的經(jīng)濟(jì)資源信息、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)主體財(cái)務(wù)情況的信息等，將各方面的綜合信息匯集，不僅可以為評(píng)價(jià)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效提供有利依據(jù)，而且可以為決策者提供最優(yōu)的配置決策。

3.5全面、真實(shí)反映出資人所有的經(jīng)濟(jì)資源

對(duì)于出資企業(yè)來(lái)說(shuō)，權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅可以將其經(jīng)濟(jì)資源的存量如實(shí)的表達(dá)出來(lái)，另外對(duì)于預(yù)算年度形成的增量資產(chǎn)也可以做出全面、真實(shí)的記錄。以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，其成本與費(fèi)用之間的比較可以為各項(xiàng)預(yù)算支出提供更為客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)政府的各項(xiàng)決策提供可參考依據(jù)，引導(dǎo)政府做出客觀評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益的有效提高。

4選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的必要性

4.1有利于政府績(jī)效的提高

收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算無(wú)法將計(jì)量與考核績(jī)效的信息表達(dá)出來(lái)，無(wú)法對(duì)政府的服務(wù)質(zhì)量加以評(píng)判;而權(quán)責(zé)發(fā)生制則將投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果，以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算為基礎(chǔ)，將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，可以使政府業(yè)績(jī)更清楚、明確的展現(xiàn)出來(lái)，有利于相關(guān)監(jiān)督部門對(duì)其予以客觀評(píng)價(jià)，提高其工作效率。

4.2基于政府職能轉(zhuǎn)型的需求

隨著我國(guó)進(jìn)一步深入經(jīng)濟(jì)體制改革，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中，政府與市場(chǎng)各自的分工也愈加清楚，政府職能更偏重于提供公共品，財(cái)政轉(zhuǎn)為綜合管理類型，這也就需要提供全面的信息作為決策依據(jù)，最為重要的一點(diǎn)則是能夠?qū)⒇?cái)政資金活動(dòng)反映出來(lái)。與收付實(shí)現(xiàn)制比較來(lái)看，選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)可以加速這種轉(zhuǎn)型，使政府的資金變得透明、公開(kāi)，使人民群眾更好的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能;同時(shí)將政府部門的各項(xiàng)資產(chǎn)全面的反映出來(lái)，使其公共資源得到高效配置。

5結(jié)論

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在諸多問(wèn)題，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其問(wèn)題也愈加凸顯，重新探討并選擇會(huì)計(jì)基礎(chǔ)具有重要意義。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相比具有相當(dāng)多的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，且有其選擇應(yīng)用的必要性，可以更進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

作者：張毓 單位：貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校